2. Esercizi di contabilità finanziaria

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1 2. Esercizi di contabilità finanziaria di Carmela Barbera e Silvia Rota La lettura del bilancio preventivo 1. Il caso del Comune di Avalonia Viene fornito un estratto semplificato del bilancio di previsione annuale 2100 del Comune di Avalonia. Il neoeletto sindaco Bianchi, che è un esperto di bilancio d impresa, ma non conosce il bilancio pubblico, si reca dal Dott. Conti, dirigente del servizio economico-finanziario, per avere alcuni chiarimenti. Aiutate il dirigente a rispondere alle domande poste dal sindaco. 1. Il bilancio 2100 rispetta il principio di pareggio finanziario? 2. Il risultato di amministrazione del 2099 è stato applicato al preventivo 2100? 3. Il bilancio annuale 2100 rispetta il divieto di disavanzo della situazione corrente? 4. Qual è l ammontare degli accertamenti previsti per il canone di fognatura e depurazione delle acque di scarico nel 2100? 5. A quanto ammontano i trasferimenti di capitale da parte della Regione previsti per il 2100? 6. E prevista l accensione di mutui e prestiti nel 2100? 7. Sono previste alienazioni di beni patrimoniali nell anno 2100? Se sì, quanto si prevede di ottenere? 8. A quanto ammontano gli accertamenti che si prevede di incassare dalla locazione dei beni di proprietà dell ente nel 2100? 9. Quale titolo incide maggiormente sul totale degli stanziamenti di spesa nel 2100? A quali servizi sono principalmente destinate le spese correnti? E quelle in conto capitale?

2 2 10. A quanto ammontano le spese previste nel 2100 per il personale? 11. Qual è l ammontare dei prestiti che si prevede di rimborsare nel 2100? 12. Quali sono le fonti di finanziamento a cui il Comune intende ricorrere per coprire gli investimenti previsti per il 2100?

3 3 RISORSA Codice e numero Denominazione Accertamenti ultimo esercizio chiuso Previsioni definitive esercizio in corso Previsioni di competenza somme risultanti 1 Avanzo di amm.ne vincolato avanzo di amm.ne per spese in c/capitale avanzo di amm.ne da fondo ammortamento avanzo di amm.ne non vincolato TOTALE AVANZO APPLICATO imposta comunale sugli immobili imposta comunale sulla pubblicità addizionale consumo energia elettrica imposta comunale sull'esercizio di imprese, arti e professioni altre imposte CAT 01 IMPOSTE tassa occupazione suolo ed aree pubbliche permanente tassa occupazione suolo ed aree pubbliche temporanea tassa smaltimento rifiuti solidi urbani CAT 02 TASSE diritti pubbliche affissioni canone di fognatura e depurazione delle acque di scarico altre entrate tributarie CAT 03 - ALTRE ENTRATE TRIBUTARIE

4 proventi del servizio idrico integrato proventi vari proventi mense scolastiche CAT 01 - PROVENTI DA SERVIZI PUBBLICI

5 oneri di urbanizzazione CAT 05 - TRASFERIMENTI DI CAPITALI DA ALTRI SOGGETTI TITOLO 4 - ENTRATE DERIVANTI DA ALIENAZIONI, DA TRASFERIMENTI DI CAPITALE E DA RISCOSSIONI DI CREDITI

6 serv 0101) organi istituzionali, partecipazione e decentramento Personale acquisto di beni di consumo e/o di materie prime prestazioni di servizi Trasferimenti

7 prestazioni di servizi serv 0107) anagrafe, stato civile, elettorale, leva e servizio statistico Personale acquisto di beni di consumo e/o di materie prime

8 ammortamento di esercizio 0 serv 0402) istruzione elementare acquisto di beni di consumo e/o di materie prime utilizzo di beni di terzi

9 Trasferimenti serv 0603) manifestazioni diverse nel settore sportivo e ricreativo FUNZIONE 6) SETTORE SPORTIVO E RICREATIVO Trasferimenti 0 750

10 economico-popolare Personale acquisto di beni di consumo e/o di materie prime prestazioni di servizi

11 persona Personale acquisto di beni di consumo e/o di materie prime interessi passivi ed oneri finanziari ammortamento di esercizio 0 139

12 acquisizione di beni immobili serv 0602) stadio comunale, palazzo dello sport ed altri impianti acquisizione di beni immobili 0 serv 0603) manifestazioni diverse nel settore sportivo e ricreativo 0

13 acquisizione di beni immobili 0 0 serv 1106) artigianato 0 0 FUNZIONE 11) SVILUPPO ECONOMICO acquisizione di beni immobili 0 0 serv 1206) altri servizi produttivi 0 0

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15 15 Soluzione 1. Il bilancio 2100 rispetta il principio di pareggio finanziario? Secondo il principio di pareggio finanziario, nel bilancio dell ente locale il totale degli stanziamenti di competenza in entrata (incluso l eventuale avanzo applicato) deve essere uguale al totale degli stanziamenti di competenza in uscita (incluso l eventuale disavanzo applicato). Il bilancio di previsione 2100 rispetta tale principio, essendo Tot. St.Co. E. = Tot. St.Co. U. = Il principio di pareggio finanziario vale anche per gli stanziamenti definitivi dell anno 2099 (colonna 4, previsioni definitive esercizio in corso ), cioè gli stanziamenti aggiornati alla data di approvazione del preventivo Infatti, poiché gli istituti di flessibilità devono garantire il rispetto degli equilibri di bilancio, anche gli stanziamenti aggiornati dovranno rispettare il principio del pareggio finanziario. Al contrario, tale regola non sussiste a consuntivo (colonna 3, accertamenti/impegni ultimo esercizio chiuso ), dove possono verificarsi situazioni di pareggio, avanzo o disavanzo. In tal caso vi è solo l obbligo di applicare l eventuale disavanzo di amministrazione (o la facoltà, nel caso di avanzo) al bilancio preventivo dell anno successivo. 2. Il risultato di amministrazione del 2099 è stato applicato al preventivo 2100? Il risultato di amministrazione relativo al 2099 non è stato applicato al preventivo Si ricorda che il risultato di amministrazione può essere applicato nel caso sia positivo (avanzo), mentre se negativo (disavanzo) deve necessariamente essere applicato. Tale principio vale per tutti gli enti che applicano il principio della competenza finanziaria mista. 3. Il bilancio annuale rispetta il divieto di disavanzo della situazione corrente? Il divieto di disavanzo della situazione corrente richiede che le entrate correnti siano almeno sufficienti a garantire la copertura finanziaria delle spese correnti e delle quote capitale delle rate di ammortamento di mutui e prestiti obbligazionari. Tale vincolo si applica agli stanziamenti iniziali del bilancio di previsione annuale, agli stanziamenti aggiornati e definitivi, agli stanziamenti del bilancio pluriennale. Come previsto dall art. 162/6 del TUEL, il disavanzo della situazione corrente può essere compensato dalle eccezioni di legge previste 1. Vale la seguente relazione: + Entrate Correnti (E I + E II + E III) - Spese Correnti (S I) - Quote di Capitale delle rate di ammortamento di mutui e prestiti obbligazionari (S III, ) 1 Per un approfondimento sulle eccezioni di legge previste per il rispetto del divieto di disavanzo della situazione corrente si rimanda al capitolo 1, figura 4.

16 16 = Situazione Corrente + Eccezioni 0 Il bilancio annuale 2100 rispetta il divieto di disavanzo della situazione corrente, senza ricorso alle eccezioni previste dalla legge, infatti: Previsioni 2100 E I + E II + E III S I S III, Situazione corrente 0 4. Qual è l ammontare degli accertamenti previsti per il canone di fognatura e depurazione delle acque di scarico nel 2100? (risorsa ). 5. A quanto ammontano i trasferimenti di capitale da parte della Regione previsti per il 2100? (Titolo IV, cat. 03). 6. E prevista l accensione di mutui e prestiti nel 2100? Sì, nel dettaglio: Anticipazioni di cassa (risorsa ) Mutui (risorsa ) Previsioni Sono previste alienazioni di beni patrimoniali nell anno 2100? Se sì, quanto si prevede di ottenere? Nel 2100 si prevede di alienare beni patrimoniali, con un entrata prevista pari a (Titolo IV, cat. 01). 8. A quanto ammontano gli accertamenti che si prevede di incassare dalla locazione dei beni di proprietà dell ente nel 2100? Previsioni fitti reali, fondi rustici e terreni fitti reali da alloggi di edilizia residenziale pubblica 600 TOTALE PROVENTI DA LOCAZIONE DI BENI 4.500

17 17 9. Quale titolo incide maggiormente sul totale degli stanziamenti di spesa nel 2100? A quali servizi sono principalmente destinate le spese correnti? E quelle in conto capitale? Previsioni 2100 % S I % S II % S III % Totale S % Per il 2100 il titolo II rappresenta il 66% delle spese previste. Un analisi per destinazione delle spese del titolo I mostra che la spesa corrente si concentra maggiormente sui seguenti servizi: Previsioni 2100 Serv segreteria generale, personale e organizzazione Serv polizia municipale Serv illuminazione pubblica e servizi connessi Serv smaltimento rifiuti Guardando al titolo II, invece, si rileva che l ente prevede di investire specialmente nelle seguenti voci: Previsioni 2100 Serv biblioteche, musei e pinacoteche Serv viabilità, circolazione stradale e servizi connessi Serv urbanistica e gestione del territorio A quanto ammontano le spese previste nel 2100 per il personale? Previsioni Personale Personale Personale Personale Personale Personale Personale Personale

18 Personale Personale Personale Personale Totale spesa per personale Qual è l ammontare dei prestiti che si prevede di rimborsare nel 2100? Nel 2100 si prevede di rimborsare per anticipazioni di cassa (S, tit. III, int. 01) ed per quote capitale dei mutui (S, tit. III, int. 03). Il totale dei prestiti da rimborsare risulta quindi pari a Quali sono le fonti di finanziamento a cui il Comune intende ricorrere per coprire gli investimenti previsti per il 2100? Per il bilancio preventivo vale il rispetto degli equilibri parziali anche in relazione alla copertura degli investimenti attraverso specifiche fonti di finanziamento. In particolare, la copertura deve avvenire attraverso le seguenti fonti: + situazione corrente + risultato di amministrazione iniziale applicato + alienazioni patrimoniali (tit. IV, cat. 1) + trasferimenti di capitale da soggetti pubblici (tit. IV, cat ) + trasferimenti di capitale da soggetti privati (tit. IV, cat. 5) + mutui e prestiti (tit. V, cat. 3) + prestiti obbligazionari (tit. V, cat. 4) = investimenti (tit. II, interventi ) Nel 2100 le fonti di finanziamento degli investimenti sono: Previsioni 2100 Situazione corrente 0 Risultato di amministrazione iniziale applicato 0 Alienazioni patrimoniali Trasferimenti di capitale da soggetti pubblici (di cui dallo Stato, dalla Regione, da altri enti del settore pubblico) Trasferimenti di capitale da privati altri soggetti Mutui Totale

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