CITTÀ DI ALGHERO Provincia di Sassari

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1 CITTÀ DI ALGHERO Provincia di Sassari Allegato A Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie (articolo 1, commi 611 e seguenti legge 23 dicembre 2014, n. 190) 1

2 Introduzione generale Il Commissario straordinario alla spending review ha predisposto nello scorso mese di agosto il c.d. Piano Cottarelli, nel quale viene disposta la drastica riduzione delle società partecipate da circa a circa Successivamente la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità per 2015) dispone che gli enti locali devono avviare processo di razionalizzazione delle società partecipate che possa produrre risultati entro il L art. 1, comma 611 della legge 190/2014 dispone che, allo scopo di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato, gli enti locali devono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette, che permetta di conseguirne una riduzione entro il 31 dicembre Lo stesso comma 611 indica i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione : a) eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione o cessione; b) soppressione delle società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la riduzione delle relative remunerazioni. La legge 190/2014, quindi, conserva espressamente i vincoli posti dai commi dell articolo 3 della legge 244/2007, che recano il divieto generale di costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E sempre ammessa la costituzione di società che producano servizi di interesse generale, che forniscano servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici. Il mantenimento delle partecipazioni nelle società in essere, devono sempre essere autorizzate dall organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti. 2

3 Piano operativo di razionalizzazione L art. 1, comma 612 della legge 190/2014 prevede che i sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, definiscano e approvino, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni. Il piano definisce modalità, tempi di attuazione, l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Allo stesso è allegata una specifica relazione tecnica. Il piano è trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei Conti e pubblicato nel sito internet dell'amministrazione. In attuazione di quanto previsto dalla normative vigente, il Comune di Alghero intende procedere con l esame di tutte le partecipazioni detenute, con l indicazione di quali intende dismettere e di quali, pur conservandole, intende razionalizzare. Le partecipazioni societarie sono le seguenti: 1. Abbanoa SpA (0,47%); 2. Consorzio Industriale Provinciale di Sassari (20%); 3. Azienda Speciale Parco di Porto Conte (100%); 4. SECAL - Società per la Gestione delle Entrate Comunali spa (100%); 5. Alghero in House srl (100%); 6. Società per i Servizi Universitari e la Formazione in Alghero scarl (in liquidazione); 7. STL Sardegna Nord Ovest Soc. Cons. a r.l. (19,42%); 8. Consorzio Porto di Alghero (14,286%); 9. Porto Conte Ricerche srl (1,34%). A queste si deve aggiungere la Fondazione M.E.T.A. Musei Eventi Turismo Alghero costituita a seguito della deliberazione del Consiglio comunale 16 giugno 2010, n. 26 per la gestione integrata dei siti e dei servizi turistico- culturali del Comune di Alghero. Essa ha quale unico socio fondatore il Comune di Alghero il quale ha affidato alla fondazione le funzioni di conservare, valorizzare e gestire i beni del patrimonio culturale di proprietà dell Ente, specificatamente individuati nel contratto di servizio. Essendo una fondazione e non una partecipazione societaria, esula dal campo di applicazione della norma in esame. Tra le partecipazioni azionarie detenute dal Comune di Alghero ve ne sono alcune previste dalla legge quali obbligatorie e, pertanto, non alienabili per volontà dell Ente: 1. Abbanoa SpA, è il gestore unico del servizio idrico integrato dell'autorità d'ambito della Sardegna, ai sensi dell art. 113, comma 5, lett. c) del D.Lgs. 267/2000. Il Comune di Alghero detiene una quota di partecipazione dello 0,47 % pari a azioni. 3

4 2. Consorzio Industriale Provinciale di Sassari, costituito il 30/06/1967 ai sensi delle disposizioni di cui all art. 50 del T.U. delle leggi sugli interventi nel mezzogiorno, approvato con D.P.R , n. 218, con sede in Sassari (è un ente pubblico economico ai sensi dell art. 36, comma 4 delle legge n. 317 del ) di cui il Comune di Alghero detiene una partecipazione del 20% del valore nominale di euro 3.873,40. L attività oggetto del Consorzio ASI è individuata nella gestione dei siti industriali, nella promozione e valorizzazione delle imprese industriali e dello sviluppo economico nel territorio di propria competenza. La partecipazione dell Ente al Consorzio è obbligatoria ai sensi della legge regionale 25 luglio 2008, n. 10, dove all art. 3, comma 1, stabilisce che in ciascun ambito provinciale la gestione delle aree industriali aventi dimensione sovracomunale.. è affidata ad un consorzio costituito ai sensi dell'articolo 31 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 fra la provincia e i comuni nel cui territorio insistono le aree interessate. 3. Azienda Speciale Parco di Porto Conte, istituita con legge regionale 26 febbraio 1999, n. 4 per la conservazione e la valorizzazione delle risorse naturali, ambientali, storiche e culturali e per la loro fruizione sociale, la promozione della ricerca scientifica e della didattica ambientale. Ha per scopo lo sviluppo delle attività economiche compatibili, in primo luogo quelle tradizionali, agricole, zootecniche, artigianali e turistiche e la riqualificazione ecologica degli insediamenti. La citata legge istitutiva ne determina il territorio e stabilisce che la gestione del Parco sia affidata al Comune di Alghero il quale la esercita attraverso la costituzione di un apposito ente di gestione la cui Assemblea è individuata nel Consiglio comunale in carica. L Azienda Parco, costituita con deliberazione del Consiglio Comunale di Alghero 21 giugno 2000, n. 21 è partecipata al 100% dal Comune di Alghero. Le partecipazioni oggetto del piano operativo di razionalizzazione sono le seguenti: 1. SECAL Società per la Gestione delle Entrate Comunali SpA, società partecipata dal Comune di Alghero al 100%, ha ad oggetto esclusivo la gestione dei servizi inerenti le attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e delle altre entrate comunali. La stessa è, pertanto, affidataria e svolge una funzione fondamentale dell Ente. 2. Alghero in House srl, società partecipata dal Comune di Alghero al 100%, ha per oggetto, in via esclusiva, la gestione di servizi pubblici locali che si sostanziano, secondo la definizione contenuta nell art. 112 e 113 del TUEL, nella produzione di beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali, con lo scopo di incrementarne la fruibilità da parte dei cittadini, promuovendo al contempo lo sviluppo economico e civile della comunità locale. L attività è svolta unicamente in favore del Comune di Alghero e l attuale contratto di servizio prevede quale attività prevalente quella di manutenzione degli immobili comunali, e la gestione parcheggi. La società ha un capitale sociale pari ad euro ,00. 4

5 3. Società per i Servizi Universitari e la Formazione in Alghero scarl Con deliberazione della Giunta Comunale 28 maggio 2013, n. 171 è stato approvato lo schema del protocollo d intesa tra la Città di Alghero e l Università degli studi di Sassari che prevede lo scioglimento anticipato della Società per i Servizi Universitari e la Formazione in Alghero scarl, entro il termine massimo di 60 giorni dalla sottoscrizione dell Accordo per i motivi ivi espressi che qui si intendono richiamati. Con deliberazione della Giunta comunale 17 luglio 2013, n. 250 è stato deliberato di proporre lo scioglimento anticipato della Società per i Servizi Universitari e la Formazione in Alghero scarl, per i motivi ivi indicati. 4. STL Sardegna Nord Ovest Soc. Cons. a r.l. La STL Sardegna Nord Ovest Soc. Cons. a r.l., società partecipata dal Comune di Alghero al 19,42% del valore nominale di euro ,00 e per le restanti quote da 64 comuni situati nel nord ovest Sardegna ed altri soci privati, la cui costituzione è stata prevista dall art. 5 della legge 135/2001 seguita dalla direttiva approvata dalla RAS il 23 ottobre 2003, ha ad oggetto la promozione del sistema turistico locale. 5. Consorzio Porto di Alghero Il Consorzio Porto di Alghero Soc. Cons. a r.l., società partecipata dal Comune di Alghero al 14,286% del valore nominale di euro 1.500,00 e per le restanti quote da soggetti privati, ha ad oggetto la valorizzazione del Porto di Alghero, la cura, la pianificazione e l'organizzazione delle attività portuali e l'utilizzazione dei piazzali e delle banchine e lo svolgimento di ogni attività che possa rendersi necessaria ed utile per lo sviluppo del porto, con riguardo alle attività produttive, turistiche, sportive e sociali. Il Consorzio ha un capitale sociale di euro , Porto Conte Ricerche srl Porto Conte Ricerche srl, società partecipata da Sardegna Ricerche (72%), Provincia di Sassari (26,6%) e Comune di Alghero, che detiene una partecipazione minoritaria dell 1,34% del valore nominale di euro 134,00, ha per oggetto sociale la promozione e lo sviluppo della ricerca scientifica e tecnologica nell ambito delle biotecnologie applicate. 5

6 SECAL Verifica criteri legge 190/2014, art. 1, comma 611 e successivi La SECAL è una società nata per la gestione di servizi pubblici indispensabili al perseguimento di attività istituzionali: la gestione delle entrate tributarie e patrimoniali è, infatti, attività istituzionale. Fra i criteri indicati dall art. 1, comma 611 della legge 190/2014, riguardo alle società di gestione dei servizi, vi è proprio la previsione dell eliminazione delle società e partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali (lett. a). La società in esame può essere mantenuta perché persegue finalità sia di rilevanza istituzionale sia perché svolge un attività fondamentale per il Comune di Alghero. Tuttavia, è intendimento dell Amministrazione procedere ad una sua razionalizzazione. Motivazioni E intenzione dell Amministrazione mantenere la proprietà di SECAL in quanto svolge servizi indispensabili che perseguono finalità istituzionali, non può essere eliminata senza creare difficoltà e problematiche non risolvibili nel breve/medio periodo. E certamente di tutta evidenza la difficoltà di reinternalizzare il servizio gestito dalla società partecipata in ambito comunale. Infatti, in considerazione dei vincoli di spesa e di nuove assunzioni imposti dalle disposizioni legislative in materia di reclutamento del personale non è possibile allo stato attuale costituire un Ufficio tributi all interno del Comune con il personale attualmente in servizio presso l Ente. Azioni e tempi di attuazione La società SECAL, a seguito di richiesta da parte dell Amministrazione, ha predisposto un piano industriale, con l obiettivo della riorganizzazione dei servizi e razionalizzazione e riduzione delle spese. Questa riorganizzazione interna della SECAL deve garantire contestualmente un miglioramento dei servizi erogati nell ambito delle proprie capacità produttive. L Amministrazione, avendo il controllo totale sulla società in qualità di socio unico, intende procedere nell attuazione di un percorso di razionalizzazione dei costi secondo il piano di seguito individuato: Modalità Tempi di attuazione Risparmi da conseguire 1) Riduzione del compenso dell amministratore unico dal 70% al 50% dell indennità percepita dal Sindaco 2) Riduzione del 50% del compenso attualmente percepito dal Collegio dei Revisori dei Conti 3) Mobilità in entrata da altre società partecipate. Tre unità di personale possono essere trasferite da Alghero in House previa riqualificazione professionale 30 aprile ,00 annui 30 aprile ,00 annui Entro il 31/05/2015 4) Ridefinizione dell ambito di intervento della Società Entro il 15/06/2015 5) Approvazione di un nuovo Piano industriale Entro il 30/06/2015 6) Approvazione di un nuovo contratto di servizio Entro il 30/06/2015 6

7 Alghero in House Verifica criteri legge 190/2014, art. 1, comma 611 e successivi Alghero in House svolge servizi indispensabili che perseguono finalità istituzionali, quali principalmente: la manutenzione degli immobili comunali, delle aree di pertinenza pavimentate e a verde, della manutenzione e riordino della segnaletica stradale orizzontale e verticale, della manutenzione di strade e marciapiedi, supporto al servizio di manutenzione dell impianto di pubblica illuminazione, supporto ai servizi cimiteriali, gestione dei parcheggi a pagamento. Fra i criteri indicati dall art. 1, comma 611 della legge 190/2014, riguardo alle società di gestione dei servizi, è prevista l eliminazione delle società e la dismissione delle quote di partecipazione nelle società non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali (lett. a). La società in esame può essere mantenuta perché svolge servizi strumentali esclusivamente per il Comune di Alghero. Tuttavia, è intendimento dell Amministrazione procedere comunque ad una sua razionalizzazione. Motivazioni E intenzione dell Amministrazione mantenere la proprietà di Alghero in House a condizione che venga predisposto un nuovo piano industriale in cui sia evidenziata la riduzione dei costi e la modalità con cui conseguirli. Infatti, in presenza di una costante e progressiva riduzione dei trasferimenti statali ed in considerazione della mancata previsione, a normativa vigente, del contributo regionale a partire dall esercizio 2016, l Amministrazione comunale deve intervenire con interventi di razionalizzazione per garantire l espletamento dei servizi affidati alla società Alghero in House, mediante la loro rimodulazione. La società in oggetto, svolgendo servizi indispensabili che perseguono finalità istituzionali, non può essere eliminata, senza creare difficoltà e problematiche non risolvibili nel breve e medio periodo. Con deliberazione 17 luglio 2013, n. 250 avente ad oggetto: Ricognizione società ed enti partecipati proposta al Consiglio Comunale di mantenimento, scioglimento o alienazione la Giunta Comunale aveva deliberato di proporre al Consiglio, quale indirizzo relativo alle partecipazioni detenute dall Ente aventi i requisiti dell in house providing, di mantenere la partecipazione nella Alghero in House srl, previa valutazione della sostenibilità finanziaria, individuando le più opportune operazioni straordinarie di gestione. Azioni e tempi di attuazione L Amministrazione comunale intende procedere in un percorso di riduzione e razionalizzazione dei costi che consente sia l espletamento dei servizi strumentali affidati alla società Alghero in House sia il miglioramento della qualità dei servizi erogati. Di seguito sono indicati gli interventi ed i tempi di attuazione: 7

8 Modalità Tempi di attuazione Risparmi da conseguire 1) Riduzione del compenso dell amministratore unico dal 70% al 50% dell indennità percepita dal Sindaco 30 giugno ,00 annui rispetto ai costi attualmente sostenuti a carico della società partecipata 2) Mobilità in uscita verso altre partecipate: Tre unità di personale possono essere trasferite da Alghero in House previa riqualificazione professionale verso S.E.C.A.L. 3) Riduzione della spesa per il personale con valutazione delle ipotesi (previa verifica): a. Riduzione delle ore lavorative (trasformazione del tempo pieno in part-time); b. Pensionamento anticipato per i soggetti che abbiano maturato i requisiti; c. Messa in mobilità del personale in esubero Entro il 31/05/ /12/ ,00 annui 4) Rimodulazione del piano industriale Entro il 30/04/ annui 5) Approvazione di un nuovo contratto di servizio Entro il 30/04/2015-8

9 Società per i Servizi Universitari e la formazione in Alghero scarl (in liquidazione) Verifica criteri legge 190/2014, art. 1, comma 611 e successivi Il comma 611 della legge 190/2014 dispone che il Comune deve avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre Tra i criteri indicati dal comma 611, per individuare le partecipazioni societarie da dismettere o liquidare, la lett. a) prevede l eliminazione delle società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni. Motivazioni I servizi svolti dalla Società per i Servizi Universitari e la Formazione in Alghero scarl, tendente ad assicurare il diritto alla fruizione di servizi universitari è certamente servizio pubblico ma non può dirsi certo che sia un servizio indispensabile al perseguimento delle finalità istituzionali di un comune. L art. 13 del TUEL attribuisce ai comuni tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale. Il servizio in argomento, pur riguardante la popolazione, non è di certo una funzione di tipo amministrativo come previsto dall art. 13. Azioni e tempi di attuazione La società è in fase di liquidazione. 9

10 STL Sardegna Nord Ovest Soc. Cons. a r.l. Verifica criteri legge 190/2014, art. 1, comma 611 e successivi L art. 1, comma 611 della legge 190/2014 dispone che il Comune deve avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre Tra i criteri indicati dal comma 611, per individuare le partecipazioni societarie da dismettere o liquidare, la lett. a) prevede l eliminazione delle società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni. Motivazioni I servizi svolti dalla Società in esame riguardano l attività di promozione turistica del territorio nell ambito della Provincia di Sassari. Tale servizio non può essere qualificato quale indispensabile al perseguimento delle finalità istituzionali di un ente locale. L art. 13 del TUEL attribuisce ai Comuni tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale. Il servizio in argomento, pur riguardante la popolazione, non svolge una funzione indispensabile al perseguimento delle finalità istituzionali. Azioni e tempi di attuazione Con deliberazione della Giunta comunale 17 luglio 2013, n. 250 era stata proposta la cessione delle quote di partecipazione azionaria della STL Sardegna Nord Ovest Soc. Cons. a r.l.. Il Comune di Alghero conferma la volontà espressa in tale atto a riguardo della vendita delle partecipazioni azionarie in essa detenute. Tale procedura sarà avviata entro il 31 dicembre

11 Consorzio Porto di Alghero Verifica criteri legge 190/2014, art. 1, comma 611 e successivi L art. 1, comma 611 della legge 190/2014 dispone che il Comune deve avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre Tra i criteri indicati dal comma 611, per individuare le partecipazioni societarie da dismettere o liquidare, la lett. a) prevede l eliminazione delle società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni. Motivazioni Con deliberazione della Giunta comunale 17 luglio 2013, n. 250 è stata proposta la cessione delle quote di partecipazione azionaria del Consorzio porto di Alghero, rilevando, comunque, l'importanza dello stesso per l'economia del territorio, ed in considerazione dell'oggetto sociale e dell'attività, che svolge in servizi per l'intero territorio della Provincia di Sassari. Infatti i servizi svolti dal Consorzio Porto di Alghero, hanno ricadute nell economia del territorio ma non svolge un servizio indispensabile al perseguimento delle finalità istituzionali di un ente locale. L art. 13 del TUEL attribuisce ai comuni tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale. Il servizio in esame, pur riguardante la popolazione, non svolge una funzione di tipo amministrativo come previsto dall art. 13. Azioni e tempi di attuazione Il Comune di Alghero provvederà alla liquidazione delle quote di partecipazione nella società. La procedura sarà avviata entro il 31 dicembre

12 Porto Conte Ricerche srl Verifica criteri legge 190/2014, art. 1, comma 611 e successivi L art. 1, comma 611 della legge 190/2014 dispone che il Comune deve avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre Tra i criteri previsti dal comma 611, per individuare le partecipazioni societarie da dismettere o liquidare, la lett. a) prevede l eliminazione delle società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni. Motivazioni Con deliberazione della Giunta Comunale 17 luglio 2013, n. 250 era stata proposta la cessione delle quote di partecipazione azionaria della Porto Conte Ricerche s.r.l. Infatti i servizi svolti dalla stessa non sono servizi indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali di un ente locale. L art. 13 del TUEL attribuisce ai comuni tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale. Il servizio in esame, pur riguardante la popolazione, non svolge una funzione di tipo amministrativo come previsto dall art. 13. Azioni e tempi di attuazione Con deliberazione della Giunta comunale 17 luglio 2013, n. 250 era stata proposta la cessione delle quote di partecipazione azionaria della Porto Conte ricerche srl. Il Comune di Alghero conferma la volontà espressa in tale atto a riguardo della vendita delle partecipazioni azionarie in essa detenute. Tale procedura sarà avviata entro il 31 dicembre Alghero, 27 marzo 2015 IL SINDACO Dr. Mario Bruno 12