Corso di Scienza Politica

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1 Anno accademico 2009/2010 Università degli Studi di Milano Facoltà di Scienze Politiche Corso di Scienza Politica Dott. Matteo Jessoula Dipartimento di Studi Sociali e Politici 2 piano stanza : matteo.jessoula@unimi.it Web page: : 1

2 Politiche pubbliche e politica sociale Dalla politics alla/e policy in una polity Le politiche pubbliche: cosa sono Le politiche pubbliche: fasi, tipi, settori La politica sociale, il welfare, il welfare state Il welfare state: cos è è,, come funziona, le fasi Assistenza, assicurazione, sicurezza sociale Classificare i mondi del welfare: i 3 regimi Il caso italiano: caratteristiche, evoluzione, riforme, criticità 2

3 Concetti e dimensioni fondamentali POLITY Definizione e mutamento dell IDENTITA e dei CONFINI della COMUNITA POLITICA POLITICS sfera del POTERE (POLITICO), e della competizione e lotta per il potere STRUTTURA - PROCESSO POLICY sfera del governo, dell amministrazione delle politiche pubbliche 3 (decisioni, attori, relazioni, attuazione)

4 Le politiche pubbliche una definizione Programmi di azione pubblici che si compongono di una pluralità di provvedimenti, promanano da autorità pubbliche dotate di una peculiare legittimità, hanno carattere normativo, si riferiscono a un determinato ambito sociale, nel quale operano attori con interessi diversi. Di essi fanno parte sia i processi precedenti la decisione sia quelli successivi 4

5 Dalla politics alla/e policy POLITICS : il POTERE, e il CHI della politica POLICY : il CHE COSA della politica Sistema politico INPUTS Decisione BLACK BOX OUTPUTS S O C OUTCOMES I E T A FEEDBACK 5

6 Le fasi del ciclo di policy IDENTIFICAZIONE DI UN PROBLEMA partiti, gruppi, movimenti, media (esperti) FORMULAZIONE DI UNA POLITICA partiti, attori istituzionali, esperti, gruppi DECISIONE parlamento, governo, partiti (cittadini) IMPLEMENTAZIONE (messa in opera) PA, attori sociali Fine? VALUTAZIONE esperti, agenzie ad hoc PA, parlam., partiti Feedback?

7 Settori & politiche pubbliche Politica estera Politica interna Politica economica Politica fiscale Politica monetaria Politica del lavoro Politica sociale: : sotto-insieme di corsi d azione d volti a risolvere problemi e a raggiungere obiettivi di natura sociale; che hanno a che fare cioè,, in senso lato, con il benessere (WELFARE) dei cittadini 7

8 Il diamante del welfare STATO Mercato BENESSERE Famiglia Associazioni intermedie 8

9 Cos è il welfare state Il welfare state è un insieme di interventi pubblici connessi al processo di modernizzazione, i quali forniscono protezione sotto forma di assistenza, assicurazione e sicurezza sociale,, introducendo fra l altro l specifici diritti sociali nel caso di eventi prestabiliti nonché specifici doveri di contribuzione finanziaria (Ferrera, Modelli di solidarietà,, 1993) 9

10 Le tre forme della protezione sociale Assistenza sociale Assicurazione sociale Sicurezza sociale Copertura Universale ma selettiva Occupazionale - lavoratori Universale Condizioni d accesso Stato di bisogno (means test) Versamento contributi Cittadinanza/ residenza Finanziamento Fiscale Contributivo Fiscale Prestazioni Ad hoc Contributive/ Retributive Omogenee/ Somma fissa 10

11 La spesa sociale per funzioni nell UE 27 in % spesa sociale totale,, anno 2005 Carichi famigliari 8% Alloggio e Esclusione sociale 4% Vecchiaia Superstiti Disoccupaz. 6% Invalidità 8% Vecchiaia 41% Malattia e Sanità Invalidità Disoccupaz. Malattia e Sanità 29% Superstiti 4% Carichi famigliari Alloggio e Esclusione sociale 11

12 Come funziona il welfare state? Stato Rischi/Bisogni Cittadini. Lavoratori IMPOSTE d./i. CONTRIBUTI BILANCIO PUBBLICO ENTI PREVIDENZ. Infortunio sul lavoro Vecchiaia Premorienza Invalidità Malattia Carichi famigliari Disoccupazione Povertà Esclusione sociale Educazione Abitazione 12

13 L evoluzione del welfare state: le fasi Fase genetico-originaria Assicurazione obbligatoria per i lavoratori Schemi per la prevenzione della povertà Consolidamento Assicurazioni sociali Espansione e età dell oro Crisi Sicurezza sociale Riforma e ricalibratura 13

14 Tipi di politiche pubbliche: T. Lowi Politiche costituenti: negoziato creazione nuove strutture di autorità es. costituzione Antitrust, Covip. Politiche regolative: Log rolling politiche che prescrivono limitazione comportamenti ammissibili es. standard ecologici, codice della strada Politiche distributive: Scontro ideologico logica maggioritaria Politiche redistributive: benefici concentrati / costi diffusi es. sussidi a imprese benefici concentrati / costi concentrati es. schema di reddito minimo 14

15 Le politiche sociali: costi e benefici Costi Benefici Politiche redistributive (momento genetico) Politiche distributive ( età dell oro : 45-75) Politiche sottrattive ( ) Tangibili e concentrati Occulti e diffusi Tangibili e concentrati Tangibili e concentrati Tangibili e concentrati Offuscati e diffusi 15

16 I 3 regimi di welfare Il COME e il QUANTO della protezione sociale Gosta Esping-Andersen Andersen, The three worlds of welfare capitalism,, sfere istituzionali: STATO MERCATO (lavoro) FAMIGLIA Fuoco sugli outcomes, cioè gli esiti di un regime di welfare e sugli attori / sfere istituzionali De-mercificazione De-stratificazione 16

17 Il regime di welfare liberale Origine: borghesia capitalista e dottrine liberiste Predominanza dell assistenza sociale means-tested per i bisognosi Ruolo centrale del MERCATO Demercificazione: Destratificazione: bassa bassa, welfare duale UK, USA, Canada, Australia 17

18 Il regime di welfare conservatore-corporativo corporativo Origine: tradizioni corporative, partiti moderati-conservatori, dottrina sociale della chiesa Nucleo costituito da schemi di assicurazione sociale occupazionale Destinatari: lavoratori maschi capifamiglia ( (male male breadwinners) Principio: SUSSIDIARIETA E RUOLO FAMIGLIA Demercificazione: media Destratificazione: medio-bassa Germania, Austria, Francia, Olanda, Belgio, Svizzera 18

19 Il regime di welfare socialdemocratico Origine: forza movimento operaio e partiti di sinistra Predominanza schemi universalistici di sicurezza sociale Destinatari: tutti i cittadini Principio: RETE DI SICUREZZA PUBBLICA Demercificazione: alta Destratificazione: alta Svezia, Danimarca, Norvegia 19

20 Il regime di welfare sud-europeo (I, Sp, Gr,, P) Welfare state MISTO,, dualistico e polarizzato: - Schemi mantenimento reddito: : occupazionali, generosità molto variabile - Sanità: : transizione (anni 80) a sistema sanitario nazionale universalistico Safety-net debole o assente Ruolo cruciale FAMIGLIA come agenzia redistributiva Mercato del lavoro: frammentato/vasta economia sommersa Demercificazione: schizofrenica Destratificazione: bassa Particolarismo - Clientelismo Bassa statualità welfare state particolaristico-clientelare clientelare 20

21 I 3 (+1) regimi di welfare Il COME e il QUANTO della protezione sociale Gosta Esping-Andersen Andersen, The three worlds of welfare capitalism,, 1990 Liberale Cons/Corp Corp Sociald SudEU STATO assist. assic.. soc. sic. soc. misto MERCATO FAMIGLIA Demercif. Bassa Media Alta Schizofr Destratif. Bassa Med-Bassa Alta Bassa Paesi 21

22 Regimi di welfare e spesa sociale (in % Pil, 2005) % Pil E U27 E U15 S E D K N O FI B E C H A T FR D E N L G R E S P T IT IE U K S I S K B G C Z E E Paesi C Y M T L V L T H U R O 22

23 Regimi di welfare e spesa sociale (in % Pil, 2005) Modello socialdemocratico Modello Conserv Corporativo Modello Sud Europeo Modello Liberale Europa Centro Orientale e Insulare

24 LV RO BG Regimi di welfare e spesa sociale pro capite (2005) PPS per capita LT EU27 EU15 NO CH DK SE NL FR AT BE DE FI UK IE IT ES GR PT CY SI MT HU CZ PL SK EE Paesi

25 IL CASO ITALIANO: : le tappe fondamentali Fase genetico-originaria originaria: : copertura tendenzialmente limitata a lav.. dipendenti 1898 Assicurazione obbligatoria infortuni sul lavoro 1919 Assicurazione obbligatoria vecchiaia, invalidità,, disoccupazione regime liberale Consolidamento: più rischi coperti regime fascista Dall emergenza post-bellica allo scivolamento distributivo Estensione categoriale: copertura tutti i lavoratori L ibridazione del modello occupazionale originario 1978 Introduzione del Sistema Sanitario Nazionale I repubblica Dalla crisi alla ricalibratura Post-1980 Crisi e dibattito sulla riforma del welfare Post-1992 Fase delle riforme: ricalibratura del welfare state II repubblica 25

26 Distribuzione % della spesa sociale Ita-UE25 % vecchiaia e superstiti malattia/sanità invalidità famiglia/figli disoccupaz. abitazione ed esclusione soc. Ue 25 Italia Fonte: Eurostat 26

27 Proiezioni della spesa pubblica per pensioni % su PIL Paese Var.max Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Olanda Portogallo Regno Unito Spagna Svezia Media UE

28 Ricalibratura..a che punto siamo? 28

29 alla ricerca di qualche segnale 29

30 Un mercato del lavoro selettivamente flessibile Part-time Tempo determinato TOTALE Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (2005; 2008) 30

31 Per saperne di più Ferrera, M. (2006). Le politiche sociali, Bologna, Il Mulino. Jessoula,, M. (2009). La politica pensionistica, Bologna, Il Mulino. Maino, F. (2001). La politica sanitaria, Bologna, Il Mulino. 31