Guida pratica per la gestione delle procedure d appalto in base alla LCPubb o al CIAP

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1 ! "!# $% &'() ( Centro di consulenza LCPubb Guide pratiche Guida pratica per la gestione delle procedure d appalto in base alla LCPubb o al CIAP Di seguito è indicata l intera procedura da seguire per la gestione di gare d appalto assoggettate alla LCPubb o al CIAP. Casistica Il presente promemoria è suddiviso in due casistiche di appalti pubblici in base al grado di sussidiamento dell opera: A. Opere pubbliche sussidiate fino al 50% della spesa sussidiabile oppure fino a 1'000' di franchi vedi pagina 2 B. Opere pubbliche sussidiate oltre al 50% della spesa sussidiabile oppure oltre 1'000' di franchi vedi pagina 4 Per la determinazione delle opere pubbliche che soggiacciono alla LCPubb o al CIAP fanno stato gli art. 2 e 2a LCPubb o gli art. 5bis e seguenti CIAP. Per la determinazione del grado di sussidio della commessa vanno presi in considerazione i sussidi concessi in base agli art. 2 e 3 della Legge sui sussidi cantonali (prestazioni pecuniarie non rimborsabili a titolo gratuito o a condizioni di favore, mutui, fidejussioni o altre forma di garanzia, servizi e prestazioni in natura concesse dal Cantone). Manuale per l aggiudicazione di commesse pubbliche Il Centro di formazione degli enti locali, in collaborazione con il Centro cantonale di consulenza in materia di commesse pubbliche, ha redatto un manuale contenente diverse informazioni e riferimenti pratici concernenti la gestione di procedure d appalto pubbliche. Il Manuale può essere ordinato tramite il sito internet > Centro di consulenza > Manuale al costo di franchi. Modelli Nel sito sono disponibili diversi modelli di documenti utili per la gestione di gare d appalto. Legenda Committente dell opera Progettista dell opera, direttore dei lavori o consulente (chi segue direttamente la procedura d appalto) Ufficio dei lavori sussidiati e degli appalti Guida pratica per la gestione delle procedure d'appalto in base alla LCPubb o al CIAP.docVersione: /6

2 Caso A Procedura d appalto per opere pubbliche sussidiate fino al 50% della spesa sussidiabile oppure fino a 1'000' di franchi In linea di principio non interviene in questa casistica di procedure d appalto. è comunque a disposizione di e per consulenze o informazioni ed esercita il ruolo di autorità di vigilanza nei riguardi dell applicazione della LCPubb e del CIAP. 1. Definizione del tipo di procedura d appalto In base alle cifre soglia e le possibilità previste nei vari articoli legislativi della LCPubb, del CIAP e del RLCPubb va definito il tipo di procedura da adottare tra le seguenti opzioni: concorso pubblico in base all art. 8 LCPubb e agli art. 12 e 12bis CIAP proseguire nel promemoria procedura ad invito in base agli art. 10 e 11 LCPubb e agli art. 12 e 12bis CIAP proseguire nel promemoria incarico diretto in base agli art. 12 e 13 LCPubb, 12 e 12bis CIAP e 13 RLCPubb/CIAP) proseguire nel promemoria concorso di idee o di progettazione o altri tipi di procedure da concordare direttamente con Definisce il tipo di procedura in collaborazione con Definisce il tipo di procedura in collaborazione con 2. Allestimento documenti di gara e bando di concorso Allestimento del capitolato d appalto, delle condizioni di gara (per appalti edili e artigianali CPN 102) e del bando di concorso da pubblicare sul Foglio Ufficiale (FU solo per procedure di concorso pubblico) Collabora con nell allestimento della documentazione di gara Allestisce la documentazione di gara 3. Avvio procedura di gara Per concorsi pubblici in base al CIAP: pubblicazione del bando di concorso sul FU e sulla piattaforma informatica invio o messa a disposizione della documentazione di gara ai concorrenti 40 giorni di tempo per l elaborazione e l inoltro delle offerte Per concorsi pubblici in base alla LCPubb: pubblicazione del bando di concorso sul FU invio o messa a disposizione della documentazione di gara ai concorrenti 30 giorni di tempo per l elaborazione e l inoltro delle offerte Per concorsi a invito: invio della documentazione di gara ai concorrenti invitati 20 giorni di tempo per l elaborazione e l inoltro delle offerte Per incarichi diretti: richiesta di un offerta alla ditta prescelta (può essere richiesta una sola offerta, in caso contrario diventa automaticamente un concorso a invito e va esperita la relativa procedura) per ulteriori dettagli vedi Guida pratica per la pubblicazione di concorsi pubblici Invia il bando di concorso al FU ( + ev. pubblica su e invia i documenti di gara ai concorrenti Collabora con Guida pratica per la gestione delle procedure d'appalto in base alla LCPubb o al CIAP.docVersione: /6

3 4. Sopralluogo Nel caso in cui è previsto il sopralluogo tecnico obbligatorio lo stesso va indicato sugli atti del concorso precisando data e luogo di svolgimento. Si consiglia di prevedere il ritrovo per il sopralluogo in un punto ben definito (entrata del municipio, accesso del cantiere, ecc.). Tutti i concorrenti sono tenuti a partecipare a tale incontro. Chi non vi partecipa o vi partecipa solo parzialmente va escluso dalla procedura d aggiudicazione. per ulteriori dettagli vedi Guida pratica per lo svolgimento di sopralluoghi tecnici obbligatori Partecipa al sopralluogo Gestisce il sopralluogo dando tutte le informazioni necessarie e rispondendo alle domande dei concorrenti 5. Domande sul concorso Nel corso della procedura è possibile prevedere un termine entro il quale permettere agli offerenti di porre domande di carattere tecnico o formale sul concorso. Il committente risponde sollecitamente dopo la decorrenza del termine dando informazione a tutti i concorrenti riportando su un unico documento le domande pervenute (senza citare il questionante) e la risposta. Allestisce il documento di risposta e lo invia ai concorrenti Collabora con il committente nell allestimento delle risposte 6. Scadenza concorso, apertura offerte per ulteriori dettagli vedi Guida pratica per le aperture di concorsi pubblici Gestisce l apertura in seduta pubblica Partecipa all apertura 7. Controllo formale delle offerte per ulteriori dettagli vedi Guida pratica controllo formale delle offerte Effettua il controllo formale delle offerte e le ritorna al per il controllo tecnico economico con l indicazioni di eventuali offerte escluse dal concorso e che di conseguenza non vanno più prese in considerazione per il prosieguo della procedura di delibera Collabora con nell allestimento del controllo formale 8. Controllo tecnico economico delle offerte per ulteriori dettagli vedi Guida pratica controllo tecnico economico delle offerte Effettua il controllo tecnico economico delle offerte (verifica aritmetica, controllo indicazioni tecniche quali materiali offerti, tempi d esecuzione, ecc.) e trasmette il relativo rapporto (graduatoria con punteggi) al su aspetti formali 9. Aggiudicazione della commessa per ulteriori dettagli vedi Guida pratica per la redazione di decisioni di aggiudicazione sul sito sono presenti alcuni modelli di lettere d aggiudicazione Sulla base delle verifiche esperite il decide l assegnazione della commessa ed intima alle ditte concorrenti la decisione di delibera rispettivamente di mancata delibera con l indicazione dei punteggi, degli eventuali motivi di scarto e dei rimedi di diritto (invio raccomandato a tutti i concorrenti con copia ai progettisti interessati dall appalto e all ) 10. Eventuali procedure ricorsuali Contro le decisioni di aggiudicazione è data facoltà di ricorso entro 10 giorni al Tribunale amministrativo in base all art. 36 LCPubb e 15 CIAP. I ricorsi non hanno per principio effetto sospensivo salvo che il Presidente del Tribunale lo conceda d ufficio o su richiesta di una parte. Per la gestione della procedura ricorsuale l resta a disposizione per consulenza. Accesso agli atti: in caso di ricorso il ricorrente può prendere visione della documentazione riguardante la propria offerta e quella della ditta aggiudicataria. Non può invece accedere alle altre offerte. 11. Pubblicazione aggiudicazioni Le decisioni d aggiudicazione basate su procedure CIAP vanno pubblicate sul FU entro 72 giorni dalla loro intimazione indicando genere di procedura applicata, oggetto e entità della commessa, nome e indirizzo del committente, data d aggiudicazione, nome e indirizzo della ditta deliberataria ed importo dell offerta Guida pratica per la gestione delle procedure d'appalto in base alla LCPubb o al CIAP.docVersione: /6

4 Caso B Procedura d appalto per opere pubbliche sussidiate oltre al 50% della spesa sussidiabile oppure oltre 1'000' di franchi In base all art. 60 RLCPubb/CIAP per gli appalti che rientrano sotto questa casistica l ufficio dei lavori sussidiati e degli appalti è competente a seguire l intera procedura come indicato di seguito (vale sia per concorsi pubblici che per concorsi a invito o incarichi diretti). 1. Definizione del tipo di procedura d appalto In base alle cifre soglia e le possibilità previste nei vari articoli legislativi della LCPubb, del CIAP e del RLCPubb va definito il tipo di procedura da adottare tra le seguenti opzioni: concorso pubblico in base all art. 8 LCPubb e agli art. 12 e 12bis CIAP proseguire nel promemoria procedura ad invito in base agli art. 10 e 11 LCPubb e agli art. 12 e 12bis CIAP proseguire nel promemoria incarico diretto in base agli art. 12 e 13 LCPubb, 12 e 12bis CIAP e 13 RLCPubb/CIAP) proseguire nel promemoria concorso di idee o di progettazione o altri tipi di procedure da concordare direttamente con Definisce il tipo di procedura in collaborazione con Definisce il tipo di procedura in collaborazione con autorizza il committente ad avviare la procedura di gara nella forma del concorso a invito o dell incarico diretto 2. Allestimento documenti di gara e bando di concorso Allestimento del capitolato d appalto, delle condizioni di gara (per appalti edili e artigianali CPN 102) e del bando di concorso da pubblicare sul Foglio Ufficiale (FU solo per procedure di concorso pubblico) Collabora con nell allestimento della documentazione di gara Allestisce la documentazione di gara e la sottopone a per approvazione approva la documentazione di gara prima dell apertura del concorso 3. Avvio procedura di gara Per concorsi pubblici in base al CIAP: pubblicazione del bando di concorso sul FU e sulla piattaforma informatica invio o messa a disposizione della documentazione di gara ai concorrenti (questo termine ha carattere puramente organizzativo; un concorrente può richiedere i documenti di gara anche dopo questo termine purché consegni l offerta entro il termine di scadenza) 40 giorni di tempo per l elaborazione e l inoltro delle offerte Per concorsi pubblici: pubblicazione del bando di concorso sul FU invio o messa a disposizione della documentazione di gara ai concorrenti (questo termine ha carattere puramente organizzativo; un concorrente può richiedere i documenti di gara anche dopo questo termine purché consegni l offerta entro il termine di scadenza) 30 giorni di tempo per l elaborazione e l inoltro delle offerte Per concorsi a invito: invio della documentazione di gara ai concorrenti invitati 20 giorni di tempo per l elaborazione e l inoltro delle offerte Per incarichi diretti: richiesta di un offerta alla ditta prescelta (può essere richiesta una sola offerta, in caso contrario diventa automaticamente un concorso a invito e va esperita la relativa procedura) per ulteriori dettagli vedi Guida pratica per la pubblicazione di concorsi pubblici Invia il bando di concorso al FU ( + ev. pubblica su e invia i documenti di gara ai concorrenti Collabora con Guida pratica per la gestione delle procedure d'appalto in base alla LCPubb o al CIAP.docVersione: /6

5 4. Sopralluogo Nel caso in cui è previsto il sopralluogo tecnico obbligatorio lo stesso va indicato sugli atti del concorso precisando data e luogo di svolgimento. Si consiglia di prevedere il ritrovo per il sopralluogo in un punto ben definito (entrata del municipio, accesso del cantiere, ecc.). Tutti i concorrenti sono tenuti a partecipare a tale incontro. Chi non vi partecipa o vi partecipa solo parzialmente va escluso dalla procedura d aggiudicazione. per ulteriori dettagli vedi Guida pratica per lo svolgimento di sopralluoghi tecnici obbligatori Partecipa al sopralluogo Gestisce il sopralluogo dando tutte le informazioni necessarie e rispondendo alle domande dei concorrenti Partecipa al sopralluogo 5. Domande sul concorso Nel corso della procedura è possibile prevedere un termine entro il quale permettere agli offerenti di porre domande di carattere tecnico o formale sul concorso. Il committente risponde sollecitamente dopo la decorrenza del termine dando informazione a tutti i concorrenti riportando su un unico documento le domande pervenute (senza citare il questionante) e la risposta. Allestisce il documento di risposta e lo invia ai concorrenti Collabora con il committente nell allestimento delle risposte Viene coinvolta dal committente per domande su aspetti formali 6. Scadenza concorso, apertura offerte per ulteriori dettagli vedi Guida pratica per le aperture di concorsi pubblici Gestisce l apertura in seduta pubblica Partecipa all apertura Partecipa all apertura e ritira le offerte per il controllo formale 7. Controllo formale delle offerte per ulteriori dettagli vedi Guida pratica controllo formale delle offerte Effettua il controllo formale delle offerte e le ritorna al per il controllo tecnico economico con l indicazioni di eventuali offerte escluse dal concorso e che di conseguenza non vanno più prese in considerazione per il prosieguo della procedura di delibera 8. Controllo tecnico economico delle offerte per ulteriori dettagli vedi Guida pratica controllo tecnico economico delle offerte Effettua il controllo tecnico economico delle offerte (verifica aritmetica, controllo indicazioni tecniche quali materiali offerti, tempi d esecuzione, ecc.) e trasmette il relativo rapporto (graduatoria con punteggi) a su aspetti formali 9. Aggiudicazione della commessa per ulteriori dettagli vedi Guida pratica per la redazione di decisioni di aggiudicazione sul sito sono presenti alcuni modelli di lettere d aggiudicazione Sulla base del rapporto tecnico economico allestisce il rapporto conclusivo all indirizzo del committente A seguito del rapporto conclusivo dell il decide l assegnazione della commessa e ne da comunicazione all ratifica la delibera effettuata dal committente e ne da comunicazione a committente e progettista Il committente intima alle ditte concorrenti la decisione di delibera e di mancata delibera con l indicazione dei punteggi, degli eventuali motivi di scarto rispettivamente dei rimedi di diritto (invio raccomandato a tutti i concorrenti con copia ai progettisti interessati dall appalto e all ) Guida pratica per la gestione delle procedure d'appalto in base alla LCPubb o al CIAP.docVersione: /6

6 10. Eventuali procedure ricorsuali Contro le decisioni di aggiudicazione è data facoltà di ricorso entro 10 giorni al Tribunale amministrativo in base all art. 36 LCPubb e 15 CIAP. I ricorsi non hanno per principio effetto sospensivo salvo che il Presidente del Tribunale lo conceda d ufficio o su richiesta di una parte. Per la gestione della procedura ricorsuale l resta a disposizione per consulenza. Accesso agli atti: in caso di ricorso il ricorrente può prendere visione della documentazione riguardante la propria offerta e quella della ditta aggiudicataria. Non può invece accedere alle altre offerte. 11. Pubblicazione aggiudicazioni Le decisioni d aggiudicazione basate su procedure CIAP vanno pubblicate nel FU entro 72 giorni dalla loro intimazione indicando genere di procedura applicata, oggetto e entità della commessa, nome e indirizzo del committente, data d aggiudicazione, nome e indirizzo della ditta deliberataria ed importo dell offerta Guida pratica per la gestione delle procedure d'appalto in base alla LCPubb o al CIAP.docVersione: /6