Open source e Pubblica Amministrazione: ha ancora senso parlarne? Flavia Marzano

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1 Open source e Pubblica Amministrazione: ha ancora senso parlarne? Flavia Marzano

2 Le 4 libertà Libertà 0: Libertà di eseguire il programma per qualsiasi scopo. Libertà 1: Libertà di studiare il programma e modificarlo. Libertà 2: Libertà di ridistribuire copie del programma in modo da aiutare il prossimo. Libertà 3: Libertà di migliorare il programma e di distribuirne pubblicamente i miglioramenti, in modo tale che tutta la comunità ne tragga beneficio 2/XX

3 Un po' di storia 2002 (primo DDL Cortiana) Commissioni nazionali (Stanca e Nicolais) Leggi regionali Codice dell'amministrazione Digitale (CAD) 3/XX

4 CAD D. Lgs. n.82/2005 e modifiche D. Lgs. n. 235/2010 Art. 3, comma 1 Art. 68, analisi comparativa delle soluzioni Art. 69, riuso dei programmi informatici... 4/XX

5 CAD: Premessa D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (CAD) SEZIONE II (Diritti dei cittadini e delle imprese) ART. 3 (Diritto all uso delle tecnologie) Comma 1 I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice. 5/XX

6 CAD: Art. 68 Analisi comparativa 1. Le pubbliche amministrazioni, nel rispetto della legge 7 agosto 1990, n. 241, e del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, acquisiscono, secondo le procedure previste dall'ordinamento, programmi informatici a seguito di una valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le seguenti soluzioni disponibili sul mercato: a)sviluppo di programmi informatici per conto e a spese dell'amministrazione sulla scorta dei requisiti indicati dalla stessa amministrazione committente; b)riuso di programmi informatici, o parti di essi, sviluppati per conto e a spese della medesima o di altre amministrazioni; 6/XX

7 CAD: Art. 68 c) acquisizione di programmi informatici di tipo proprietario mediante ricorso a licenza d'uso; d) acquisizione di programmi informatici a codice sorgente aperto; e) acquisizione mediante combinazione delle modalità di cui alle lettere da a) a d) 2. Le PA nella predisposizione o nell'acquisizione dei programmi informatici, adottano soluzioni informatiche, quando possibile modulari, basate sui sistemi funzionali resi noti ai sensi dell articolo 70, che assicurino l interoperabilità e la cooperazione applicativa e consentano la rappresentazione dei dati e documenti in più formati, di cui almeno uno di tipo aperto, salvo che ricorrano motivate ed eccezionali esigenze. 7/XX

8 CAD: Art Per formato dei dati di tipo aperto si intende un formato dati reso pubblico e documentato esaustivamente. 4. DigitPA istruisce ed aggiorna, con periodicità almeno annuale, un repertorio dei formati aperti utilizzabili nelle pubbliche amministrazioni e delle modalità di trasferimento dei formati. 8/XX

9 CAD Art. 69, Riuso 1. Le pubbliche amministrazioni che siano titolari di programmi informatici realizzati su specifiche indicazioni del committente pubblico, hanno obbligo di darli in formato sorgente, completi della documentazione disponibile, in uso gratuito ad altre pubbliche amministrazioni che li richiedono e che intendano adattarli alle proprie esigenze, salvo motivate ragioni. 2. Al fine di favorire il riuso dei programmi informatici di proprietà delle pubbliche amministrazioni, ai sensi del comma 1, nei capitolati o nelle specifiche di progetto è previsto ove possibile, che i programmi appositamente sviluppati per conto e a spese dell'amministrazione siano facilmente portabili su altre piattaforme e conformi alla definizione e regolamentazione effettuata da DigitPA, ai sensi dell articolo 68, comma 2. 9/XX

10 CAD Art. 69, Riuso 3. Le pubbliche amministrazioni inseriscono, nei contratti per l'acquisizione di programmi informatici o di singoli moduli, di cui al comma 1, clausole che garantiscano il diritto di disporre dei programmi ai fini del riuso da parte della medesima o di altre amministrazioni. 4. Nei contratti di acquisizione di programmi informatici sviluppati per conto e a spese delle amministrazioni, le stesse possono includere clausole, concordate con il fornitore, che tengano conto delle caratteristiche economiche ed organizzative di quest'ultimo, volte a vincolarlo, per un determinato lasso di tempo, a fornire, su richiesta di altre amministrazioni, servizi che consentono il riuso dei programmi o dei singoli moduli. Le clausole suddette definiscono le condizioni da osservare per la prestazione dei servizi indicati. 10/XX

11 Il sofware libero (e non) nella PA Che cosa deve garantire la PA quando acquista software? Che cosa deve garantirsi la PA quando acquista software? Quali vincoli e quali garanzie? E i cittadini? E le imprese? 11/XX

12 Che cosa deve garantire la PA Pluralismo, Concorrenza, Sicurezza, rispetto della Privacy Integrazione con il software già in uso Continuità dei dati (la possibilità di poterli leggere anche in futuro) Interoperabilità e cooperazione applicativa Disponibilità del codice sorgente almeno per ispezioni e tracciabilità Trasferibilità ad altre PA (art.69 CAD) 12/XX

13 Che cosa deve garantirsi la PA essere proprietaria della struttura dei dati (esportabilità dei dati) essere proprietaria del software custom ottenere soluzioni e manutenzione con il miglior rapporto prezzo/prestazioni 13/XX

14 Vincoli e Garanzie Verificare il TCO (Total Cost of Ownership) Open Standard (per dati e documenti) Indipendenza dai fornitori o da un'unica tecnologia (no lock-in) Verificare che il software acquisito faccia tutto e solo quello per cui è stato comprato (backdoors ) 14/XX

15 E i cittadini? La Repubblica riconosce e tutela il diritto di ogni persona ad accedere a tutte le fonti di informazione e ai relativi servizi, ivi compresi quelli che si articolano attraverso gli strumenti informatici e telematici. (Legge 4/2004) 15/XX

16 E i cittadini? Nel fornire informazioni la PA deve garantire: Trasparenza Privacy Accessibilità (disponibilità dei documenti e accesso ai diversamente abili) Possibilità di leggere documenti pubblici (o partecipare a bandi pubblici) senza dover acquisire alcun software (o licenza) 16/XX

17 E le imprese? Concorrenza? Nessuno impedisce a chi vende sw proprietario di cambiare licenza Sviluppo del territorio: non si comprano licenze, ma servizi sul territorio!... 17/XX

18 I costi? Il software libero non sempre garantisce risparmi, ma... ogni anno la Pubblica Amministrazione Locale italiana spende per le sole licenze Office ! I cittadini non devono rubare né comprare software per utilizzare servizi pubblici. 18/XX

19 I miti e le paure del sw libero Minori / Maggiori Costi Affidabilità / Inaffidabilità Sicurezza / Nessuna Sicurezza Sinistra / Destra Chi farà la manutenzione? Il sw importante non può essere libero... La licenza, i diritti,...di chi?... 19/XX

20 Nuove norme? e se applicassimo quelle che esistono? E non solo quelle più ovvie come: Leggi Bassanini Direttiva 19 dicembre 2003 (G.U. 7 febbraio 2004, n. 31) Decreto Legislativo del 7 marzo 2005, n. 82 CAD Dlgs. 235/201 Codice dell'amministrazione Digitale 20/XX

21 Legge 22 aprile 1941 n. 633 Art. 11 Alle amministrazioni dello stato, alle province ed ai comuni spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome ed a loro conto e spese. software = opera 21/XX

22 Attenzione alle nuvole Banda larga Cloud si, cloud no Cloud pubblica o privata Quali regole? CAD Art. 50 bis: il piano di continuità operativa il piano di disaster recovery Comunità 22/XX

23 Open G-Cloud La Commissione Europea sottolinea l importanza dell Open Source nel Cloud (Expert group report, the future of cloud computing : opportunities for european cloud computing beyond 2010). L'Open Cloud Computing - specialmente per i servizi offerti in modalità Infrastructure-as-a-Service o Platform-as-a-Service in virtù delle sue specificità (i.e standard aperti ed interoperabili, disponibilità del codice sorgente delle relative piattaforme software di base, interscambio continuo con la Comunità FLOSS) si conforma pienamente alle disposizioni legislative e potrebbe essere adottato dalle amministrazioni italiane per contenimento dei costi e potenziamento della qualità dei servizi. 23/XX

24 Quali opportunità? Promuovendo la filosofia del software libero al proprio interno e nelle proprie comunità la Pubblica Amministrazione facilita una maggiore diffusione delle tecnologie e migliora le opportunità di accesso e di partecipazione di cittadini e imprese! L'interesse principale del software libero consiste nel dare alle Amministrazioni un più alto grado di indipendenza dai fornitori di soluzioni informatiche, nel permettere loro di favorire lo sviluppo di una robusta imprenditoria di scala locale, laddove i software proprietari tipicamente implicano una forte dipendenza dalle grandi aziende d'oltre oceano. 24/XX

25 Quali difficoltà? Non ci sono difficoltà nell acquisto: chi sviluppa software per la PA potrebbe direttamente offrire software libero (soprattutto se così richiesto direttamente ed esplicitamente nel capitolato). Questo garantirebbe immediatamente: 1. proprietà del codice 2. proprietà dei dati 3. proprietà delle strutture 4. modificabilità del software acquisito 5. possibilità di ridistribuire il software acquisito 25/XX

26 Open source, open mind,... 1.Se tu hai una mela, e io ho una mela, e ce le scambiamo, allora tu ed io abbiamo sempre una mela per uno. Ma se tu hai un'idea, ed io ho un'idea, e ce le scambiamo, allora abbiamo entrambi due idee (George Bernard Shaw) 2.Le idee migliori sono proprietà di tutti (Seneca) 3.Essere veramente liberi è potere. Quando posso fare ciò che voglio, ecco la libertà. (Voltaire) 4.Il software è come un paracadute, funziona solo se si apre (parafrasando Einstein: La mente è come un paracadute, funziona solo se si apre) 26/XX

27 Grazie per l'attenzione Flavia Marzano