2. Il contributo dell Unione Europea a livello nazionale
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- Fabriciano Vitali
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1 Programmazione dei Fondi strutturali e di investimento : risorse nazionali e comunitarie allocate nelle regioni meno sviluppate dell Unione Europea 1. Introduzione Il presente studio intende evidenziare il diverso grado di coinvolgimento degli Stati membri dell Unione Europea, aventi al proprio interno regioni meno sviluppate secondo la classificazione comunitaria, in termini di contribuzione (cofinanziamento) nazionale alla dotazione complessiva dei Fondi strutturali e di investimento , in particolare FESR e FSE. Nello specifico, sono 17 su 28 i Paesi UE che presentano al loro interno regioni meno sviluppate, cui sono destinate specifiche risorse per la coesione. Nella prima parte del saggio, si illustrano le dotazioni complessive per singolo Stato membro dell UE dei fondi strutturali, evidenziando il contributo comunitario e quello nazionale considerando tutte le 273 regioni dell UE. A seguire, si passa ad un analisi di dettaglio orientata solo sulle nazioni che presentano al proprio interno regioni meno sviluppate, restringendo il campo di osservazione a 17 Paesi e 72 regioni. In ultima analisi, si effettua un confronto tra le cinque regioni italiane più deboli: di esse si osservano le dotazioni FESR e FSE per ciascun Programma operativo che insiste in tali aree territoriali, nonché il riparto per Obiettivo Tematico. 2. Il contributo dell Unione Europea a livello nazionale La Programmazione concernente il totale dei Fondi strutturali e di investimento europei (ESIF) 1 (Fondo Europeo di Sviluppo Regionale-FESR, Fondo 1 Nel complesso le risorse comunitarie messe a disposizione dai Fondi ammontano a poco più di 454 miliardi di euro.
2 2 Sociale Europeo-FSE, Fondo di coesione-fc 2, Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale-feasr, Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca-feamp, dotazione per l Iniziativa per l Occupazione Giovanile-IOG) assegna all Italia una dotazione di 73,7 miliardi di euro, che la posiziona al secondo posto, dopo la Polonia (104,8 miliardi di euro) e prima della Spagna (53,3 miliardi di euro). Si ricordi che l ammontare complessivo delle risorse in ciascuno Stato Membro dipende oltre che dalla dimensione del contributo comunitario, anche dal peso del cofinanziamento nazionale, che attesta l impegno di ogni Stato a sostegno delle politiche strutturali, in aggiunta alle politiche di sviluppo ordinarie. La quota coperta dal contributo nazionale, rispetto al totale, oscilla tra il 15,3% della Croazia e il 69,3% del Lussemburgo, che, tra i 28 paesi dell Unione Europea, rappresenta lo Stato membro con la dotazione complessiva più bassa (circa 4 56 milioni) e la minore contribuzione comunitaria (30,7%) La Croazia, insieme a Romania, Ungheria Lituania e Bulgaria, sono le nazioni che, in termini relativi, fruiscono del maggior contributo UE, superando la quota dell 84%. Per altro verso, Italia, Francia, Irlanda ed Olanda sono i Paesi che fanno registrare il maggiore equilibrio tra l apporto comunitario e quello nazionale, con quote che oscillano tra il 45% e 58% del totale. La lettura è sensibilmente differente se si osservano le risorse ESIF rispetto alla popolazione dei singoli Stati. In media, infatti, sono gli estoni a fruire della maggiore quota di risorse, con euro per abitante, seguiti dai cittadini dell Europa dell Est che risiedono in Repubblica Ceca, Ungheria, Slovacchia, Croazia, Lituania e Lettonia, che presentano valori pro capite superiori a euro/abitante. Tra i Paesi occidentali solo il Portogallo beneficia di equivalenti ammontare di risorse (3.151 euro/abitante). Al contrario, l Italia, pur attestando (come detto) una posizione di rilievo in termini assoluti, fa registrare una dotazione di circa euro per residente. In assoluto, il Paese con la media più bassa è l Olanda (211 euro); valori parimenti bassi sono registrati per Danimarca (349 euro), Gran Bretagna (421 euro), Belgio (537 euro) e Germania (549 euro). L osservazione dei valori pro capite consente di apprezzare come la diversa ripartizione delle risorse connesse con le politiche strutturali dell Unione derivi dal principio di fondo secondo cui maggiori risorse sono destinate alle regioni con più gravi deficit in termini di sviluppo e infrastrutture, al fine di consentire loro di 2 L Italia non beneficia delle risorse del Fondo di Coesione, ai sensi dell art. 90 comma 3 del Reg. Generale 1303/2013, secondo cui il Fondo di coesione sostiene gli Stati membri il cui Reddito Nazionale Lordo (RNL) pro capite, misurato in parità di potere d acquisto (PPA) e calcolato sulla base dei dati dell'unione per il periodo , è inferiore al 90 % dell'rnl medio pro capite dell'ue-27 per lo stesso periodo di riferimento. Gli Stati membri ammissibili al finanziamento del Fondo di coesione nel 2013, ma il cui RNL nominale pro capite è superiore al 90 % dell'rnl medio pro capite dell'ue-27, calcolato ai sensi del primo comma, ricevono sostegno dal Fondo di coesione a titolo transitorio e specifico.
3 3 procedere lungo il sentiero della convergenza: il numero e la consistenza, in termini di popolazione, delle Regioni meno sviluppate costituisce, quindi, la cartina di tornasole per l allocazione delle risorse della politica di coesione. Fig. 1 Totale fondi ESI Dotazione complessiva per Stato Membro ( grafico superiore, valori assoluti in miliardi di euro), ripartizione tra contributo UE e nazionale per Stato Membro (grafico superiore, valori percentuali) e valori pro capite (grafico inferiore, valori in euro). Contributo EU Contributo nazionale Mld % ,8 17,9 82,1 73,7 53,3 45,8 44,6 36,5 42,0 29,8 41,6 37,5 58,0 70,2 58,4 62,5 32,7 32,1 29,6 15,4 21,1 24,6 15,6 84,6 78,9 75,4 84,4 27,3 25,0 39,8 60,2 20,0 12,7 12,3 11,8 18,4 23,6 15,3 25,7 15,8 81,6 76,4 84,7 74,3 84,2 10,6 9,9 53,8 46,2 15,7 84,3 8,4 8,0 55,4 54,3 44,6 45,7 6,9 18,4 81,6 6,1 6,0 6,0 45,2 55,1 54,8 44,9 4,9 3,6 25,7 20,9 74,3 79,1 51,8 48,2 2,0 1,1 36,6 63,4 1,0 21,9 19,1 78,1 80,9 0,4 69,3 30, PL PL IT IT ES ES FR FR DE RO PT PT CZ HU UK GR SK SK HR *TC BG AT AT LT LT FI FI SE SE LV LV IE IE BE BE EE EE SI SI NL DK CY CY MT LU LU Valori pro capite *TC, Cooperazione territoriale. Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016) Sono inclusi il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), il Fondo Sociale Europeo (FSE), il Fondo di coesione (FC), il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), la dotazione p er l Iniziativa per l Occupazione Giovanile (IOG). I dati includono tutte le categorie di regioni.
4 4 Fig. 2 Regioni meno sviluppate ex art. 90 comma 2 del Regolamento Generale 1303/2013. Fonte: DG Regio. Focalizzando l attenzione proprio sulle regioni meno sviluppate, come definite dall art. 90 comma 2 del Regolamento Generale 1303/2013 4, che ammontano a livello europeo a 72 aree per una popolazione complessiva di 124,4 milioni di abitanti, le risorse UE complessivamente destinate ai fini della politica di coesione sommano a 179,7 miliardi di euro, dei quali, 129,8 miliardi provenienti dal FESR e 49,9 miliardi dal FSE. A questi si aggiunge un contributo nazionale dei 17 Paesi pari a 48,2 miliardi di euro. All Italia sono destinate 5 risorse consistenti in funzione delle proprie realtà territoriali più depresse: cosicché, tenendo conto del cofinanziamento nazionale, per Puglia, Campania, Sicilia, Basilicata e Calabria, le risorse FESR ammontano a 24,3 miliardi di euro (cofinanziamento medio pari al 32%), mentre 9,3 miliardi sono investiti attraverso il FSE (cofinanziamento medio del 38%). Ancora una volta è la 4 Le risorse per l'obiettivo Investimenti in favore della crescita e dell'occupazione sono ripartite fra le seguenti tre categorie di regioni di livello NUTS 2: a) regioni meno sviluppate, il cui PIL pro capite è inferiore al 75 % della media del PIL dell'ue-27; b) regioni in transizione, il cui PIL pro capite è compreso tra il 75 % e il 90 % della media del PIL dell'ue-27; c) regioni più sviluppate, il cui PIL pro capite è superiore al 90 % della media del PIL dell'ue La metodologia di assegnazione delle risorse UE alle diverse regioni, in base alla categoria di appartenenza, è stabilita dall Allegato VII al Reg. 1303/2013. Per approfondimenti si vedano le nostre precedenti note: 8/2015, 18/2015, 7/2016.
5 5 Polonia a detenere il primato assoluto con una dotazione complessiva di oltre 58,3 miliardi (44,2 per FESR e 14,1 per FSE), con un tasso medio di cofinanziamento nazionale, equivalente per entrambi i fondi e pari al 15%. Tassi di cofinanziamento analoghi per FESR e FSE si rilevano anche in Grecia (20%), Croazia (15%), Bulgaria (15%), Lituania (15%) e Lettonia (15%). Fig. 3 Regioni meno sviluppate Dotazione complessiva (quota UE + cofinanziamento nazionale) del FESR e del FSE (asse sx grafico superiore, valori assoluti in miliardi di euro), incidenza del cofinanziamento nazionale per FESR e FSE (asse dx grafico superiore, valori percentuali), valori pro capite relativi alla dotazione complessiva FESR e FSE (grafico inferiore, valori in euro) Miliardi 500 Totale FESR Totale FSE Tasso cofinanziamento nazionale FESR Tasso di cofinanziamento nazionale FSE 14,1 9,3 5,3 8,4 3,8 5,3 2,5 2,7 1,8 1,8 1,6 1,3 1,3 44,2 24,3 0,8 12,6 16,7 12,5 0,7 12,1 9,7 0,7 5,9 5,1 0,5 4,2 4,1 4,1 2,4 2,8 2,6 1,8 1,1 PL IT PT CZ RO HU SK GR HR BG FR LT UK LV EE ES SI PL IT PT CZ RO HU SK GR HR BG FR LT UK LV EE ES SI Tasso , , , , , , , , ,4 828, ,5 Valori pro capite 1.864, , , , , ,9 Fonte: DG Regio, Cohesion Data. EUROSTAT. Elaborazioni IPRES (2016).
6 6 Di contro, la Francia (con una dotazione complessiva di 5,7 miliardi di euro) fa registrare la differenza maggiore tra i tassi di cofinanziamento scelti per i due fondi in oggetto nelle sue regioni meno sviluppate: a fronte di un contributo nazionale al FESR del 47%, corrisponde una quota nazionale del 20% per il FSE. Proseguendo l analisi per le sole regioni meno sviluppate, è interessante verificare la distribuzione delle risorse del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale e del Fondo Sociale Europeo per ciascuno degli Obiettivi Tematici (OT) individuati dall art. 9 del Reg. 1303/2013, nelle strategie formulate per le regioni meno sviluppate all interno del rispettivo Stato membro. Con riferimento al FESR, la distribuzione percentuale delle risorse per singolo OT risulta molto eterogenea tra i Paesi in questione. Se, infatti, l Estonia (nelle sue aree più deboli) investe circa il 42% delle proprie risorse sul rafforzamento della ricerca, lo sviluppo tecnologico e l innovazione (OT 1), nelle cinque regioni italiane la relativa quota è pari al 14,2% del totale FESR e in Romania al 7,4% (incidenza più bassa tra quelle osservate). Il dato medio relativo a tutte le regioni meno sviluppate dell UE (Less Developed Regions - LDR UE) è pari al 18,7%. Circa gli investimenti in tecnologie dell informazione e della comunicazione (OT 2) si registra una minore variabilità, fatta eccezione per la Bulgaria, che non assegna risorse su questo OT; di contro l Estonia fa rilevare la quota più elevata (11,1%). Il dato medio è pari al 7,1%. Tab. 1 - Obiettivi tematici per i fondi SIE ai sensi dell Articolo 9 del Reg. UE 1303/2013. Obiettivo tematico Definizione OT 1 Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione OT 2 Migliorare l'accesso alle TIC, nonché l'impiego e la qualità delle medesime OT 3 Promuovere la competitività delle PMI OT 4 Sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori OT 5 Promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi OT 6 Preservare e tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse OT 7 Promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete OT 8 Promuovere un'occupazione sostenibile e di qualità e sostenere la mobilità dei lavoratori OT 9 Promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà e ogni discriminazione OT 10 Investire nell'istruzione, nella formazione e nella formazione professionale per le competenze e l'apprendimento permanente OT 11 Rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e un'amministrazione pubblica efficiente Fonte: DG Regio. Elaborazioni IPRES (2016).
7 7 E il Portogallo a puntare una quota maggiore sulla competitività delle PMI (OT 3) nelle sue regioni meno sviluppate (45,2% delle risorse FESR), rispetto all Italia che assegna circa il 15% del totale o alla Romania che investe poco meno del 7%. In media, a livello continentale si registra una quota del 16,7%. Il comparto degli investimenti a sostegno di una riduzione nelle emissioni di carbonio (OT 4) vede un ampia forbice: si va dall 1,1% della Slovenia, al 28,3% della Romania, passando per il 14,5% rilevato per le cinque regioni meno sviluppate dell Italia (in linea con la media delle LDR UE pari al 15,3%). Gli OOTT 5 e 11, relativi rispettivamente a misure per la prevenzione di rischi legati al cambiamento climatico e al rafforzamento della capacità istituzionale per una più efficiente Pubblica amministrazione sono gli ambiti d intervento cui sono destinate le minori risorse in termini percentuali: in media l 1,8% per l OT 5 e il 2,6% all OT 11; tuttavia, le scelte strategiche all interno di ciascun Paese evidenziano notevoli differenze: con riferimento alla prevenzione e adattamento al cambiamento climatico, infatti, la Lettonia investe il 18% del FESR a fronte dell Italia che vi destina il 4,5%. Nell OT 6 dedicato all ambiente ed all uso efficiente delle risorse è la Francia (nelle proprie aree più depresse) a destinare la maggior quota di risorse: il 21%. Rispetto ad una media delle regioni meno sviluppate dell UE cui è destinato l 8,4% delle risorse FESR, le regioni italiane meno sviluppate si posizionano abbondantemente oltre, investendo il 14,8%, a fronte di quelle della Gran Bretagna, ove appena lo 0,7% è destinato a tale obiettivo tematico. Anche i trasporti e le infrastrutture (OT 7) assorbono quote importanti per tutti i 17 Paesi qui in oggetto: l incidenza rilevata nelle regioni meno sviluppate dell Unione è pari al 16,1%; la Romania assegna i valori più alti (27,2%), ma anche Estonia e Polonia vi attribuiscono circa un quarto delle proprie dotazioni (nazionali e comunitarie). In merito all OT 8 (lato FESR), concernente l occupazione sostenibile, l Ungheria è il paese che destina la maggior quota (12,7%), a fronte di una media UE del 2%. Le infrastrutture a sostegno dell inclusione sociale (OT 9) fanno registrare una media nelle regioni UE meno sviluppate pari al 7% ed una bassa variabilità tra i diversi Paesi. Per altro verso, sono i paesi baltici ad investire livelli maggiori in strutture per la formazione e l istruzione (OT 10) con quote relative comprese tra il 10% e l 11%; l Italia con una incidenza del 5,1% supera la media delle regioni europee, che segnano, nel complesso, un peso del 3,9%.
8 8 Tab. 2 Regioni meno sviluppate Incidenza percentuale degli OT sulla dotazione complessiva nazionale FESR per tale categoria di regioni in ciascuno Stato Membro (quota UE + cofinanziamento nazionale; valori percentuali). MS Obiettivi Tematici I II III IV V VI VII VIII IX X XI AT Totale FESR BG 13,9-16,3 27,7-18,3 7,9-6,6 4,8-4,5 100,0 HR 15,4 7,1 22,4 12,3 5,7 7,8 9,3-8,2 6,3-5,5 100,0 CZ 22,7 10,6 7,9 16,3 1,2 5,5 18,6-7,0 5,8 0,3 4,1 100,0 EE 41,9 3,8 13,9 2, ,5 13,6 9,9 4,0 3,1 100,0 FR 8,3 10,8 17,6 13,4 0,7 21,0 15,2 1,3 5,3 3,8-2,7 100,0 GR 12,5 10,1 17,0 21,3 2,5 10,2 18,0-2,0 2,3-4,0 100,0 HU 19,4 6,3 19,1 14,5-9,7 6,2 12,7 8,0 4, ,0 IT 14,2 7,1 14,9 14,5 4,5 14,8 14,2-6,7 5,1 0,9 3,2 100,0 LV 19,5 7,2 12,3 11,9 18,0-9,8-8,1 11,6-1,6 100,0 LT 19,4 7,0 15,2 14,8 0,1 5,4 11,2 12,0 9,0 6, ,0 PL 20,1 7,6 16,5 13,6 0,9 6,9 23,6 0,6 7,5 1,8-1,0 100,0 PT 23,5 2,6 45,2 6,6 0,3 6,7 1,9 1,3 4,0 3,8-3,9 100,0 RO 7,4 4,4 6,9 28,3-8,4 27,2 1,0 7,3 3,0 2,5 3,6 100,0 SK 27,8 9,7 5,8 17,8 3,2 1,1 14,1 2,4 9,8 2,9-5,4 100,0 SL 28,1 4,4 42,6 1,1 3,3 9,1 4,4-4,4 1,1-1,6 100,0 ES 13,9 11,1 11,2 8,0-16,0 26,2-5,0 8,1-0,5 100,0 UK 25,0 4,5 21,6 24,2 0,6 0,7 9,8 10,6 0, ,3 100,0 LDR 18,7 7,1 16,7 15,3 1,8 8,4 16,1 2,0 7,0 3,9 0,4 2,6 100,0 UE Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016).
9 9 Fig. 4 Regioni Meno Sviluppate Incidenza percentuale degli OT sulla dotazione complessiva nazionale FESR per totale di categoria di regioni in ciascuno Stato Membro (quota UE + cofinanziamento nazionale; valori percentuali) 6. 6 Ai fini della presente analisi il grafico dell OT 8 non è stato costruito in quanto l Italia ha scelto di finanziare gli interventi in tema di occupazione (OT 8) solo attraverso il Fondo Sociale Europ eo, a differenza di quanto accade in altri Stati membri come, ad esempio Ungheria, Gran Bretagna, Francia.
10 10 Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016). Per quanto attiene il FSE, la quota di risorse (UE + cofinanziamento nazionale) destinate in media a tutte le regioni meno sviluppate dell Unione, in materia di occupazione e mobilità dei lavoratori (OT 8) è pari a circa il 35%. In particolare, si passa dalla Spagna, dove nell unica regione meno sviluppata del Paese, l OT 8 copre circa la metà della dotazione FSE, alla Gran Bretagna, che vi alloca un quinto del fondo; le cinque regioni italiane destinano al tema dell occupazione il 37,4% delle risorse derivanti dal FSE. Una minore variabilità caratterizza le scelte distributive delle regioni meno sviluppate in tema di inclusione sociale (OT9): si passa, infatti dal 16,4% delle regioni greche al 35,3% della Lettonia, con una media europea che si attesta sul 21,7%. Le regioni meno sviluppate italiane destinano nel complesso il 19,5% delle risorse FSE a combattere la povertà e le discriminazioni. Maggiori fluttuazioni si osservano per le quote che riguardano la formazione e l istruzione (OT10): se a livello europeo, nelle regioni meno sviluppate, circa un terzo delle risorse complessive del FSE è assegnato a tale obiettivo tematico, con un analisi di maggior dettaglio si distingue la Gran Bretagna, che ne destina più della metà, mentre l Italia alloca il 32,3% e la Bulgaria meno di un quinto del proprio FSE.
11 11 Tab. 3 - Regioni meno sviluppate Incidenza percentuale degli OT sulla dotazione complessiva nazionale FSE per totale di categoria di regioni in ciascuno Stato Membro (quota UE + cofinanziamento nazionale; valori percentuali). MS Obiettivi Tematici VIII IX X XI AT Totale FSE BG 28,9 26,4 19,3 16,5 8,8 100,0 CZ 39,9 24,0 29,7 3,9 2,5 100,0 EE 38,9 22,8 33,2 5,1-100,0 ES 48,1 25,8 24,6-1,5 100,0 FR 44,0 21,5 28,9 1,6 4,0 100,0 GR 43,8 16,4 27,6 8,2 4,0 100,0 HR 30,8 21,6 29,7 12,6 5,3 100,0 HU 37,4 23,0 26,2 13,4-100,0 IT 37,4 19,5 32,3 7,6 3,2 100,0 LT 24,4 19,5 40,4 13,3 2,3 100,0 LV 21,2 35,3 37,4 2,8 3,4 100,0 PL 38,4 21,1 30,0 1,2 9,3 100,0 PT 21,6 21,3 52,1 3,3 1,8 100,0 RO 34,1 23,8 26,6 9,3 6,3 100,0 SI 38,8 21,2 30,9 6,6 2,4 100,0 SK 42,9 19,4 21,3 12,3 4,1 100,0 UK 21,0 25,6 51,1-2,3 100,0 LDR UE 34,9 21,7 32,6 6,2 4,6 100,0 Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016). Fig. 5 - Regioni meno sviluppate Incidenza percentuale degli OT sulla dotazione complessiva nazionale FSE per tale categoria di regioni in ciascuno Stato Membro (quota UE + cofinanziamento nazionale; valori percentuali).
12 12 Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016). 3. Analisi a livello delle regioni meno sviluppate italiane L analisi delle regioni italiane meno sviluppate circa la composizione del contributo comunitario e di quello nazionale consente qualche interessante considerazione. Se per i Programmi Operativi Nazionali FESR, infatti, la consistenza del contributo UE è più che tripla rispetto a quella nazionale, per i Programmi Operativi Regionali il rapporto è di 2 a 1. Il gap si riduce ulteriormente se si osserva il FSE: nei PON si assegnano alle regioni più svantaggiate 3,4 miliardi di euro mediante risorse comunitarie e 2,1 miliardi di cofinanziamento nazionale. Nei POR, anche per il FSE, la dotazione comunitaria sovrasta quella nazionale di oltre il 70%. Fig. 6 Contributo UE e contributo nazionale nelle Regioni italiane meno sviluppate per tipologia di programma e fondo (valori assoluti in miliardi di euro). Miliardi ,9 5,3 11,2 Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016). 5,9 PON POR PON POR FESR Contributo UE 2,1 3,4 Contributo nazionale FSE 1,4 2,4
13 13 Proseguendo la lettura dei dati concernenti la dotazione finanziaria destinata alle regioni italiane meno sviluppate nell ambito dei Programmi Operativi Nazionali per tipologia di fondo, emerge come il PON Competitività assegni la maggiore quota di risorse alle regioni depresse (2,3 miliardi di euro ovvero, il 93,7% del totale delle risorse spettanti a tale programma); segue il PON Istruzione, con 2,1 miliardi (circa il 17% della complessiva dotazione dei PON delle regioni meno sviluppate), che destina circa il 70% delle sue risorse alle regioni meno sviluppate. Sebbene equivalenti in termini di dotazione complessiva del programma, pari a 1,8 miliardi di euro, il PON Occupazione e quello Infrastrutture e Reti, differiscono sia con riferimento alla fonte del finanziamento comunitario, costituita rispettivamente dal FSE per il primo e dal FESR per il secondo, sia con rispetto alla quota di risorse complessive destinata alle cinque regioni meno sviluppate, pari all 85% per il PON Occupazione e al 100% per il PON Infrastrutture. Sono 400 i milioni previsti dal PON Occupazione giovanile nelle cinque regioni qui in oggetto, importo che pesa per il 3% sul totale di tutte le risorse PON destinate alle regioni depresse del Paese; per altro verso la dotazione copre solo un quarto della dotazione complessiva del programma. Tab. 4 Programmi Operativi nazionali PON Fondo N decisione CE Numero CCI Governance e Capacità Istituzionale FSE/FESR C(2015) /02/ IT05M2OP002 Città metropolitane FSE/FESR C(2015) /07/ IT16M2OP004 Cultura e sviluppo FESR C(2015)925-12/02/ IT16RFOP001 Ricerca e innovazione FSE/FESR C(2015) /07/ IT16M2OP005 Sistemi politiche attive per l'occupazione FSE C(2014) /12/ IT05SFOP002 Inclusione FSE C(2014) /12/ IT05SFOP001 Per la Scuola FSE/FESR C(2014) /12/ IT05M2OP001 Imprese e competitività FESR C(2015) /06/ IT16RFOP003 Iniziativa PMI FESR Approvato - 12/ IT16RFSM001 Infrastrutture e reti FESR C(2015) /07/ IT16RFOP002 Iniziativa Occupazione giovani FSE C(2014) /07/ IT05M9OP001 Legalità FSE/FESR C(2015) - 21/10/ IT16M2OP003 Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016).
14 14 Fig. 7 Dotazione destinata alle regioni meno sviluppate italiane nel periodo per tipologia di fondo e PON (valori assoluti in miliardi di euro e incidenze percentuali della dotazione di ciascun PON per le regioni meno sviluppate sulla rispettiva totale dotazione del PON). Miliardi 2,5 2,0 93,7% 69,9% 85,0% 100% 1,5 1,0 2,3 1,5 1,8 1,8 88,1% 0,2 0,5 0,0 0,6 0,9 0,8 67,1% 82,1% 63,4% 100 % 0,4 0,1 25,5%100% 0,3 0,4 0,5 0,1 95,1% 0,4 0,3 0,1 Totale FESR (UE+cofinanziamento) Totale FSE (UE+cofinanziamento) Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016). Nel confronto con le altre regioni italiane meno sviluppate, la Puglia ottiene la maggior quota di risorse (FESR e FSE), poiché fruisce insieme alla Basilicata di un cofinanziamento nazionale alle risorse comunitarie del 50%. Si precisa che la Puglia ha scelto di redigere per il ciclo di programmazione un programma plurifondo, a sostegno del quale la dotazione FESR ammonta, nel complesso, a 5,576 miliardi di euro, mentre la dotazione FSE risulta pari a 1,544 miliardi di euro. La seconda regione per ammontare di risorse derivanti dalla politica di coesione è la Sicilia, che beneficia di un cofinanziamento nazionale del 25% e di un ammontare complessivo (FESR+FSE) pari 5,377 miliardi. Anche la Campania gode di un cofinanziamento nazionale del 25%, che consente alla regione di raggiungere una dotazione di 4,112 miliardi di euro a valere sul FESR e 836 milioni a valere sul FSE. Se la Puglia segna il finanziamento totale pubblico maggiore, pari nel complesso a 7,120 miliardi di euro, in termini pro capite è la Basilicata a detenere il primato, con un allocazione per ciascun lucano residente pari a euro di fonte FESR e 502
15 15 euro di fonte FSE. La Puglia segue con euro e 377,7 euro per abitante, rispettivamente dal FESR e dal FSE. Fig. 8 - Contributo UE e contributo nazionale nelle Regioni meno sviluppate italiane nel periodo per programma e fondo (grafico superiore, valori assoluti in milioni di euro) e valori pro capite (grafico inferiore, valori in euro). Milioni Contributo UE Contributo nazionale , , , ,4 510, , ,1 772,4 413,0 205, ,9 209,3 144,8 84,8 413,0 615,1 627,9 144,8 254,3 772,4 POR FESRBasilicata FSE FESR POR Sicilia FSE FESR POR Calabria FSE POR FESRCampania FSE FESR POR Puglia FSE POR FESRBasilicata FSE FESR POR Sicilia FSE FESR POR Calabria FSE POR FESRCampania FSE FESR POR Puglia FSE ,1 171,6 142, ,3 377, , , , ,5 Dotazione pro capite Fonte: DG Regio, Cohesion Data. EUROSTAT. laborazioni IPRES (2016) ,3 Interessanti spunti di riflessione provengono dalla lettura dei dati per singolo obiettivo tematico. In particolare, l OT 6 costituisce il più importante, in termini di risorse allocate complessivamente da tutte le regioni italiane depresse: le risorse totali (comunitarie e nazionali) destinate alla tutela dell ambiente ammontano, infatti, a 3,2
16 16 miliardi di euro; in termini relativi, la Campania è la regione che vi investe maggiormente, destinando il 26,4% delle proprie risorse a tale obiettivo, mentre la Puglia alloca un quinto della propria dotazione FESR e la Sicilia un decimo. Quest ultima, per altro verso, concentra un quarto del proprio FESR su interventi a sostegno della transizione verso un economia a basse emissioni di carbonio (OT 4) (2,8 miliardi di euro), mentre poco meno dell 8% sono le risorse FESR assegnate all OT 4 dalla Puglia. Rispetto alle altre quattro regioni meno sviluppate, la Puglia destina un quinto del FESR a favore della competitività nelle PMI (OT3) ; di contro è pari al 44,5% del totale delle risorse FESR attribuite nel complesso delle regioni meno sviluppate italiane il contributo a tale obiettivo tematico (pari a 2,5 miliardi di euro). Maggiore omogeneità tra le strategie regionali si osserva in tema di rafforzamento della ricerca, dello sviluppo tecnologico e dell innovazione: sono poco meno di 2 miliardi le risorse complessive, con scelte allocative regionali che si aggirano tra il 10% e il 12% dei rispettivi Programmi FESR. Per le infrastrutture e le reti di trasporto (OT 7) l ammontare dei finanziamenti è di 1,7 miliardi di euro: gli investimenti maggiori si riscontrano in Sicilia (15% del totale FESR regionale) e in Calabria (11%); la Puglia investe nelle reti di trasporto l 8,5% del proprio FESR. Con riferimento alle dotazioni infrastrutturali a favore dell inclusione sociale (OT 9) è di nuovo la Puglia ad investire la maggiore quota di risorse (il 13,4% del proprio FESR), in termini relativi. Per altro verso, la regione fa osservare l incidenza più bassa in merito alle risorse destinate al miglioramento dell accesso alle tecnologie informatiche e della comunicazione (OT 2, 4,9%). Sulla gestione dei rischi e l adattamento al cambiamento climatico (OT 5), a fronte della Basilicata, che ha scelto di non investire su tale obiettivo tematico, la Campania alloca il 9% del proprio Programma FESR. Infine, l edilizia scolastica, nell ambito dell OT10, copre la quota minore di investimenti finanziati dai POR FESR nelle regioni italiane meno sviluppate; le cinque regioni, nel complesso, vi destinano 600 milioni di euro, con la Calabria che (relativamente) fa da capofila, data l incidenza pari a circa il 7% della dotazione FESR del proprio programma.
17 17 Fig. 9 Incidenza percentuale della dotazione FESR (UE + cofinanziamento nazionale) di ciascun OT per programma (valori percentuali) e dotazione complessiva dell OT nelle regioni meno sviluppate (valori assoluti in miliardi di euro) 7. % ,2 15,9 26,4 20,9 10,90 16,2 23,0 15,6 7,8 24,76 16,7 20,0 14,65 9,2 9,7 11,6 10,3 12,5 12,1 10,03 8,1 11,0 5,4 8,3 15,00 7,4 7,3 6,8 13,4 4,74 11,9 8,3 8,5 4,9 7,52 4,6 9,0 6,0 6,48 4,0 7,2 3,6 2,7 3,63 0 OT 6 OT 4 OT 3 OT 1 OT 7 OT 9 OT 2 OT 5 OT 10 Mld 3,2 2,8 2,5 1,9 1,7 1,4 1,2 1,1 0,6 0,0 POR Basilicata POR Calabria POR Campania POR Puglia POR Sicilia Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016). In merito al FSE, l obiettivo tematico che totalizza il maggior ammontare di risorse è quello dell occupazione (OT 8), verso cui le cinque regioni italiane meno sviluppate destinano 1,5 miliardi di euro. In particolare, la Calabria vi impegna quasi il 50% delle proprie risorse comunitarie e nazionali, mentre la Puglia è la regione che investe in termini relativi di meno (35,1% del proprio FSE). Di contro, la Puglia è quella che concentra la maggiore quota FSE (39%) in materia di istruzione (OT10), a fronte di Calabria e Basilicata che vi destinano un quarto delle proprie rispettive dotazioni FSE; complessivamente, sono 1,3 miliardi di euro le risorse nazionali e comunitarie destinate al sistema dell istruzione e della formazione da parte delle regioni in oggetto. Le risorse FSE concernenti l inclusione sociale e la lotta alla povertà (OT 9) (circa 800 milioni di euro) vedono ben allineate le regioni meno sviluppate d Italia, che scelgono di investirvi una quota compresa tra il 20% e il 25% delle proprie dotazioni FSE. L OT 11 relativo al rafforzamento della capacità istituzionale vede una consistenza complessiva di circa 100 milioni di euro, con pesi relativi per tutte le regioni in quota fluttuante intorno al 4% dei rispettivi programmi FSE. 7 E esclusa la quota relativa all Assistenza Tecnica.
18 18 Fig Incidenza percentuale della dotazione FSE (UE + cofinanziamento nazionale) di ciascun OT per programma (valori percentuali) e dotazione complessiva dell OT nelle regioni meno sviluppate (valori assoluti in miliardi di euro) 8. % ,1 49,8 42,0 35,1 40,6 30,5 39,0 31,4 25,0 25,4 25,3 20,0 22,0 22,0 20,5 4,7 4,8 3,0 3,9 4,0 OT 8 OT 10 OT 9 OT 11 Mld 1,5 1,3 0,8 0,1 POR Basilicata POR Calabria POR Campania POR Puglia POR Sicilia Fonte: DG Regio, Cohesion Data. Elaborazioni IPRES (2016). Conclusioni Come emerso dall analisi, l Italia è il secondo Paese dell UE per dotazione complessiva destinata agli investimenti strutturali nel settennio : la somma tra quota comunitaria e cofinanziamento nazionale ammonta, infatti, a 73,7 miliardi di euro, inferiore solo alla dotazione della Polonia (104,8 miliardi di euro) e superiore a quella spagnola (53,3 miliardi di euro). La classifica è sensibilmente differente se si osservano le dotazioni pro capite: sono, infatti, gli estoni a fruire della maggiore quota di risorse, con euro per abitante, seguiti dai residenti in Repubblica Ceca, Ungheria, Slovacchia, Croazia, Lituania e Lettonia, che presentano valori pro capite superiori a euro/abitante. Gli italiani beneficiano, in media, di euro pro capite durante l intero ciclo di programmazione. Il cofinanziamento nazionale risulta eterogeneo, oscillando tra il 15,3% della Croazia e il 69,3% del Lussemburgo. Italia, Francia, Irlanda ed Olanda sono i Paesi che fanno registrare il maggiore equilibrio tra l apporto comunitario e quello nazionale, con quote che oscillano tra il 45% e 58% del totale. 8 E esclusa la quota relativa all Assistenza Tecnica.
19 19 Focalizzando l attenzione sulle regioni meno sviluppate, le risorse UE complessivamente destinate ai fini della politica di coesione sommano a 179,7 miliardi di euro, dei quali, 129,8 miliardi provenienti dal FESR e 49,9 miliardi dal FSE. A questi si aggiunge un contributo nazionale dei 17 Paesi con regioni meno sviluppate pari a 48,2 miliardi di euro. Le risorse destinate alle regioni italiane depresse ammontano, per il FESR, a 24,3 miliardi di euro (cofinanziamento medio pari al 32%), mentre 9,3 miliardi sono investiti attraverso il FSE (cofinanziamento medio del 38%). Ancora una volta è la Polonia a detenere il primato assoluto con una dotazione complessiva di oltre 58,3 miliardi (44,2 per FESR e 14,1 per FSE). Con riferimento alle strategie di allocazione, la maggiore concentrazione si riscontra nelle regioni meno sviluppate del Portogallo, della Slovenia e della Gran Bretagna, dove ai primi quattro Obiettivi Tematici è destinato oltre il 75% della dotazione FESR. Al contrario, le regioni meno sviluppate di Romani e Spagna, sono quelle che presentano la minore concentrazione, riservando ai primi quattro Obiettivi Tematici quote inferiori al 50%. Con specifico riferimento al contesto delle regioni meno sviluppate italiane, la Puglia ottiene la maggior quota di risorse (FESR e FSE), poiché fruisce insieme alla Basilicata di un cofinanziamento nazionale alle risorse comunitarie del 50%: il programma plurifondo della Puglia ha una dotazione FESR pari a 5,576 miliardi di euro, mentre la dotazione FSE risulta pari a 1,544 miliardi di euro. In materia di scelte allocative, la Puglia si distingue, in ambito FESR, soprattutto con riferimento all Obiettivo Tematico 3, nel quale la Regione investe il 20,0% della dotazione del programma a fronte del 12,5% che si riscontra in media nelle altre regioni. Superiori alla media sono anche le risorse destinate all OT 9 (13,4% a fronte dell 8,5%). Al contrario, inferiore alla media delle regioni meno sviluppate italiane, sono le risorse FESR investite sull OT 2 (4,9% a fronte del 7,2%) e OT 4 (7,8% a fronte del 16,4%), in considerazione della buona situazione di partenza della regione. In ambito FSE, le scelte allocative tra le regioni presentano, invece una maggiore omogeneità.
20 20 Fonti e sitografia Regolamento ( UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre A cura di Nunzio MASTROROCCO (nunzio.mastrorocco@ipres.it) Elisa CALÒ (elisa.calo@ipres.it) Maggio 2016 IPRES Istituto Pugliese di Ricerche Economiche e Sociali Bari Piazza Garibaldi, 13 T F ipres@ipres.it ipres_certificata@pec.it
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