Il sistema delle sanzioni per le violazioni delle norme sulla sicurezza

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1 Il sistema delle sanzioni per le violazioni delle norme sulla sicurezza Milano, 21 ottobre 2010

2 Conseguenze derivanti dalla inosservanza delle norme sulla sicurezza NORMATIVA SANZIONE CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE (D.LGS. 163/2006) Esclusione dalla partecipazione alle gare pubbliche TESTO UNICO SICUREZZA (D.LGS. 81/2008) Sanzioni personali penali ed amministrative DECRETO SULLA RESPONSABILITA AMMINISTRATIVA DEGLI ENTI (D.LGS. 231/2001) Sanzioni pecuniarie ed interdittive per la società/ente

3 Codice dei Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (D.LGS.( 163/2006) ESCLUSIONE PER LA VIOLAZIONE DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI SICUREZZA Art. 38 (Requisiti di ordine generale) 1. Sono esclusi dalla partecipazione alle procedure di affidamento delle concessioni e degli appalti di lavori, forniture e servizi, né possono essere affidatari di subappalti, e non possono stipulare i relativi contratti i soggetti: e) che hanno commesso gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di sicurezza e ad ogni altro obbligo derivante dai rapporti di lavoro, risultanti dai dati in possesso dell'osservatorio;

4 Codice dei Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (D.LGS.( 163/2006) Autorità di Vigilanza sui Contratti pubblici (Determinazione 12 gennaio 2010 n. 1 ): Individuazione della fattispecie Per l individuazione delle violazioni degli obblighi in materia di sicurezza, in via esemplificativa, si può fare riferimento a quelle indicate nell allegato A al DM 24 ottobre 2007 sul DURC e nell allegato I al D.Lgs. 81/08 (esposizione a rischi di carattere generale, di caduta dall alto, di elettrocuzione, di amianto) Valutazione della gravità Le infrazioni per essere rilevanti ai fini dell'esclusione devono essere "gravi. La valutazione della loro gravità è rimessa al discrezionale apprezzamento della stazione appaltante e deve essere congruamente motivata. Definitività Le infrazioni per essere rilevanti ai fini dell'esclusione devono essere e "debitamente accertate", intendendosi per tali quelle definitivamente accertate. La definitività dell'accertamento può discendere, a seconda dei casi, da una sentenza passata in giudicato (laddove la violazione configuri un reato) ovvero da un provvedimento amministrativo divenuto inoppugnabile (qualora si tratti di mero illecito amministrativo).

5 T.U. SICUREZZA (D.LGS. 81/2008) APPARATO SANZIONATORIO T.U. SICUREZZA Una delle principali novità introdotte dal t.u. sulla sicurezza (D.Lgs. 81/2008) è stata la totale rivisitazione dell apparato sanzionatorio. Le norme sulle sanzioni sono state ulteriormente modificate dal decreto correttivo al t.u. (D.Lgs. 106/2009). L analisi delle modifiche apportate dal decreto legislativo 106/2009 al t.u. sicurezza dimostra come i principali cambiamenti hanno riguardato il regime sanzionatorio mediante una razionalizzazione delle sanzioni penali ed amministrative conseguenti alle violazioni degli obblighi da parte di datori di lavoro, dirigenti e personale preposto, sulla base dell'effettività dei compiti rispettivamente svolti e proporzionando le sanzioni alle realtà lavorative connotate da rischi particolari.

6 T.U. SICUREZZA (D.LGS. 81/2008) APPARATO SANZIONATORIO T.U. SICUREZZA : sanzioni più dure per comportamenti che mettono a repentaglio la salute dei lavoratori ( modulare le sanzioni in funzione del rischio, L.123/07): SANZIONI PENALI Arresto: previsto per le violazioni più gravi (quali la mancata redazione del DVR, mancata nomina dell RSPP..) SANZIONI Arresto alternativo all ammenda o solo ammenda: previsto per violazioni meno gravi SANZIONI AMMINISTRATIVE Sanzione pecuniaria

7 Responsabilità amministrativa degli enti (D.LGS. 231/2001) La Legge 3 agosto 2007 n. 123 ha introdotto l art. 25-septies Omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro Comma 1: Comma 2: Comma 3: Omicidio colposo, commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, verificatosi in società/ente sprovvista del documento di valutazione dei rischi Omicidio colposo, commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, verificatosi in società/ente provvista del documento di valutazione dei rischi Lesioni colpose, commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro

8 Responsabilità amministrativa degli enti (D.LGS. 231/2001) Il decreto 231, pur facendo riferimento alla responsabilità amministrativa, delinea una forma di responsabilità più spiccatamente penale. Tutto ciò si evince dall'articolato spettro di sanzioni che incidono sulla gestione dell'impresa e dalle conseguenze che la legge fa derivare dalla commissione dell'illecito e che possono spingersi sino all'interdizione dall'esercizio dell'attività della società/ente. Le sanzioni sono comminate allorché non siano predisposti ed adottati, da parte della società, gli appositi modelli di organizzazione e gestione i cui contenuti sono espressamente previsti dagli articoli 6 e 7 del D.Lgs. 231/2001.

9 Responsabilità amministrativa degli enti (D.LGS. 231/2001) IL SISTEMA SANZIONATORIO - Sanzioni pecuniarie - Sanzioni interdittive - La confisca - La pubblicazione della sentenza

10 Responsabilità amministrativa degli enti (D.LGS. 231/2001) SANZIONI PECUNIARIE Omicidio colposo verificatosi in società/ente sprovvista del documento di valutazione dei rischi: 1000 quote (da a ). Omicidio colposo verificatosi in società/ente provvista del documento di valutazione dei rischi: da 250 quote (da ad ) a 500 quote (da ad ). Lesioni colpose: da 100 quote (da ad ) a 250 quote (da ad ).

11 Responsabilità amministrativa degli enti (D.LGS. 231/2001) SANZIONI INTERDITTIVE DELL ATTIVITA DELLA SOCIETA /ENTE Durata: Omicidio colposo: durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno. Lesioni colpose: durata non superiore a sei mesi. Tipologia: - Interdizione dall esercizio dell attività; - Sospensione o revoca delle autorizzazioni, licenze o concessioni funzionali alla commissione dell illecito; - Divieto di contrattare con la PA (salvo che per ottenere le prestazioni di un pubblico servizio); - Esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi; - Divieto di pubblicizzare beni o servizi.

12 Responsabilità amministrativa degli enti (D.LGS. 231/2001) LA CONFISCA La confisca del prezzo o del profitto di reato è sempre prevista nella sentenza di condanna Se la confisca non è possibile, si effettua la confisca di somme di denaro, beni o altre utilità di valore equivalente. LA PUBBLICAZIONE DELLA SENTENZA DI CONDANNA La pubblicazione della sentenza di condanna è disposta quando nei confronti della società/ente viene applicata una sanzione interdittiva La sentenza è pubblicata una sola volta in uno o più giornali indicati dal giudice, nonché mediante affissione nel comune dove la società/ente ha la sede principale

13 Le iniziative di ANIE sulla sicurezza CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE (D.LGS. 163/2006) TESTO UNICO SICUREZZA (D.LGS. 81/2008) Formazione: Incontri/Seminari/Master - marzo-giugno 2010: Master appalti pubblici (Corso base) - 25 maggio 2010: L esecuzione del contratto d appalto e la sicurezza - 7 settembre 2010: Regolamento attuativo - settembre-dicembre 2010: Master appalti pubblici (Corso avanzato) Formazione: Incontri/Seminari/Master - 9 febbraio 2010: La sicurezza dopo il correttivo al t.u aprile 2010: Lo Standard BS OHSAS 18001: maggio 2010: L esecuzione del contratto d appalto e la sicurezza Gruppi di Lavoro (es. Linee guida ANIE-TERNA Lavori in quota ) RESPONSABILITA AMMINISTRATIVA DEGLI ENTI (D.LGS. 231/2001) Linee Guida accreditate dal Ministero Corsi in ANIE ed in azienda per qualificare i dipendenti

14 Formazione Eventi in programma: 1 dicembre 2010 Master Appalti pubblici livello avanzato: Gli aspetti tecnici della sicurezza negli appalti pubblici e la responsabilità amministrativa delle imprese 2 dicembre 2010 Master Appalti pubblici livello avanzato: Adempimenti e sanzioni in materia di sicurezza