AREA SERVIZI E AFFARI GENERALI SERVIZIO AMMINISTRATIVO RELAZIONE TECNICO -ILLUSTRATIVA

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1 COMUNE DI GRADO Provincia di Gorizia Piazza Biagio Marin, 4 - cap Codice Fiscale e Partita IVA tel fax servizi.amministrativi@comunegrado.it AREA SERVIZI E AFFARI GENERALI SERVIZIO AMMINISTRATIVO RELAZIONE TECNICO -ILLUSTRATIVA RESPONSABILITA CIVILE VERSO TERZI E PRESTATORI DI LAVORO PERIODO Il Comune di Grado, considerata la scadenza al del ramo assicurativo Responsabilità civile verso terzi e prestatori di lavoro ha necessità di indire una gara d appalto C è da evidenziare che il settore servizi assicurativi presenta diffuse criticità per le pubbliche amministrazioni, considerato l elevato numero di procedure di gara che vanno deserte o che sono aggiudicate sulla base di un unica offerta pervenuta. In alcuni casi poi il contratto aggiudicato viene sciolto unilateralmente per volontà dell affidatario, molto prima della scadenza naturale. Da ultimo questo è stato messo in evidenza nella deliberazione n.2 del 13 marzo 2013 dell AVCP avente ad oggetto Questioni interpretative concernenti l affidamento dei servizi assicurativi e di intermediazione assicurativa. La copertura assicurativa della RCT/O riguarda la complessa attività svolta dall apparato tecnico amministrativo dell Amministrazione Comunale nell esercizio delle proprie funzioni che comporta la presenza di rischi diversi, legati in particolar modo alla gestione della viabilità e del traffico, al controllo e alla manutenzione delle strade e delle strutture di proprietà dell Ente e ai lavori in corso. C è da considerare anche che le varie compagnie assicurative che operano nelle pubbliche amministrazioni si sono ridotte di numero e hanno ristretto l operatività delle loro polizze apportando notevoli restrizioni alle coperture assicurative tendendo a limitare l operatività sia in termini temporali sia nella gestione dei sinistri. Nel corso del 2010 il Comune di Grado è stato colpito dalla vicenda di FARO Assicurazioni e della sua messa in liquidazione. Tale compagnia ha gestito il ramo RCT/O del Comune di Grado e il suo fallimento ha avuto delle conseguenze negative per l Ente che a tutt oggi non si sono ancora esaurite. Alla luce di tale esperienza si rende opportuna una nuova consapevolezza sulla materia, che faccia emergere una nuova qualità nella gestione, nel trasferimento dei rischi e nella loro conseguente assicurabilità. Di fondamentale importanza, ai fini della procedura di gara, è il set delle informazioni, di carattere quantitativo e qualitativo, relative alla statistica dei sinistri denunciati negli ultimi

2 anni e a tutte le possibili variabili che possono influenzare l andamento, nel futuro, della frequenza dei rischi e del relativo costo medio, al fine di consentire agli operatori economici di quotare il rischio e di presentare un offerta adeguata. A tale scopo nel mese di gennaio 2013 è stato affidato incarico, a seguito di procedura aperta, a nuovo broker AON S.p.A. del servizio di brokeraggio assicurativo, che nei primi mesi di incarico ha attivato un programma informatico inserendo la documentazione inerenti tutti i sinistri aperti dal Comune di Grado ed avere pertanto un quadro completo del tasso di sinistrosità soprattutto per questa tipologia di rischio In sintesi, l obiettivo è di avere realmente, attraverso la consulenza del Broker, un mercato nel quale si possono incontrare domanda e offerta. Tassi di premio, limiti di risarcimento e franchigie dovranno essere il risultato della corretta analisi delle peculiarità con cui si è manifestata la dinamica dei sinistri nella specifica realtà del Comune. Il programma assicurativo predisposto, con l ausilio del broker è il risultato di un attenta e consapevole analisi delle peculiarità con cui si è manifestata la dinamica dei sinistri nella realtà del Comune di Grado. Al tempo stesso l importo delle franchigie fissato non deve essere di valore così elevato da determinare di fatto uno svuotamento dell oggetto del contratto con la conseguenza che l assicurato sul quale permane il rischio non traslato, risulti assicuratore di sé stesso. L obiettivo primario della copertura assicurativa della RCT/O è quello di trasferire, in buona parte, le conseguenze dell evento dannoso ascrivibile all Amministrazione Comunale, a carico della Compagnia che assume il rischio dietro il pagamento di un premio annuo e con l applicazione di una franchigia a carico del Comune, che nella polizza attualmente vigente è di euro 3.000,00 per ogni sinistro. Pertanto tutti i sinistri risarcibili entro tale soglia sono a carico dell Amministrazione Comunale. Il premio annuo della polizza attualmente in essere è di euro ,00 lordi con una franchigia per sinistro di euro 3.000,00. L analisi del costo storico della polizza RCT dell Ente ha portato l Amministrazione Comunale, d intesa con il Broker, a ritenere opportuno stabilire una gara con importo a base d asta annua lordo di euro ,00 e con l applicazione di una franchigia frontale fissa di euro 3.000,00 per ogni sinistro. Il servizio ha carattere unitario e non può essere suddiviso in lotti funzionali, ai sensi di quanto previsto all art. 2, comma 1 bis del Codice dei Contratti, come modificato dalla L.214 del 2011, di conversione del D.L. 201/2011 ai sensi del d.lgs. 163/ Codice degli Appalti. Alcune prestazioni dell appalto possono essere oggetto di subappalto o raggruppamento di impresa sempre per il rispetto del principio sopra indicato. 2) INDICAZIONI PER LA STESURA DEI DOCUMENTI DI CUI AL D.LGS. 81/2008 PER RISCHI DA INTERFERENZA DUVRI I Servizi Assicurativi hanno natura prettamente intellettuale. Pertanto, anche alla luce dell art.256 comma 3 bis del D.lgs. 81/2008, che esclude dall obbligo di redazione del Documento per l eliminazione dei rischi da interferenze per i servizi di natura intellettuale, non si ravvisa la necessità di DUVRI. 3) DURATA DELL APPALTO La dura dell affidamento del servizio da porre in gara è 2 anni oltre all eventuale proroga tecnica eventualmente da attivare per ciascuna polizza onde consentire nuova aggiudicazione dei servizi senza rischi di scoperture (180 giorni per ognuna di esse). La scelta per la durata di 2 anni deriva da una serie di esigenze differenti tra loro. - Necessità di stabilità della copertura nel tempo;

3 - Necessità opposta di poter rivedere periodicamente il contenuto normativo della polizza in seguito a mutamenti normativi, giurisprudenziali, di esigenze organizzative ecc.; - Politiche assuntive delle compagnie che spesso sono condizionate dai trattati di riassicurazione che non consentono loro di riassicurare rischi con durate superiori a mesi. L amministrazione comunale ha previsto nei documenti di gara anche l eventuale rinnovo per lo stesso periodo temporale ai sensi dell art.57 comma 5 lettera b) del Codice espletata l opportuna istruttoria. 4) CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE E REQUISITI Procedura aperta ai sensi dell art. 55 del Codice I servizi saranno aggiudicati con il criterio del prezzo più basso ai sensi dell art. 82 del D.lgs. 163/2006 I requisiti di idoneità professionale, capacità economica e finanziaria, capacità tecnica e professionale, artt. 38, 39, 41 e 42 del Codice dei Contratti, sono stati così individuati dal Responsabile del Procedimento: Art. di riferimento del D. Lgs Requisito Descrizione 163/2006 Art. 38 Situazione personale degli operatori Dichiarazione attestante l insussistenza delle cause di esclusione dell art. 38 del Codice Art. 39 Iscrizione al Registro della Camera di Commercio per attività coincidente con l oggetto dell appalto Iscrizione al Registro della Camera di Commercio, Industria, Agricoltura e Artigianato per attività ricomprendente quella oggetto del presente appalto. Per le imprese non residenti in Italia, la predetta iscrizione dovrà risultare da apposito documento, corredato da traduzione in lingua italiana, che dovrà attestare l iscrizione stessa in analogo registro professionale o commerciale secondo la legislazione dello Stato di appartenenza. Per le società cooperative e per i consorzi di cooperative è inoltre richiesta l iscrizione nell albo delle Società cooperative ai sensi del D.M , mentre per le cooperative sociali è richiesta anche l iscrizione all albo regionale (con indicazione del numero e della data di iscrizione)

4 Art. 39 Autorizzazione ISVAP Le imprese aventi sede legale nel territorio della Repubblica Italiana debbono possedere l autorizzazione rilasciata dall ISVAP all esercizio in Italia dell attività assicurativa nei rami assicurativi oggetto del presente appalto. Le imprese aventi sede legale in un altro stato membro dell U.E. possono partecipare in regime di stabilimento nel territorio della Repubblica Italiana ai sensi dell art.23 del D.lgs. 209/2005, nel rispetto del comma 4 dello stesso articolo (per il ramo assicurativo oggetto del presente appalto). La partecipazione è ammessa esclusivamente per il tramite della propria rappresentanza Generale della sede secondaria operante in Italia. Le imprese aventi sede legale in un altro stato dell U.E. possono altresì partecipare in regime di libertà di prestazione di servizi nel territorio della Repubblica Italiana ai sensi dell art.24 del D.lgs. 209/2005 e debbono possedere l attestazione dell ISVAP inerente la regolarità della documentazione ricevuta (riferita ai rami assicurativi oggetto del presente appalto) nonché aver comunicato all ufficio del Registro di Roma ed all ISVAP la nomina del proprio rappresentante fiscale. Art. 41 Capacità economico finanziaria Presentare almeno due idonee referenze bancarie rilasciate da istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del D.lgs. 1 settembre 1993, n Gli istituti o intermediari in base alle informazioni in loro possesso, dovranno dichiarare che il concorrente è idoneo a far fronte agli impegni

5 Art. 42 Capacità tecnico professionale economici e finanziari Esecuzione (conclusa o in corso) negli ultimi 3 esercizi ( ) finanziari approvati alla data di pubblicazione del presente bando, presso enti pubblici di prestazioni di servizi analoghi a quelli oggetti della presente procedura, per un importo (premi) non inferiore a ,00 complessivi. Tali servizi dovranno essere stati svolti regolarmente e con buon esito (senza che si siano verificate inadempienze gravi formalizzate con provvedimenti definitivi, anche amministrativi aventi caratteristiche ed effetti sanzionatori) 5) VALORE DELL APPALTO Il valore complessivo dell appalto, imposte sulle assicurazioni incluse è di complessivi euro ,00.- L opera del broker AON S.p.A. sarà remunerata, in conformità alla prassi di mercato, dalla Compagnie aggiudicatarie, La remunerazione è fissata nella misura percentuale del 6,5% del premio imponibile IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (f.to dott. Gianluca Venier)