PROGETTO DEFINITIVO (ACCORDO QUADRO)

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2 P R O V I N C I A D I B A R I SERVIZIO EDILIZIA PUBBLICA E TERRITORIO SETTORE VIABILITA PROGETTO DEFINITIVO (ACCORDO QUADRO) PROGRAMMA DEGLI INTERVENTI DI MANUTENZIONE FINALIZZATI A MIGLIORARE LA SICUREZZA SULLA RETE STRADALE DI COMPETENZA DELLA PROVINCIA DI BARI. GESTIONE ED AGGIORNAMENTO INFORMATIZZATO DELLE STRADE E DELLE RELATIVE PERTINENZE. RELAZIONE ILLUSTRATIVA A) PREMESSA Le rete stradale di competenza dell Ente Provincia di Bari ha una estesa totale di circa 1.700,00 km con classificazione, riguardo alle caratteristiche tecniche e funzionali, definita dal comma 3 dell art. 2 del D.Lgs 285 del 30/04/1992, di tipo B (extraurbane principali), tipo C (extraurbane secondarie) e tipo F (strade locali). Il D.Lgs. 285/1992 e s.m.i. Codice della strada, all art. 14, stabilisce che «gli enti proprietari delle strade, allo scopo di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, provvedono: SETTORE VIABILITA - 1 -

3 a) alla manutenzione, gestione e pulizia delle strade, delle loro pertinenze e arredo, nonché delle attrezzature, impianti e servizi; b) al controllo tecnico dell'efficienza delle strade e relative pertinenze; c) alla apposizione e manutenzione della segnaletica prescritta». Pertanto è stato redatto ed approvato, con Delibera di Giunta Provinciale n. 172 del , il progetto preliminare relativo al Programma degli interventi dl manutenzione finalizzati a migliorare la sicurezza sulla rete stradale di competenza della Provincia di Bari gestione ed aggiornamento informatizzato delle strade e delle relative pertinenze, di durata quinquennale, suddiviso in due lotti funzionali "A" e "B", il cui importo annuo ammonta ad ,00 per ogni lotto (di cui ,00 a base di appalto). A seguito della riorganizzazione delle Province a livello nazionale, l Assessore al Servizio, nell imminente previsione di trasformazione in area metropolitana, ha disposto la sola modifica della durata dell appalto da anni cinque ad anni due confermanto, al contempo, la divisione in due lotti. Il predetto programma di interventi è stato distinto in due lotti A e B, che tengono conto dell estesa delle strade provinciali, opportunamente corretta in funzione sia delle caratteristiche della carreggiata sia della eventuale origine di strada statale, nonché della morfologia e delle situazioni ambientali dei rispettivi territori di competenza, così da essere gestiti in modo più funzionale, evitando l eccessiva frammentazione degli interventi stessi. In base alle scelte operative programmate ed ai costi dei materiali, della manodopera e degli oneri per la sicurezza, è stata prevista, per ciascuno dei due lotti, la spesa per soli lavori pari a: lotto A - importo lavori annuo ,00, ( ,00 per l intera durata) oltre IVA; lotto B - importo lavori annuo ,00, ( ,00 per l intera durata) oltre IVA. A tale importo si aggiungono le somme a disposizione dell Amministrazione, pertanto, l importo complessivo annuo dell accordo quadro, per ciascun lotto, è pari a: lotto A ,00 ( ,00 per l intera durata); lotto B ,00 ( ,00 per l intera durata). Sulla scorta del preliminare è stato, pertanto, redatto il progetto definitivo (accordo quadro), registrato al n 10/V in data 18/01/2013, ai sensi dell'art. 59, comma 4, del D.Lgs

4 163/2006 da sottoporre in fase successiva all approvazione da parte della Giunta Provinciale previo parere di regolarità contabile del Servizio Programmazione, Bilancio, Tributi, Economato e gestione economica del personale. Nei giorni successivi il Servizio Programmazione, Bilancio, Tributi, Economato e gestione economica del personale comunicava che, nel capitolo della manutenzione del bilancio preventivo dell Ente, per effetto della riduzione delle risorse disponibili a livello nazionale, la spesa complessiva di inizialmente prevista ,00 annua non avrebbe trovato copertura e quindi che lo stesso progetto, in questa fase propedeutica, non avrebbe ottenuto regolarità contabile. La fase definitiva di approvazione del bilancio da parte della Giunta Provinciale alla fine del mese di giugno ha confermato tale riduzione e ha determinato l importo in complessivi ,00 annui. Pertanto è stato necessario procedere ad una riduzione degli importi di ciascuna categoria prevista senza intaccare le finalità e gli obiettivi prefissati nel progetto definitivo di gennaio Le prestazioni oggetto d appalto saranno affidate senza avviare un nuovo confronto competitivo, ai prezzi unitari posti a base di gara depurati dal ribasso offerto dall'aggiudicatario, secondo le modalità di esecuzione previste nello schema di contratto, nel capitolato speciale d appalto, nel disciplinare tecnico e nell'offerta dell'aggiudicatario. L intervento assume il carattere di rilevanza comunitaria poiché l importo relativo, pari ad ,00 per lotto, è superiore alla soglia di ,00, stabilita dall art. 28, comma 1, lett. c), del D.Lgs. 12/04/2006, n 163 e s.m.i., Codice dei Contratti. Considerata la complessità e particolarità delle lavorazioni richieste, in relazione alla gestione rispetto ad una rilevante estensione territoriale, si ritiene opportuno che l aggiudicazione avvenga adottando il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell art. 83 dello stesso Codice. B) CALCOLO DEGLI IMPORTI PRESUNTI DELLE LAVORAZIONI Per valutare l importo delle categorie per la partecipazione alla gara è stata ipotizzata una previsione delle lavorazioni più comuni sulla scorta: 1. dei dati di manutenzione in possesso di questa Amministrazione; - 3 -

5 2. dello stato di fatto della rete stradale in considerazione degli interventi eseguiti negli anni; 3. degli interventi in programmazione sia in termini di manutenzione straordinaria che di interventi infrastrutturali. E stata assunta, come base di calcolo, l anno solare e la lunghezza della rete costituente il singolo lotto pari a circa 850 km 1. Colmature buche: - n. 2 buche al km in un anno; - un prezzo al mq per la colmatura delle buche di 20,00; - una fornitura di conglomerato di 5200 kg al mese in sacchette; - un prezzo al kg di conglomerato di 0,35 ; - Riparazione. mq 2,0 per km x 850 km x 20,00 /mq= ,00 - Fornitura materiale...kg al mese x 12 x 0,35 /kg= , ,00 Colmatura buche: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 2. Risanamento sede stradale: A - interventi su pertinenze stradali: - lavori in economia: a) noleggio attrezzature... ore x 40,00= ,00 b) movimenti di materie.... mc x 15,00= ,00 c) fondazioni stradali.... mc x 15,00= ,00 B - interventi su nastro stradale il rifacimento della pavimentazione ogni 6 anni; una larghezza media della sede stradale di m 6,20; una riduzione del 60% per manutenzione straordinaria attuata e da attuarsi; un prezzo medio per pavimentazione pari a 5,00 /mq; un prezzo medio al ml di 9,00 per il ripristino di cunette, fossi, ecc. in zone soggette a fango stimate in ml ; un prezzo medio al ml di 1,40 per sistemazione di banchine, arginelli, ecc. stimate in ml pavimentazioni... ((ml x 6,20 x 1/6) 60%) x 5,00 /mq= ,00 C -interventi su opere d arte minori: - ripristino cunette, fossi ecc.... ml x 9,00= ,00 - banchine ml x 1,40 /ml= ,00 - altri interventi... = , ,00-4 -

6 Risanamento stradale: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 3. Manutenzione opere d arte: - un prezzo medio ad opera d arte per modeste riparazioni di ,00; - numero di interventi medio annuo pari a 5 - opere d arte... n. 4 x /cad= , ,00 Manutenzione opere d arte: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 4. Pronto intervento: - un prezzo mensile per la reperibilità di 250,00; - numero di interventi annui pari a 100; - prezzo medio ad intervento di 340,00; - un impiego di mezzi in economia per circa 400 ore ad un prezzo medio di 40,00 ad ora - reperibilità n. 12 x 250,00 /mese = 3.000,00 - pronto intervento..... n. 100 x 340,00 /cad= ,00 - impiego di mezzi n. 400 x 40,00 /ora= ,00 - materiali (assorbenti, sacchetti, ecc..)a stima , ,00 Pronto intervento: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 5. Agibilità invernale: - un prezzo mensile nel periodo invernale di per la disponibilità della struttura di intervento; - un impiego di mezzi in economia per circa 720 ore ad un prezzo medio di 50,00 ad ora; - un impiego di manodopera in economia per circa 1400 ore ad un prezzo medio di 25,00 euro - disponibilità n. 4 x /cad = 4.000,00 - impiego di mezzi n. 640 x 50,00 /ora= ,00 - impiego di manodopera x 25,00 /ora= , ,00 Pronto intervento: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 6. Pubblica illuminazione: - numero di pali presenti sul lotto considerato pari a 800; - un prezzo medio a palo per la manutenzione di 45,00 - riparazioni di semafori (lampade, gruppi ottici, schede, ecc ) = ,00 - pubblica illuminazione x 45,00 /ora= , ,00-5 -

7 Pubblica illuminazione: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 7. Segnaletica luminosa: - Si assumono per semafori ed impianti in genere: - riparazioni di segnaletica luminosa (sostituzione lampade, ecc..) = , ,00 Segnaletica luminosa: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 8. Segnaletica verticale ed orizzontale: - rifacimento ogni anno strisce con riduzione di circa 35% per interventi diversi attuati e da attuare; - prezzo medio al km pari ad 130,00; - percentualle pari al 12% di segnali danneggiati o usurati su un totale stimato di n prezzo medio a segnale pari a 55,00; - orizzontale... ((km 850 x 2 x -40%) x 130,00 /km)= ,00 - zebrature, fasce, ecc....= ,00 - verticale x10% x 50,00 /segnale= , ,00 Segnaletica orizzontale: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) Segnaletica verticale: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 9. Barriere stradali: - incidenza di presenza di barriere sulla rete stradale pari al 18% della lunghezza; - incidenza di barriere oggetto di manutenzione sia per incidenti sia per rinnovo in quanto non più a norma pari al 10% ; - prezzo medio al ml pari a 38,20; - barriere di sicurezza in cifra tonda... (ml x 18% x 10% x 38,20 /ml= ,00 Barriere stradali: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 10. Risanamento ambientale: - prezzo medio al km per lo sfacio pari a 150,00 ; - riduzione di circa 10% per tratti cementati; - n di sfalci pari a 2 - sfalcio erba... (km 850 x -10%) x 2 (lati) x 2 (n sfalci) x 155,00 /km= ,00 - sfalcio erba pertinenze...= ,00 - potature..= ,00 - pulizia..= , ,00-6 -

8 Risanamento ambientale: circa /anno ( per l intera durata dell appalto) 11. Servizio di gestione informatizzata delle strade: - prezzo medio al km per il servizio base pari a 16,00 da effettuarsi bimestralmente; - prezzo medio al km per il servizio avanzato pari a 80,00 ; - servizio base...km 850 x mesi 6 x /km 16,00 = ,00 - servizio avanzato...km 850 x ½ (espletamento per anno) x /km 80,00 = ,00 - eventuale ampliamento del servizio...= ,00 - rilievi topografici.....= 9.400, ,00 Servizio di gestione informatizzata delle strade: circa per l intera durata dell appalto Gli importi sopra riportati sono presunti ed indicativi e potranno variare in più o in meno a discrezione della D.L., fatto salvo il rispetto dell importo netto contrattuale e delle ulteriori precisazioni contenute nel Capitolato Speciale d Appalto. C) CRITERI UTILIZZATI PER LE SCELTE PROGETTUALI Nella elaborazione progettuale è stato previsto che la gestione dei lavori verrà condotta secondo le prescrizioni del D.Lgs. 163 del 12/04/2006 (Codice degli Appalti) e s.m.i. e del D.P.R. 207 del 05/10/2010 (Regolamento di Esecuzione). Con l appalto in progetto la Provincia di Bari si propone di conseguire il duplice fine di operare a costi certi e programmabili e di far fronte, tempestivamente, alle anomalie che vengono riscontrate sulle strade provinciali, utilizzando i più avanzati strumenti operativi di gestione per ottimizzare il controllo sullo stato dei beni e sulla soddisfazione degli utenti. La Provincia di Bari si è dotata, sin dal 1998 di un data base informatizzato che, evolutosi anche progettualmente in corso d opera, fornisce una serie di dati, con cadenza periodica, rivelatosi fondamentale per la gestione del patrimonio stradale. L appalto da affidare partendo come base progettuale da ciò che la Provincia già detiene, si prefigge, di aggiornare ed implementare il data base esistente con ulteriori funzioni che consentano di disporre di adeguate informazioni per la conoscenza della evoluzione nel tempo dello stato dei luoghi nonché della natura e della qualità dei - 7 -

9 manufatti. Ciò al fine di programmare gli interventi secondo i criteri di priorità e di importanza. Costituiscono, pertanto, elementi essenziali dell appalto la qualità della componente tecnologica e la valenza tecnica delle soluzioni software orientate alla ottimizzazione o alle integrazioni delle attività istituzionali del Servizio. L appalto, come già accennato, è suddiviso in due lotti funzionali come da allegate corografie ed elenco delle strade facenti parte di ciascun lotto che, come detto, tengono conto di una estesa virtuale delle stesse che rinviene sia dalla caratteristica della carreggiata che dalla eventuale origine di ex strada statale. Le aree interessate dal progetto comprendono sedi viarie già nella disponibilità dell Ente, per cui non è necessaria l approvazione di varianti a strumenti urbanistici. Gli interventi previsti costituiscono opere di manutenzione ordinaria che, secondo la definizione contenuta nel Bollettino C.N.R. 125/88 e nelle norme UNI 10147, si definiscono complesso di operazioni ed attività tese a conservare le caratteristiche funzionali e strutturali della strada. Di conseguenza le stesse, non modificando il tracciato plano-altimetrico esistente, né la larghezza della sezione stradale non sono soggette né alla procedura di valutazione ambientale, nè a quella di verifica di assoggettibitità. Per le stesse motivazioni le opere in progetto, non alterando lo stato dei luoghi, risultano esenti dalla autorizzazione paesaggistica ai sensi delle Norme Tecniche di Attuazione del P.U.TT./P., in armonia con le direttive di tutela di cui all art lettera c) delle N.T.A. del P.U.T.T./P. Le lavorazioni interesseranno esclusivamente la sovrastruttura stradale esistente, senza intaccare nuovi suoli e senza modificare i caratteri dell'assetto paesisticoambientale dei luoghi. Tutti le opere saranno realizzate sulla sede stradale esistente, senza variazione dell attuale regime idraulico delle aree di intervento e di quelle circostanti e senza variazioni delle pendenze longitudinali e trasversali. D) TIPOLOGIA DEGLI INTERVENTI PROGRAMMATI L appalto, di durata biennale, si configura come un appalto misto di lavori, servizi e forniture (Art. 14 e 15 del D. Lgs. 163/06) e consiste sommariamente nei seguenti interventi: - 8 -

10 riattamento funzionale del manto stradale comportante, tra i principali interventi, la colmatura buche, il ripristino delle zone ammalorate nonché le riprofilatura dei cigli anche con sistemi moderni e tecnologicamente avanzati; risanamento del piano viabile e delle relative pertinenze comportante, tra le principali lavorazioni, le seguenti: - risanamenti profondi e strutturali del corpo stradale; - pavimentazioni - ripristino del sistema di smaltimento delle acque meteoriche; - interventi su banchine, fossi, cunette, tombini, ecc.; - ricariche banchine; manutenzione delle opere d arte ivi compreso il risanamento delle parti strutturali ammalorate; pronto intervento e reperibilità dell appaltatore allo scopo di garantire in tempi brevi la messa in sicurezza e la fluidità della circolazione stradale, a seguito di incidenti o situazioni di pericolo per la pubblica incolumità (eventi atmosferici, carcasse animali, ecc.); attività invernale di sgombero neve e spargimento cloruri anticongelanti atta a garantire la circolazione stradale sulle strade interessate da neve e da formazione di ghiaccio; manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione; apposizione e/o sostituzione di segnaletica stradale verticale; esecuzione e/o ripasso della segnaletica orizzontale; apposizione e/o sostituzione di segnaletica luminosa; installazione e/o sostituzione delle barriere di protezione; risanamento ambientale attraverso operazioni di sfalcio erba e potatura alberi nonché pulizia e trattamenti delle aree; gestione informatizzata della sede stradale con servizio di monitoraggio e rilievo topografico della piattaforma stradale. Si accompagnano a tali previsioni quelle di seguito elencate: fornitura al personale di sorveglianza, presso i locali deposito dell Ente, di qualsiasi materiale di consumo (conglomerato in sacchette, sostanze oleoassorbenti, cloruri ecc.) su richiesta del Direttore dei Lavori; - 9 -

11 fornitura, in comodato d uso, per tutta la durata dell appalto di idonei telefoni cellulari, nel numero minimo di 7 per lotto, da assegnare in dotazione al personale tecnico e di sorveglianza in modo da consentire le comunicazioni audio-video e la radiotrasmissione di rapporti di servizio e brevi filmati; auto a disposizione dell ufficio di direzione lavori nelle modalità h24 e per l intera durata dei lavori funzionante e munita di assicurazione completa (capitale caso morte e invalidità almeno con franchigia del 3%, spese mediche con un minimo di 3000, ricovero min. 3gg, ecc.), anche per il conducente. Per le modalità di esecuzione delle tipologie di intervento individuate e di seguito riassunte: - manutenzione programmata; - pronto intervento; - agibilità invernale; - risanamento ambientale; - servizio di gestione informatizzata delle strade; si rimanda all art. 3.9 del Capitolato speciale d Appalto, E) PROCEDURA DI GARA Il presente progetto è relativo ad un accordo quadro (ai sensi dell'art. 59, comma 4, del D.Lgs. 163/2006) rientrante nella tipologia dei contratti aperti. Le prestazioni oggetto di appalto saranno affidate senza avviare un nuovo confronto competitivo, ai prezzi unitari posti a base di gara depurati dal ribasso offerto dall'aggiudicatario, secondo le modalità di esecuzione previste nello schema di contratto, nel capitolato speciale d appalto, nel disciplinare tecnico e nell'offerta dell'aggiudicatario Il presente progetto, a livello di definitivo, relativo al programma di interventi da appaltarsi verrà sottoposto all approvazione della Giunta Provinciale. Ai sensi dell art. 105 del D.P.R. 05/10/2010, n 207 e s.m.i. Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, l affidamento degli appalti in questione avverrà sulla base del progetto definitivo, che, in ossequio all art. 55 dello stesso Regolamento dovrà essere prioritariamente validato. Gli estremi dell avvenuta

12 validazione saranno resi noti sul bando di gara, conformemente a quanto stabilisce il comma 3 dell art. 55, testè citato. La gara d appalto con procedura aperta verrà indetta dal Responsabile del procedimento, previa adozione di apposita determinazione a contrarre, ex art. 192 del T.U.E.L. 267/2000 e s.m.i.. che stabilirà, fra l altro: a) che trattasi di contratto di sola esecuzione, ai sensi dell art. 53, comma 2, lett. a) del Codice; b) che, trattandosi di appalto di manutenzione, il relativo contratto verrà stipulato a misura (art. 53, comma 4, del Codice); c) che il criterio di selezione delle offerte prescelto sarà quello dell offerta economicamente più vantaggiosa, che ai sensi dell art. 83 del Codice, valuterà l offerta stessa, assegnando pesi o punteggi (indicati nel bando di gara) in base: - al prezzo - alla qualità - al pregio tecnico - alle caratteristiche funzionali - alla sicurezza di approvvigionamento dei materiali necessari - alla data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; Contestualmente, con il predetto atto dirigenziale, sarà approvato il bando di gara ed il disciplinare dell accordo quadro, stabilendo che il bando, ai sensi dell art. 66 del Codice, sarà pubblicato: 1) integralmente: a) sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea (G.U.C.E.); b) sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana (G.U.R.I.), serie speciale; c) sul profilo della Provincia di Bari; d) sul sito informatico presso l Osservatorio regionale dei contratti pubblici; 2) per estratto (dopo 12 giorni dall avvenuta pubblicazione sulla G.U.R.I.): a) su due quotidiani a maggiore diffusione nazionale, da individuarsi fra quelli che abbiano le caratteristiche descritte dall art. 110 del Regolamento 207/2010; b) su due quotidiani a maggiore diffusione locale, che rispondano alle caratteristiche di cui al precitato art. 110 del Regolamento

13 Infine, sempre con la stessa determinazione a contrarre, verrà assunto l impegno di spesa, relativo: a) agli appalti da affidarsi; b) alle spese necessarie per la pubblicazione del bando di gara; c) alla contribuzione all Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori. Per la partecipazione alla gara sarà necessario richiedere alle imprese qualificazioni obbligatorie per le sotto elencate categorie di opere generali e specializzate: OG 3: STRADE, AUTOSTRADE, PONTI, VIADOTTI, FERROVIE, LINEE TRANVIARIE, METROPOLITANE, FUNICOLARI, E PISTE AEROPORTUALI, E RELATIVE OPERE COMPLEMENTARI. OS 10: SEGNALETICA STRADALE NON LUMINOSA. OS 12A: BARRIERE E PROTEZIONI STRADALI. OS 24: VERDE E ARREDO URBANO Per il servizio di gestione informatizzata delle strade dotranno essere richiesti i requisiti ai sensi dell art. 41 del D.Lgs 163/2006. Si rimanda al Capitolato Speciale d Appalto per una migliore definifizione delle categorie e classifiche

14 ELABORATI DI PROGETTO Il presente progetto si compone dei seguenti elaborati: 1) Relazione Tecnica; 2) Corografia Generale della Rete Stradale; 3.A) Corografia Rete Stradale Lotto A ; 3.B) Corografia Rete Stradale Lotto B ; 4) Elenco Generale della Rete Stradale; 5.A) Elenco Rete Stradale Lotto A ; 5.B) Elenco Rete Stradale Lotto B ; 6) Elenco Prezzi; 7) Incidenza Oneri di Sicurezza; 8.A) Costi della Sicurezza Lotto A ; 8.B) Costi della Sicurezza Lotto B ; 9.A) Piano di Sicurezza e di Coordinamento Lotto A ; 9.B) Piano di Sicurezza e di Coordinamento Lotto B ; 10) Disciplinare Tecnico; 11) Capitolato Speciale di Appalto; 12) Quadro Economico Generale; 13.A) Quadro Economico Lotto A ; 13.B) Quadro Economico Lotto B ; 14) Schema di Contratto I Progettisti: (Ing. Saverio Giuseppe CARAVELLI) (Ing. Antonio LILLO) (Geom. Capo Salvatore Minafra) Il Dirigente (Dott. Ing. Cataldo LASTELLA)