CONSORZIO DEL LARIO E DEI LAGHI MINORI

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1 CONSORZIO DEL LARIO E DEI LAGHI MINORI REGOLAMENTO PER IL CONFERIMENTO DEGLI INCARICHI DI COLLABORAZIONE STUDIO RICERCA CONSULENZA Approvato dal CdA con deliberazione nr. 62 in data

2 Indice Art.1 Principi e ambito di applicazione Art.2 Presupposti per il conferimento degli incarichi Art.3 Requisiti Art.4 Modalità di conferimento degli incarichi - procedura comparativa Art.5 Conferimento di incarichi in deroga alla selezione preceduta da apposito avviso Art.6 Disciplinare di incarico e modalità di svolgimento dell incarico Art.7 Pubblicità e altri adempimenti Art.8 Disposizioni finali 2

3 Art.1 Principi e ambito di applicazione 1. Il Consorzio del Lario e dei Laghi Minori attua i propri compiti con la propria organizzazione ed il proprio personale dipendente. 2. Per esigenze cui non può far fronte con personale dipendente, il Consorzio può ricorrere a temporanei incarichi esterni. 3. Il presente regolamento disciplina il conferimento di incarichi di collaborazione, di studio, di ricerca, di consulenza mediante contratti di prestazione d opera o d opera intellettuale di cui agli artt e successivi del Codice Civile, nella forma dell incarico professionale, della prestazione occasionale o della collaborazione coordinata e continuativa. 4. Si ha collaborazione occasionale quando l incarico di lavoro autonomo consiste in una prestazione di carattere episodico e saltuario, anche con contenuto professionale, che si esaurisce in una sola azione o prestazione isolata che consente il raggiungimento dell obiettivo assegnato e che richiede un contatto sporadico con il committente. 5. Si ha collaborazione coordinata e continuativa quando l incarico di lavoro autonomo ha ad oggetto la produzione di un risultato o una sequenza di risultati integrati stabilmente nell attività del committente e si caratterizza per la continuità della prestazione e la coordinazione con l organizzazione e i fini dello stesso; il Direttore demanda all U.O. Responsabile sia la definizione in dettaglio del contenuto della collaborazione che il controllo del risultato, verificando la rispondenza della prestazione ai propri obiettivi attraverso un potere di coordinamento spazio-temporale. 6. Fermo restando il rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, sono esclusi dalle presenti disposizioni: a) gli incarichi professionali conferiti per il patrocinio e la difesa in giudizio dell Ente in ragione del carattere prettamente fiduciario di scelta; b) gli incarichi professionali conferiti ai sensi del D.Lgs. 12 aprile 2006 n.163, e successivi atti normativi attuativi, per l acquisizione di servizi forniture, lavori e opere; c) gli incarichi relativi ai componenti gli organismi di controllo interno e del nucleo di valutazione; d) gli incarichi di revisione economico finanziaria disciplinati dagli artt. 234 e seguenti del D.Lgs. 18 agosto 2000 n

4 Art.2 Presupposti per il conferimento degli incarichi 1. Gli incarichi di cui all art.1 precedente, entro i limiti di spesa di cui al successivo comma 12, sono conferiti ad esperti in possesso: - di laurea in materie o con indirizzo attinenti all ambito della prestazione da conferire; - di laurea triennale purchè in possesso di specializzazione acquisita attraverso percorsi didattici universitari completi e definiti formalmente dai rispettivi ordinamenti finalizzati alla specializzazione richiesta, che abbiano maturato un appropriata esperienza professionale almeno annuale nelle materie oggetto di incarico. 2. Gli incarichi di studio, ricerca e consulenza possono essere conferiti solo sulla base del programma approvato dall Assemblea Consortile, ai sensi dell art.3, comma 55, della L.24 dicembre 2007 n.244, nel rispetto di quanto disposto al comma 1, qualora e purchè: a) l oggetto della prestazione sia riconducibile alle funzioni istituzionali e corrisponde ad obiettivi e progetti specifici e determinati e che la soluzione delle problematiche richieda conoscenze ed esperienze eccedenti le normali competenze del personale dipendente e conseguentemente implichi conoscenze specifiche non riscontrabili nell apparato amministrativo; b) l incarico stesso non implichi uno svolgimento di attività continuativa, bensì la soluzione di specifiche problematiche già individuate al momento del conferimento dell incarico del quale debbono costituire l oggetto espresso; c) l incarico si caratterizzi per la specificità e la temporaneità, dovendosi, altresì, dimostrare l impossibilità di adeguato assolvimento dell incarico da parte delle strutture dell ente per mancanza di personale idoneo; d) l incarico non rappresenti uno strumento per ampliare surrettiziamente compiti istituzionali e ruoli organici dell ente al di fuori di quanto consentito dalla legge; e) il compenso connesso all incarico sia proporzionato all attività svolta e non liquidato in maniera forfettaria; f) l atto di conferimento sia adeguatamente motivato al fine di consentire l accertamento della sussistenza dei requisiti previsti; 4

5 g) l organizzazione dell amministrazione sia comunque caratterizzata dal rispetto dei principi di razionalizzazione (senza duplicazione di funzioni e senza sovrapposizione dell incarico dell attività ed alla gestione amministrativa), dalla migliore possibile utilizzazione e flessibilità delle risorse umane, nonché per l economicità, trasparenza ed efficacia dell azione amministrativa e per il prioritario impiego delle risorse umane già esistenti all interno dell apparato; h) l incarico non sia generico o indeterminato, al fine di evitare un evidente accrescimento delle competenze e degli organici dell ente, e deve presupporre la previa ricognizione e certificazione dell assenza effettiva nei ruoli organici delle specifiche professionalità richieste; i) i criteri di conferimento non siano generici, in tal modo non consentendo un controllo sulla legittimità dell esercizio dell attività amministrativa di attribuzione degli incarichi; 3. In ogni caso gli aspiranti incaricati devono non essere stati soggetti a valutazione negativa e/o a penali nell esecuzione di precedenti incarichi di qualsiasi tipo presso il Consorzio; 4. Per incarico di studio si intende quella avente ad oggetto lo svolgimento di un attività di studio nell interesse dell Amministrazione con la previsione della consegna di una relazione scritta finale, nella quale sono illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte; 5. Per incarico di ricerca si intende quello che presuppone la preventiva definizione del programma da parte della stessa Amministrazione; 6. Per consulenza si intende l incarico avente ad oggetto la richiesta ad esperti di pareri, valutazioni ed espressioni di giudizi; 7. A titolo esemplificativo si elencano alcuni tipi di incarichi che rientrano nella previsione del piano/programma dell Assemblea consortile: studio e soluzione di questioni inerenti all attività dell Ente prestazioni professionali finalizzate alla resa di pareri, valutazioni, espressione di giudizi studi per l elaborazione di schemi di atti amministrativi o normativi; 8. Non rientrano nell ambito di previsione del programma gli affidamenti di incarichi che siano già previsti, anche in forma generale, in contesti programmatori e/o pianificatori di settore, con particolare riferimento ai piani di comunicazione, ai programmi di formazione, ai programmi retti da finanziamenti comunitari; 9. In deroga al requisito della qualificazione universitaria di cui al l art. 2 del presente regolamento, sono fatte salve le previsioni normative che, con 5

6 riferimento a determinate tipologie di incarico, stabiliscono specifici requisiti di svolgimento dell attività, cioè quelli previsti per gli incarichi professionali per cui le normative vigenti prescrivono e consentono l iscrizione ad Albi per l esercizio della professione anche in assenza di titolo universitario; 10. Sono in particolare esclusi dal requisito della necessaria qualificazione universitaria gli incarichi di natura occasionale conferiti ad operatori per l assistenza a disabili/minori/anziani in difficoltà per i quali la specializzazione richiesta e l elevata competenza dell esperto sono desumibili da altri comprovati percorsi curriculari; 11. Il compenso connesso all incarico deve essere proporzionato all attività svolta e all utilità che ne conseguirà all Amministrazione; 12. Il conferimento di incarichi di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa deve mantenersi entro il limite massimo di spesa annua fissato nel 10% della spesa di personale (intervento 01 del Bilancio e connessi oneri previdenziali, assistenziali e fiscali) dell anno di riferimento. L affidamento degli incarichi effettuato in violazione del suddetto limite di spesa costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Sono esclusi dal limite di spesa: - gli incarichi finanziati esclusivamente da Enti terzi (ad esempio finanziamenti europei, regionali, etc.) - le prestazioni professionali consistenti nella resa di servizi o adempimenti obbligatori per legge, qualora non vi siano uffici o strutture a ciò deputati. 13. la contemporanea sussistenza dei presupposti di cui al presente articolo deve essere puntualmente verificata e attestata dal Direttore nell atto di stipula del conferimento dell incarico. Art.3 Requisiti I soggetti affidatari di incarichi disciplinati dal presente regolamento, oltre al possesso dei requisiti culturali e professionali non devono trovarsi nelle condizioni di impossibilità a contrarre con la pubblica amministrazione, nonché in situazioni incompatibili per legge con l affidamento degli incarichi qui disciplinati. L assenza di cause di esclusione deve essere oggetto di apposita dichiarazione da parte dei soggetti incaricati, nelle forme di legge, resa contestualmente alla presentazione della candidatura. Qualora, a seguito di verifica disposta, a norma di legge, dal Consorzio sulla dichiarazione resa sia accertata la sussistenza di una o più delle cause di esclusione di cui sopra, il soggetto affidatario dell incarico è dichiarato decaduto, previa esclusione dell eventuale garanzia prestata e fermo restando la richiesta di risarcimento per l eventuale danno subito. 6

7 Nella determinazione di affidamento dell incarico, il Direttore dovrà dare atto di avere verificato che non sussistono motivi di incompatibilità previsti dalla legge ovvero legati ad interessi di qualunque natura con riferimento all incaricato individuato e all oggetto dell incarico. Art.4 Modalità di conferimento degli incarichi-procedura comparativa 1. Il conferimento degli incarichi di cui al presente Regolamento, in assenza di specifiche normative che definiscano le modalità di individuazione dell incaricato, deve essere preceduto da adeguata pubblicità e idonee procedure comparative, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza. Di norma si procede mediante pubblicazione di apposito avviso. Per la valutazione delle manifestazioni di interesse pervenute a seguito dell avviso, il Direttore nomina apposita Commissione. La Commissione è composta dal Direttore, dall U.O. di riferimento per le attività richieste e da un impiegato dell U.O. Personale con funzioni di segretario verbalizzante. In deroga all obbligo del possesso della cittadinanza italiana, o di uno degli stati membri dell Unione Europea, sono ammessi alla selezione i lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti e in possesso del titolo di studio richiesto, ai sensi del T.U. immigrazione e delle varie sentenze dei Tribunali Amministrativi; ciò per il principio legislativo della piena uguaglianza dei diritti rispetto a lavoratori italiani; la non ammissione comporterebbe la produzione di un effetto discriminatorio. 2. L avviso deve contenere: a) la definizione circostanziata dell oggetto dell incarico, eventualmente con il riferimento espresso ai piani e programmi relativi all attività amministrativa dell Ente e il prodotto finale/risultato richiesto; b) gli specifici requisiti culturali e professionali per lo svolgimento della prestazione ai sensi del precedente art.2; c) la durata e il luogo dell incarico, le modalità di realizzazione del medesimo e le relazioni con l amministrazione; per gli incarichi di collaborazione coordinata e continuativa, va indicato il livello di coordinazione con la struttura committente; d) il compenso per la prestazione, correlato di tutte le informazioni necessarie quali la tipologia e la periodicità del pagamento nonché eventuali modalità e termini di rimborso delle spese: e) termini e modalità di presentazione delle domande, eventuale data e luogo fissati per la verifica delle candidature; f) criteri di valutazione e modalità selettive; g) eventuali garanzie, cause di risoluzione e sospensione della prestazione; h) struttura di riferimento e responsabile del procedimento; 7

8 3. L avviso viene pubblicato sul sito Internet del Consorzio per almeno 15 giorni e ne viene data diffusione agli organi di informazione, tramite l URP, con apposito comunicato. In ragione dell oggetto e della natura dell incarico, nonché del valore del contratto, il Direttore può valutare l opportunità di adottare ulteriori forme di pubblicità. 4. La selezione avviene mediante comparazione dei curricula formativoprofessionali con riferimento alle attività; sia esso fatto in occasione di singoli e circostanziati incarichi/progetti, sia cumulativamente per la formazione di elenchi di esperti in ambiti tematici determinati da utilizzare per una pluralità di necessità analoghe. La comparazione deve avvenire secondo criteri non generici che evidenzino la connessione tra la valutazione delle esperienze e professionalità possedute dai candidati e la specificità della prestazione richiesta. 5. In relazione al tipo e alla natura dell incarico, di cui deve essere data specifica motivazione, il Direttore può integrare la valutazione dei curricula con un colloquio di approfondimento finalizzato ad accertare oltre alle esperienze lavorative e alla professionalità dei candidati, le capacità/attitudini/competenze personali e le motivazioni dei candidati nonché se necessario le conoscenze tecniche richieste. 6. Delle operazioni selettive viene redatto apposito verbale e se ne dà atto nell atto di conferimento dell incarico; a tutti i candidati dovrà essere comunicato l esito della selezione oppure in alternativa si procederà alla pubblicazione dell esito sul sito internet del Consorzio. Art.5 Conferimento di incarichi in deroga alla selezione preceduta da apposito avviso 1. In deroga a quanto previsto dal precedente articolo è ammesso il conferimento di incarichi di lavoro autonomo senza la procedura comparativa preceduta da pubblico avviso nei seguenti casi: a) l affidamento deve avvenire su base fiduciaria quando l incarico ha ad oggetto una sola azione o prestazione a carattere prevalentemente personale, ad esecuzione istantanea che si esaurisce una tantum, di importo complessivamente inferiore a.5.000,00. Rientrano nella fattispecie ad esempio la partecipazione a convegni e seminari, la singola docenza, la traduzione di testi, l incarico di interprete, la produzione di testi/cataloghi, le attività svolte da operatori per assistenza a disabili, minori, anziani non autosufficienti, ecc); b) l affidamento di incarichi finalizzati a supportare e coadiuvare l attività dell organo di direzione politica nella funzione di programmazione, indirizzo e controllo: tali incarichi, per la natura strettamente fiduciaria, possono essere conferiti prescindendo dallo svolgimento di procedure comparative; 8

9 c) il conferimento di incarichi per i quali specifiche previsioni di legge o di regolamento stabiliscono procedure di affidamento particolari, anche per quanto riguarda l evidenza pubblica (quali ad esempio l individuazione degli esperti di gara, di concorso, di commissioni, ecc.); d) il conferimento degli incarichi di componenti degli organismi di controllo interno, dei nuclei di valutazione, nonché dei nuclei operanti per le finalità di cui all art.3 comma 77 della legge 244/2007 (finanziaria per il 2008); e) quando l estrema urgenza, collegata alla necessità di svolgere servizi o adempimenti obbligatori per legge e risultante da eventi imprevedibili non imputabili all Ente, non è compatibile con i termini di svolgimento della procedura comparativa. 2. L atto di affidamento deve in ogni caso fare riferimento e ricondursi ad una delle casistiche di cui al comma precedente e motivare, in caso di individuazione fiduciaria, la scelta dell incaricato evidenziando in maniera puntuale e dettagliata le ragioni poste a base del conferimento fiduciario. Art. 6 Disciplinare di incarico e modalità di svolgimento dell incarico 1. Il Direttore (o suo delegato) che ha esperito la procedura per il conferimento di un incarico, dà atto con propria determinazione delle risultanze della procedura comparativa oppure in caso di affidamento diretto il Direttore individua l incaricato. 2. I termini ed il contenuto dell incarico vengono formalizzati in apposito disciplinare/lettera di incarico che regola il rapporto contrattuale tra le parti. 3. Tali atti, dovranno essere sottoscritti dal Direttore e dall incaricato, dovranno riportare almeno i seguenti elementi: contenuto, natura e oggetto dell incarico, modalità di svolgimento e criteri per il controllo della prestazione resa dall incaricato, modalità di relazione con l amministrazione, prodotto finale richiesto, termine iniziale e finale, eventuali penali e cause di risoluzione, compenso, modalità e termini di pagamento e di rimborso di eventuali spese. 4. L incarico può essere prorogato solo per le limitate necessità di completamento del progetto/attività avviati. 5. L incaricato non è assoggettato al potere direttivo del committente che stabilisce solo meri criteri generali ed istruzioni, in sede di disciplinare/lettera di incarico, per l adempimento dell obbligazione e per 9

10 rendere la prestazione dovuta utile e funzionale alla realizzazione del suo programma. 6. L incaricato, anche in caso di collaborazione coordinata e continuativa, non può essere assoggettato ad un preciso regime orario né al sistema di rilevazione delle presenze nel luogo di lavoro; il tempo di lavoro deve sempre essere gestito dal collaboratore in modo autonomo, salvo la fissazione di eventuali limiti orari se necessari per coordinare la prestazione con l organizzazione del committente. 7. Il committente non può attribuire all incaricato periodi di ferie o programmare il suo periodo di riposo, ma solo concordare con lui la sospensione della prestazione per assicurare il coordinamento dell attività, gli obiettivi e l organizzazione. Art. 7 Pubblicità e altri adempimenti Per gli obblighi di pubblicità e gli ulteriori adempimenti connessi all affidamento degli incarichi di collaborazione esterna, anche di natura fiscale, previdenziale e assicurativa, si rinvia alle norme di legge vigenti, fra le quali in particolare l inserimento nel sito web del Consorzio degli elenchi dei collaboratori esterni con l indicazione dell oggetto dell incarico, della durata e del compenso. Art. 8 Disposizioni finali 1. Il conferimento dell incarico in violazione del presente regolamento o delle vigenti norme in materia costituisce comportamento illecito, con conseguente responsabilità amministrativa del Direttore che ha commesso la violazione, impregiudicati gli effetti sul piano della responsabilità disciplinare ed erariale, qualora ne ricorrano gli estremi. 2. Il presente regolamento abroga ogni altra procedente disposizione regolamentare in materia di conferimento di incarichi di collaborazione, di studio, di ricerca, di consulenza confliggente con le norme in esso contenute. 10