Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale

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2 Parliamo di economia verde, quella che viene chiamata Green Economy, ed in particolare quella che riguarda il settore edilizio. Una economia che ha all interno tutti gli elementi che la fanno diventare una scommessa vincente. Il passaggio da una edilizia inefficiente ad una edilizia sostenibile, non è una scelta ma una necessità irrinunciabile che oltretutto comporta una serie di vantaggi: la riduzione della dipendenza energetica del nostro paese, il minore consumo di energia e quindi una bolletta energetica più leggera, un maggiore valore della casa e, ultimo ma non meno importante, la riduzione delle emissioni di gas climalteranti, quelli responsabili del buco nell ozono. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 2

3 Questo processo deve essere attivato, in realtà è partito da tempo ma dobbiamo fare ogni sforzo per accelerarlo. Ma per quale motivo? Oltre ai vantaggi già visti prima questo processo può contribuire a creare nuove professionalità e nuovi posti di lavoro. Lavoro in particolare per i giovani, su tutto il territorio nazionale, quindi anche al Sud, ed ai vari livelli operativi, dalla progettazione alla realizzazione, dalla ricerca alla occupazione. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 3

4 In questa presentazione parliamo di Edilizia Sostenibile, ossia di edilizia che consuma poca energia o che a volte non consuma energia del tutto. Non parliamo solo di edifici nuovi, ma di edifici esistenti, magari inefficienti ma che possono essere riqualificati e resi più sostenibili. Parliamo delle politiche energetiche con strategie europee che si sono calate a livello nazionale o regionale, parliamo del mercato italiano ed europeo del settore, ma presteremo attenzione soprattutto a considerare le nuove occupazioni nel nostro Paese, nel medio e lungo periodo. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 4

5 Le strategie energetiche degli ultimi anni partono dall Unione europea. Gli strumenti per renderle operative sono le Direttive comunitarie che ogni Stato membro deve recepire a livello nazionale o regionale. Sul tema dell energia, l Europa deve far fronte a non poche criticità. La dipendenza energetica innanzitutto, l Europa importa il 50% dell energia, ma se non si interviene subito le importazioni saliranno addirittura al 70% nei prossimi 20 o 30 anni. le riserve dell energia che importiamo sono concentrate in pochi paesi e questo è un problema. La domanda di energia è in continua crescita e anche questo preoccupa davvero. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 5

6 Le criticità riguardano anche aspetti sociali ed ambientali. Sociali perché i prezzi dell energia tendenzialmente aumentano e comunque sono destinati a rimanere elevati, con le ovvie ripercussioni sui costi. Ambientali in quanto l aumento costante di temperatura della Terra, dovuto alle emissioni di gas a effetto serra, possono generare gravi ripercussioni sull economia e sull ecosistema di tute le regioni del mondo. Da questo ovviamente l unione europea non è esclusa. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 6

7 Ma con quali strategie si può reagire a questo processo? Non una ma tante azioni che possiamo raggruppare in due grosse categorie: la riduzione dei consumi attraverso l efficienza energetica (ad esempio isolando termicamente le pareti, regolando la temperatura in modo corretto, utilizzando lampade a basso consumo) e la sostituzione delle fonti energetiche convenzionali, come gas o gasolio, con fonti energetiche rinnovabili: ci riferiamo al solare termico, al solare fotovoltaico, oppure alla biomassa). Efficienza energetica e fonti rinnovabili devono andare insieme, si devono integrare per un obiettivo comune: ridurre il consumo di energia. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 7

8 Ilsettoreedilizio,caseeufficiadesempio,consumamoltaenergia:circail40%perla precisione. Sebbene il potenziale di riduzione dei consumi sia notevole, si parla di un 20-30% sull intero patrimonio, considerando azioni di riqualificazione su edifici esistenti e nuove regole per quelli di nuova costruzione, le criticità non mancano. Il mercato è molto polverizzato fatto di tanti consumatori che non sono facili da raggiungere. L utente finale, il consumatore, spesso non ha questo tipo di cultura, e nei casi in cui ha piena consapevolezza di ciò che può fare non ha la capacità finanziaria per sostenere i costi della riqualificazione energetica. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 8

9 Ma torniamo all Europa. l Unione europea ha emanato un pacchetto di direttive allo scopo di promuovere l efficienza energetica, in particolare nel settore edilizio che è poi quello che ci interessa. Il grafico definisce il percorso e la cadenza temporale: è utile osservare come tutte le azioni si concentrino in pochi anni. A partire dal 2000 con il primo libro verde, fino all ultima Direttiva del 2012, ed è molto probabile che altre direttive siano emanate nei prossimi anni. [Per gli approfondimenti sulle Direttive europee principali si rimanda alle pagg ] Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 9

10 Si sente spesso parlare di Pacchetto , ma cosa è esattamente? in estrema sintesi è l insieme delle misure pensate dall unione europea per il periodo successivo a quello del Protocollo di Kyoto, il trattato realizzato per contrastare i cambiamenti climatici che è scaduto nel Il pacchetto prevede di ridurre le emissioni di gas serra del 20%, di alzare al 20 % la quota di energia prodotta da fonti rinnovabilieportareal20%ilrisparmioenergeticoiltuttoentroil2020. L impegno dell Europa nel contrasto ai cambiamenti climatici è notevole. Pur non essendo raggiunto un accordo internazionale, l Unione europea ha voluto ugualmente promuovere il proprio impegno unilaterale, rilanciandolo oltre il -20% di emissioni entro il 2020 e portandolo al -30% per il 2030 e a -50 % nel 2050 (la baseline è il 1990). Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 10

11 Il quadro legislativo nazionale in tema di efficienza energetica si è evoluto in questi ultimi anni. L Italia, come del resto tutti gli Stati Membri, è infatti impegnata a recepire con leggi nazionali (o a volte come vedremo regionali) le Direttive emanate dell Unione europea. In questo grafico è indicato il percorso temporale nazionale. La prima legge a recepire la Direttiva 91 del 2002, quella sull efficienza energetica degli edifici, è il decreto legislativo 192 del Si tratta comunque di un work in progress in quanto le ultime Direttive emanate dall Europa sono in fase di recepimento. [Per gli approfondimenti sulla legislazione italiana in tema di efficienza energetica si rimanda alle pagg ] Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 11

12 In tema di efficienza energetica, l Italia finalmente si è data una strategia, e lo ha fa fatto in tempi recenti. E dell 8 marzo 2013, infatti, la pubblicazione del documento Strategia energetica nazionale che nella sostanza delinea il percorso del nostro Paese per i prossimi anni. Gli obiettivi sono ambiziosi: ridurre progressivamente il costo dell energia per utenti e imprese, raggiungere e superare gli obiettivi ambientali assumendo un ruolo guida nella prospettiva al 2050 e favorire la crescita economica sostenibile attraverso lo sviluppo del settore energetico. La green economy, insomma, verrà sostenuta nei prossimi anni. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 12

13 Le procedure di calcolo sono strumenti importanti per definire la qualità energetica di un edificio : vengono utilizzate per la certificazione energetica ma anche per la progettazione e per la diagnosi degli edifici. Sebbene le norme di riferimento, europee, siano le stesse, il recepimento nazionale non è omogeneo. Su tutto il territorio valgono le norme elaborate dal CTI (Comitato Termotecnico Italiano), denominate UNI TS La Regione Lombardia e la Provincia Autonoma di Trento utilizzano delle procedure di calcolo diverse. E probabile che in un prossimo futuro si converga verso una metodologia di calcolo unificata per tutto il territorio nazionale. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 13

14 La modifica del titolo quinto della nostra Costituzione considera l energia materia concorrente tra Stato e Regioni. E sulla base di questo principio, ribadito dall articolo 17 del decreto legislativo 192 del 2005, che alcune regioni hanno recepito la Direttiva europea sull efficienza energetica 91 del 2002 in modo indipendente, pur nel rispetto dei principi generali. Anche la certificazione energetica degli edifici, elemento cardine della direttiva, è stata interpretata in modo diverso a livello nazionale. Qui abbiamo alcuni esempi di attestati di certificazione energetica che, come si può osservare, sono molto diversi tra loro. In basso a destra è riportato quello nazionale: viene utilizzato dalla regioni italiane che hanno fatto riferimento alla legislazione nazionale rinunciando, quindi, alla possibilità di emanare leggi indipendenti. [Per l approfondimento sulla certificazione energetica initalia sirimandaapag.29] Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 14

15 L economia verde nel settore edilizio, quella che definiamo Green Building Economy, è una potenziale generatrice di opportunità interessanti sul fronte occupazionale. Una visione globale ed integrata del settore edilizio permette di analizzare le opportunità di mercato e la cosiddetta filiera degli operatori (progettisti, costruttori, tecnici specialistici, certificatori energetici ed ambientali, energy auditor, gestori, manutentori, ecc.) ed i cosiddetti Green Jobs. Ecco alcune riflessioni su questo potenziale mercato, emerse da uno studio elaborato dal Kyoto Club, un'organizzazione non profit costituita da imprese, enti, associazioni e amministrazioni locali, impegnati nel raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas-serra assunti con il Protocollo di Kyoto. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 15

16 La Green Building Economy può avere diverse chiavi di lettura, una ambientale, una politica, una economica e una sociale. Ognuna di queste chiavi di lettura evidenzia dei vantaggi, che sommati confermano la opportunità nell investire in questo settore dell economia non per una ragione ma per tante ragioni, considerando in particolare lasituazioneincuisitrovailnostropaese. [Per un approfondimento sullo scenario del mercato italiano dell edilizia si rimanda alle pagg ] Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 16

17 Questo scenario in evoluzione contiene una serie di potenziali per nuove professioni. La qualità energetica degli edifici migliora, molte regole (vedi certificazione) sono cogenti, sono messe in campo nuove tecnologie, nuovi strumenti di calcolo, ma soprattutto il mercato sembra avere recepito questa rivoluzione. Sono richieste quindi nuove competenze a tutti i livelli della filiera. In questa slide sono riportate alcune professioni legate al settore dell efficienza energetica in edilizia, professioni che già oggi si stanno affermando ma professioni che in un immediato futuro avranno un grande spazio: il tecnico certificatore energetico ad esempio, oppure l esperto di certificazione ambientale, ma anche il progettista di edifici ad alte prestazioni, previsti dalla direttiva 31 del 2010 a partire dal 2020 o l esperto di efficienza energetica che opera in edilizia. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 17

18 Abbiamo visto come l economia verde in generale, e in particolare quella che riguarda il settore edilizio, che noi abbiamo chiamato Green Building Economy, abbia al suo interno tutti gli elementi che la fanno diventare una scommessa vincente. Le implicazioni dirette e indirette sull ambiente, sull economia del paese ma anche su quella del singolo cittadino sono confermate da un interesse diffuso a tutti i livelli. I lavori che nasceranno, e che parte già esistono in questo settore sono quindi lavori utili non solo per gli occupati ma anche per l intera nazione. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 18

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20 La Direttiva 91 del 2002, denominata EPBD (Energy Performance Building Directive) si pone l obiettivo di.. promuovere il miglioramento del rendimento energetico degli edifici nella Comunità, tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni per quanto riguarda il clima degli ambienti interni e l'efficacia sotto il profilo dei costi. Si tratta dello strumento che ha accelerato il cambiamento verso una efficienza energetica sempre maggiore nel settore edilizio. Orienta gli Stati Membri a stabilire dei requisiti minimi per le prestazioni energetiche degli edifici nuovi e per quelli soggetti a importanti ristrutturazioni, prevede una metodologia di calcolo per il rendimento energetico, l ispezione periodica di impianti termici e impianti di condizionamento ma soprattutto rende finalmente obbligatoria l applicazione della certificazione energetica degli edifici. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 20

21 La Direttiva 28 del 2009 promuove le fonti energetiche rinnovabili (solare termico, solare fotovoltaico, eolico, biomassa, ecc.) all interno dell Unione europea fissando obiettivi nazionali obbligatori per la quota complessiva di energia da fonti rinnovabili sul consumo finale lordo di energia e per la quota di energiada fontirinnovabili per i trasporti. Inoltre detta norme per migliorare la trasparenza di mercato nei settori delle rinnovabili e fissa criteri per la sostenibilità dei biocarburanti e per i bioliquidi. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 21

22 La Direttiva 31 del 2010, chiamata anche EPBD Recast è la Direttiva che promuove l efficienza energetica negli edifici, sostituisce la Direttiva 91/2002(abrogata a partire da 1 Gennaio 2012) rafforzandone i contenuti. Gli Stati membri dovranno fissare, in conformità ad una metodologia di calcolo da definire, i requisiti minimi di prestazione energetica in modo da conseguire livelli ottimali in funzione dei costi. In caso di nuova installazione, sostituzione o miglioramento, gli impianti di riscaldamento, di produzione di acqua calda, di condizionamento d aria e di ventilazione, devono anch'essi rispettare i requisiti in materia di prestazione. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 22

23 Entro il 31 dicembre 2020 tutti gli edifici di nuova costruzione dovranno essere a energia quasi zero. Gli edifici di nuova costruzione occupati da enti pubblici e di proprietà di questi ultimi dovranno rispettare gli stessi criteri a partire dal 31 dicembre E anche questo che stabilisce la Direttiva 31 del 2010 che promuove l'incremento degli edifici di questo tipo tramite l'attuazione di piani nazionali.unaverarivoluzionenelsettoreediliziosesipensachenonmoltiannifala questione della qualità energetica era solo sfiorata, ma soprattutto un punto di riferimento importante per la Green Building Economy. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 23

24 La Direttiva 27 del 2012 sull efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE, stabilisce un quadro comune di misure per la promozione dell efficienza energetica nell Unione al fine di garantire il conseguimento dell obiettivo principale relativo all efficienza energetica del 20% entro il per gli edifici pubblici prevede l obbligo di aumentare il grado di isolamento procedendo a rinnovare almeno il 3% all anno. Introduce inoltre l obbligo dell audit energetico e sollecita gli Stati membri ad impegnarsi nella costruzione di strumenti di strumenti di finanziamento per favorire le misure di efficienza energetica. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 24

25 Nella slide sono indicate le principali leggi di riferimento fino al 2008: la legge 10 del 1991, i decreti legislativi 192 del 2005 e 311 del 2006 cherecepiscono la Direttiva 91 del2002,eildecretolegislativo118del2008cherecepisceladirettiva32del2006. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 25

26 Nella slide sono indicate le principali leggi di riferimento dal 2008 al 3013: la legge 133 del 2008, il DPR 59 del 2009, il decreto ministeriale 26 del 2009, che definisce le regole per l applicazione della certificazione energetica degli edifici per le Regioni che non hanno provveduto in maniera autonoma, il decreto legislativo 28 del 2011 che recepisce la Direttiva 28 del 2009 sulla promozione dell uso dell energia da fonti rinnovabili, il decreto ministeriale 28 del 2012, che introduce il conto energia termico, ed infine il DPR del 15 febbraio 2013 che riguarda la figura del certificatore energetico e la sua formazione. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 26

27 Il decreto legislativo 192 del 2005 lo strumento legislativo di riferimento principale per promuovere l efficienza energetica e quindi l edilizia sostenibile. Recepisce a livello nazionale la Direttiva 2002/91/CE fornendo gli strumenti operativi per applicarla su tutto su tutto il territorio (ad esclusione delle Regioni che hanno deliberato in modo indipendente (es. Lombardia, Piemonte, Liguria, Valle d Aosta, Emilia Romagna). Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 27

28 In questa immagine viene schematizzata la procedura di verifica delle prestazioni energetiche limite di un edificio. Sulla base delle caratteristiche geometriche (superficie disperdente dell involucro, comprendente pareti, copertura e basamenti) e del lordo volume riscaldato di definisce il coefficiente di forma ricavato dal rapporto tra le due grandezze. Utilizzando una tabella a due entrate, in base ai gradi giorno della località (sono un indicatore climatico codificato) si ricava per interpolazione il coefficiente di prestazione energetica globale limite EPH. La verifica risulta positiva se il valore di EPH limite è maggiore del valore di EPH calcolato con una procedura analitica. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 28

29 La certificazione energetica in Italia non ha funzionato in modo uniforme. Dal rapporto FCE 2012, curato dal CTI (Comitato Termotecnico Italiano) e da MCE (Mostraconvegno Expocomfort), la stragrande maggioranza dei certificati emessi, ben il 95%, ha riguardato il Nord dell Italia. Pochi certificati, il 4%, sono stati emessi al centro e ancora meno certificati, appena l 1%, sono stati emessi al Sud. Si tratta insomma di una Italia a più velocità. L adeguamento legislativo delle regioni dell Italia centrale e meridionale sta comunque incrementando la diffusione della certificazione energetica in queste zone. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 29

30 Il mercato delle nuove costruzioni i Italia sta attraversando, è quasi inutile dirlo, una fase di forte recessione. Il grafico riportato, pubblicato da ANCE che poi è l associazione nazionale dei costruttori edili, evidenzia un brusco calo a partire dal La notizia buona, tuttavia, è che il 46% dei nuovi edifici immessi sul mercato ha una prestazione energetica elevata (B, A e A+). I costruttori, insomma, considerano l efficienza energetica un elemento importante e un strumento di competitività. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 30

31 E il mercato delle costruzioni esistenti il vero mercato. Gli edifici esistenti, come si rileva dalla tabella estratta dal censimento ISTAT 2001, sono mediamente inefficienti dal punto di vista energetico ma soprattutto necessitano di interventi di ristrutturazione. I numeri sono importanti: poco meno del 20% degli alloggi è in stato di conservazione mediocre e pessimo (e comunque si tratta di edifici realizzati prima del 1971). Gli edifici realizzati prima del 1981 costituiscono più del 65% del patrimonio. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 31

32 E il mercato dell esistente, attualmente, il motore delle attività nel settore edilizio. Dalla tabella, ricavata dal rapporto ANCE 2011, emerge chiaramente come le attività di manutenzione straordinaria non abbiano subito una contrazione, nonostante la crisi, ma anzi siano un pochino aumentate. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 32

33 Quella riportata è la tabella di sintesi del Piano Confindustria per l efficienza energetica 2010 che definisce i probabili scenari occupazionali. Si può osservare come il settore edilizio sia quello nel quale le prospettive sono migliori: un impatto stimato di unità lavorative standard sull intera economia i occupazione. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 33

34 I potenziali della Green Building Economy sul comparto edilizio esistente sono notevoli. In questo grafico viene definito il potenziale di installazione dell isolamento a cappotto (isolamento dall esterno degli edifici) in un campione di circa 8000 edifici. Nella media delle soglie storiche, il 20% circa delle facciate è cappottabile mentre il 50% circa delle superfici è potenzialmente cappottabile. Secondo CORTEXA, l associazione di settore dei posatori di isolamento a cappotto, le superfici esterne degli edifici in Italia è di circa tre miliardi di metri quadri.un potenziale di lavoro e di occupazione davvero interessante, che andrebbe fortemente incentivato. Scheda 1 - Edilizia Sostenibile: Quadro di riferimento europeo e nazionale 34

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