La riforma della PAC nelle proposte della Commissione europea. Andrea Comacchio Commissario allo sviluppo rurale

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Bernarda Simonetti
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1 La riforma della PAC nelle proposte della Commissione europea Andrea Comacchio Commissario allo sviluppo rurale

2 La PAC nel nuovo bilancio Ue Congelamento della spesa in valori correnti per entrambi i pilastri = riduzione significativa a valori costanti (-12,5%) Parziale mitigazione con 15,5 Mld (4%) in altre misura disponibili per l agricoltura, collocati fuori della rubrica 2: 9,5 mld (ricerca e innovazione, aiuti alimentari agli indigenti, sicurezza alimentare) 6 mld fuori del QFP (3,5 mld come nuova riserva per le crisi nel settore agricolo)

per l agricoltura, collocati fuori della rubrica 2: 9,5 mld (ricerca e innovazione, aiuti alimentari agli

3 Le proposte della Commissione per la nuova PAC La proposta (8 regolamenti) prevede rilevanti novità per Pagamenti diretti, Sviluppo rurale, OCM unica e norme orizzontali: La convergenza dei pagamenti diretti tra Stati membri la regionalizzazione obbligatoria del pagamento di base a livello di stato membro (o regione) entro il 2019 I nuovi pagamenti diretti ( spacchettamento del Pagamento unico, inverdimento, livellamento, agricoltore attivo) un nuovo approccio per lo sviluppo rurale Il definitivo abbandono delle misure di gestione dei mercati della vecchia PAC nell ambito del OCM unica

di stato membro (o regione) entro il 2019 I nuovi pagamenti diretti ( spacchettamento del Pagamento unico, inverdimento, livellamento, agricoltore

4 La convergenza tra Stati Gli Stati membri con pagamenti medi per ettaro sotto il 90% della media Ue-27 recupereranno gradualmente dal 2014 al 2017 un terzo di tale differenza, grazie alla parallela riduzione dei pagamenti dei Paesi sopra alla media 1. La redistribuzione è tutto sommato modesta (circa 800 mln di ) 2. il criterio su cui si basa è la SAU ammissibile al 2009 (che non comprende cioè quella destinata a colture quali vite e ortofrutta), danneggia i Paesi che hanno ancora pagamenti basati sul metodo storico. 3. L Italia è penalizzata anche perché caratterizzata da un agricoltura più intensiva (plv, VA, lavoro), e complessivamente perde sul I pilastro un ammontare annuo a regime di 240 milioni di rispetto al 2013 (-6%)

il criterio su cui si basa è la SAU ammissibile al 2009 (che non comprende cioè quella destinata a colture quali vite e ortofrutta), danneggia i Paesi che hanno ancora pagamenti

5 Pagamenti diretti medi Fonte: Frascarelli

6 Gli effetti della convergenza (var. %) Fonte: Frascarelli

7 I nuovi pagamenti diretti Nuova articolazione in 6 componenti 1. Pagamento di base (obbligatorio): il cui peso può variare a seconda delle scelte sulle altre componenti fatte dagli Stati membri 2. Pagamento per pratiche agricole a favore dell ambiente e del clima (obbligatorio): 30% massimale 3. Aree svantaggiate (facoltativo): fino al 5% 4. Giovani agricoltori (obbligatorio): fino al 2% 5. Pagamenti accoppiati in comparti o aree sensibili (facoltativi): fino al 10% 6. Pagamento semplificato ( ) per i piccoli agricoltori (obbligatorio): fino al 10%

Pagamento per pratiche agricole a favore dell ambiente e del clima (obbligatorio): 30% massimale 3.

8 Il pagamento base (1) Rappresenta la versione (ridotta) del pagamento unico, che sostituirà a partire dal 1 gennaio 2014 A tale pagamento sarà destinato un massimale variabile tra il 43% e il 68% del totale nazionale (quota residuale) L abbandono del metodo storico e il passaggio al sistema regionalizzato può essere graduale (dal 2014 fino al 2019) Alla fine del periodo transitorio a tutte le aziende sarà riconosciuto un aiuto ad ettaro di uguale valore nell ambito della regione definita

abbandono del metodo storico e il passaggio al sistema regionalizzato può essere graduale (dal 2014 fino al 2019) Alla

9 Il pagamento base (2) PRIMA ASSEGNAZIONE: i nuovi titoli saranno assegnati agli agricoltori attivi sulla base della domanda unica al 15 maggio SUPERFICI AMMISSIBILI: seminativi, prati permanenti e colture permanenti. Gli Stati membri possono applicare il pagamento di base a livello NAZIONALE o a livello REGIONALE (criteri non discriminatori) RISERVA NAZIONALE: 3% del plafond per essere destinata a nuovi agricoltori e alle aree in ristrutturazione Il pagamento di base è legato a TITOLI TRASFERIBILI, attivati su terreni ammissibili.

Gli Stati membri possono applicare il pagamento di base a livello NAZIONALE o a livello REGIONALE (criteri non discriminatori) RISERVA

10 Il pagamento di base (3) Fonte: Frascarelli

11 Greening (Pagamento per pratiche agricole a favore dell ambiente e del clima) 1.Diversificazione colturale Seminativi 3ha: coltivare almeno 3 colture ciascuna >5% - <70% della superficie a seminativo deroghe specifiche (es. bio, riso, prati avvicendati) 2.Mantenimento prati permanenti Divieto di diminuzione e limite all aumento (max 5%). Mantenimento delle superfici a pascolo permanente in base alla superficie di riferimento al Aree a valenza ambientale 7% della Sau (esclusi i pascoli permanenti) deve essere destinata a fini ecologici (terreni a riposo, terrazze, destinazioni a valenza paesaggistica, fasce tampone e superfici imboschite).

bio, riso, prati avvicendati) 2.Mantenimento prati permanenti Divieto di diminuzione e limite all aumento (max 5%).

12 Pagamenti per le zone soggette a vincoli naturali Il pagamento per le zone soggette a vincoli naturali è un aiuto facoltativo al quale può essere dedicato fino al 5% del massimale nazionale; Il pagamento è concesso annualmente per gli ettari ammissibili situati nelle zone soggette a vincoli naturali individuate dallo Stato membro nell ambito del sostegno allo sviluppo rurale (o in parti di esse) Il pagamento può essere applicato a livello regionale; gli Stati membri definiscono le regioni secondo criteri oggettivi e non discriminatori: a) i vincoli naturali (es. montagna interna, montagna litoranea, collina) b) le condizioni agronomiche (es. erosione, salinità, tessitura, permeabilità) regioni diverse da quelle individuate per il pagamento di base

sviluppo rurale (o in parti di esse) Il pagamento può essere applicato a livello regionale; gli Stati membri definiscono le regioni secondo criteri oggettivi e non discriminatori: a) i

13 Pagamenti per i giovani agricoltori Il pagamento per i giovani agricoltori è un aiuto obbligatorio al quale deve essere dedicato al massimo il 2% del massimale nazionale. Il pagamento è concesso annualmente, dietro attivazione dei diritti all aiuto, per un massimo di 5 anni, al giovane inteso come: a) una persona fisica che si insedia per la prima volta in qualità di capo dell'azienda o che sia già insediata nei cinque anni che precedono la prima presentazione di una domanda di pagamento di base b) che non ha compiuto 40 anni al momento della presentazione della domanda di cui alla lettera a). Gli Stati membri calcolano ogni anno l'importo del pagamento moltiplicando una cifra corrispondente al 25% del valore medio dei diritti all'aiuto detenuti dall'agricoltore per il numero di diritti che l'agricoltore ha attivato con la domanda. L aiuto è concesso per un massimo di 25 ettari (in Italia)

capo dell'azienda o che sia già insediata nei cinque anni che precedono la prima presentazione di una domanda di pagamento di base b) che non ha compiuto 40 anni al momento della presentazione della

14 Pagamento accoppiato Il sostegno accoppiato è un aiuto facoltativo al quale può essere dedicato fino al 10% del massimale nazionale; Serve a mantenere gli attuali livelli di produzione nei settori o nelle regioni in cui determinati tipi di agricoltura o determinati settori sono in difficoltà e che rivestono una particolare importanza economica, sociale o ambientale Possibilità di concedere il sostegno accoppiato anche a chi al 31 dicembre 2013 detiene titoli speciali e non ha ettari ammissibili Nella proposta di regolamento non si fa cenno alla possibilità di applicare tale aiuto a livello di regioni in qualche modo individuate

particolare importanza economica, sociale o ambientale Possibilità di concedere il sostegno accoppiato anche a chi al 31 dicembre 2013 detiene titoli speciali

15 Regime Piccoli Agricoltori Gli agricoltori, hanno la facoltà di optare per la partecipazione a un regime semplificato, denominato "regime per i piccoli agricoltori". I pagamenti nell'ambito del regime per i piccoli agricoltori sostituiscono tutti i pagamenti previsti compresi quelli accoppiati. Gli agricoltori che partecipano al regime per i piccoli agricoltori sono esonerati dalle pratiche agricole a favore dell ambiente (greening). L'importo del pagamento e fissato annualmente dallo Stato al livello: a) un importo non superiore al 15% del pagamento medio nazionale per beneficiario; b) un importo corrispondente al pagamento medio nazionale per ettaro, moltiplicato per una cifra corrispondente al numero di ettari fino a un massimo di tre. In ogni caso l importo non è inferiore a 500 EUR e non è superiore a EUR.

Gli agricoltori che partecipano al regime per i piccoli agricoltori sono esonerati dalle pratiche agricole a favore dell ambiente (greening).

16 Livellamento E previsto un tetto ai pagamenti più alti con riduzioni progressive, per scaglioni, del 20% per gli importi tra e % per gli importi tra e % per gli importi tra e % per importi superiori a L ammontare su cui si applica il capping non comprende la componente greening ed è ottenuto sottraendo dal totale dei pagamenti salari e contributi sociali: più lavoro si impiega, più si innalza il tetto e minore è la penalizzazione

17 Agricoltore attivo Non saranno erogati pagamenti diretti a persone (o associazioni di persone) fisiche o giuridiche, se l importo annuo dei pagamenti è inferiore al 5% dei proventi totali ottenuti da attività non agricole se sulle loro superfici agricole non viene condotta un attività minima Tali vincoli non si applicano ai pagamenti inferiori a 5.000

proventi totali ottenuti da attività non agricole se sulle loro superfici agricole non

18 Lo sviluppo rurale Tre novità principali: 1. spariscono i 3 Assi dell attuale II pilastro, sostituiti da 6 priorità e 23 misure (rispetto alle attuali 40), con una riserva del 5% per l approccio Leader 2. Si chiede più coordinamento tra sviluppo rurale e fondi strutturali, tornando a documenti unici di programmazione negoziati tra Ue e Stati membri 3. Si concede un margine di flessibilità tra pilastri: Gli SM potranno trasferire al II pilastro fino al 10% della dotazione del I; e alcuni anche viceversa, dal II al I, ma solo per il 5%

19 Lo sviluppo rurale Fonte F. Sotte

20 L OCM unica La proposta consolida la revisione della politica dei mercati già avviata; Soppressione del regime quote zucchero il 30/9/2015 e di alcuni aiuti settoriali residui (latte scremato, luppolo ) Generalizzazione a tutti i settori del modello del pacchetto Latte per rafforzare il potere contrattuale dei produttori Estensione a tutti i comparti dell approccio basato sulle organizzazione dei produttori e l interprofessione, Creazione di una riserva di emergenza di 3,5 Mld di per finanziare le misure di mercato nei momenti di crisi Collocazione nel II pilastro del sostegno alla organizzazione delle filiere alimentari e alla gestione del rischio

produttori Estensione a tutti i comparti dell approccio basato sulle organizzazione dei produttori e l interprofessione, Creazione di una riserva di emergenza di

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