Distribuzionegas naturale: gliatemsonooperativi?

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1 Distribuzionegas naturale: gliatemsonooperativi? Il nuovo scenario degli Atem: la disciplina generale e il ruolo degli enti locali Prof. Laura Ammannati Università degli studi di Milano Milano 12 Novembre 2012

2 Il percorso: attinormativi d.m.19/01/11, c.d. decreto ambiti: individuazione di centosettantasette ATEM d.m.21/04/11, c.d. decreto tutela occupazione: definizione di misure di salvaguardia dell occupazione per il personale alle dipendenze di gestori non aggiudicatari di gare a livello ATEM art. 24, d.lg.01/06/11, n. 93, c.d. decreto di recepimento delle terze direttive Ue in materia di energia elettrica e gas: definitivo blocco delle gare a livello comunale, fatta eccezione per quelle con bando già pubblicato (procedure aperte) o con lettera di invito già inviata (procedure ristrette) alla data del 29/06/11 prof. Laura Ammannati 2

3 Il percorso: attinormativi d.m.18/10/11, c.d. decreto Comuni: determinazione dei Comuni appartenenti a ciascun ATEM gestione delle gare d ambito d.m12/11/2011 (G.U. 27/01/2012), c.d. decreto criteri: criteriper l indizione e gestione delle gare d ambito prof. Laura Ammannati 3

4 ATEM e stazione appaltante: ilruolo dei comuni/1 Chi puòfare dastazioneappaltante? I comuni concedenti di ogni Atem demandano a: Comune capoluogo di provincia se compreso in Atem Comune scelto come capofila Provincia Società patrimoniale delle reti se esistente(art.113, 13 Tuel) ilruolodi SA per affidamentoservizio di distribuzionein forma associata (su convocazione da parte di provincia o capoluogo di provincia dei comuni interessati data definita in All. 1) prof. Laura Ammannati 4

5 ATEM e stazioneappaltante: ilruolo dei comuni Organizzazione dei processi decisionali all interno dell Atem: Principio maggioritario come calcolare le maggioranze? Equiparazione degli enti Ponderazione in rapporto a caratteristiche(popolazione; numero utenti, o altro) Criterioindicatoneicasidi decisioneriguardola risoluzionedel contratto di affidamento del servizio: maggioranza ponderata sulla base delle utenze servite) prof. Laura Ammannati 5

6 ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni in assenzadi un accordo per individuazionedel soggetto (se capoluogoprovincianon è inclusoin Atem) Decorsi 6 mesi senza decisione, il comune con più abitanti o la provincia trasmette alla regione una relazione relativa a quanto fatto per arrivare alla decisione La regione interviene(art. 3) con: Diffida ad adempiere entro un termine perentorio Avvio diretto della procedura di gara prof. Laura Ammannati 6

7 ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni In caso di mancata individuazione della stazione appaltante In prima applicazione Se icomuniconcedenti trascorsi7 mesidatermineindicatoin All. 1 per la convocazione non hanno individuato la SA oppure se SA non pubblicatoilbandodi gara dopo15 mesise Ateminclude capoluogo dopo18 mesineglialtricasi la regione, previadiffidaa provvedereentroun termineperentorio, avvia la procedura di gara prof. Laura Ammannati 7

8 ATEM e stazioneappaltante Che cosa fa la stazione appaltante? (su delega espressa dei comuni dell Atem) Preparae pubblicailbandodi gara+ disciplinaredi gara indicee svolgela gara, aggiudicailservizio Curairapporticon ilgestoredel servizio segue prof. Laura Ammannati 8

9 ATEM e stazioneappaltante Svolgela funzionedi contropartedel contrattodi servizio (preparatodallasa sucontratto-tipo(predispostodaaeege approvatodamse -v. DOC 382/2012/R/GAS schema del contratto di servizio tipo per la distribuzione di gas naturale 27 sett. 2012) Svolgefunzionidi vigilanzae controllocoadiuvatadaun Comitato di monitoraggio(composto da rappresentanti dei comuni concedenti dell Atem max 15) prof. Laura Ammannati 9

10 ATEM e stazione appaltante: ilruolo dei comuni/2 I comuni debbono: Preparareildocumentodi delegaall entesceltocome stazione appaltante... con indicazione dei contenuti e relativa approvazione prof. Laura Ammannati 10

11 ATEM e stazioneappaltante: ilruolo dei comuni/3 E successivamente: fornire alla stazione appaltante le informazioni indispensabili alla preparazione del bando di gara e del capitolato Il caratteredella gara( fondatasuadeguatezzae qualità dell offerta) richiedechela documentazionesiacompletae dettagliata nelcasodella prima garaa livellodi Atemnecessario verificareicontenutidel rapporto(non semprechiarie definitinelleconcessioniin essere) trasingolocomunee attuale concessionario prof. Laura Ammannati 11

12 ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni I comuni debbono procedere al recupero delle informazioni Statodi consistenzadella retee degliimpiantichedeveessere fornito dall attuale gestore (essenziale per formulare offerte adeguateriguardoilpiano di investimentidi rinnovoe sostituzione) ilformatotipoper la predisposizionee trasferimentodelle informazioni è in via di definizione da parte dell Aeeg (DOC 212/2012/R/GAS adempimenti in materia di criteri di gara e per la valutazione dell'offerta per l'affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale 24 maggio 2012) Opportuno dare un preavviso ai gestori in presenza di diffusa assenza di flussi informativi tra gestori e comuni (v. casoitalgas/comunidi Roma e Todi Agcm ) segue prof. Laura Ammannati 12

13 ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni Reperirele informazionisulcontrattodi servizio in esseree le eventualimodificheformalmenteapprovateneltempo (ad es. clausole aggiuntive in occasione di cambio gestore, eventuali proroghe, ecc.) Verificare attentamente la scadenza Verificare la presenza di disposizioni riguardanti infrastrutture e impianti alla scadenza naturale e in caso di scadenza anticipata Necessario conoscere la proprietà delle reti in particolare nelle diverse componenti se non è unitaria prof. Laura Ammannati 13

14 GRAZIE PER L ATTENZIONE! laura.ammannati@unimi.it prof. Laura Ammannati 14