PROPOSTA DI DELIBERAZIONE. Proposta di variazione dei canoni patrimoniali di competenza dell U.D. Gestione Patrimonio ai sensi dell art. 251 T.U.E.L.

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1 C I T T À D I P O T E N Z A UNITÀ DI DIREZIONE GESTIONE PATRIMONIO MANUTENZIONI E SERVIZI TECNICI SICUREZZA DEI LUOGHI DI LAVORO E SCOLASTICI EDILIZIA SCOLASTICA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE OGGETTO: Proposta di variazione dei canoni patrimoniali di competenza dell U.D. Gestione Patrimonio ai sensi dell art. 251 T.U.E.L. Relazione istruttoria/illustrativa Vista e richiamata la deliberazione di Consiglio Comunale n.103 del 20 novembre 2014 con la quale è stato dichiarato il dissesto finanziario del Comune di Potenza ai sensi dell art. 244 e seguenti del D.Lgs n 267; Considerati gli adempimenti previsti dal comma 5 dell art. 251 del citato D.Lgs n 267; Preliminarmente si elencano di seguito le Entrate Patrimoniali ricadenti tra le attribuzioni proprie di questa Direzione: 1. Canone di Occupazioni Suolo Pubblico (COSAP); 2. Fitti Alloggi E.R.P.; 3. Fitti Prefabbricati siti in C.da Bucaletto; 4. Fitti Locali e immobili vari; 5. Canoni per beni dati in concessione; 6. Fida Pascolo; 7. Canoni Enfiteutici su terreni comunali; 8. Prezzo per taglio legna. 9. Proventi da alienazione di beni immobili. In riferimento al punto 1, con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 79 del 19 marzo 1999, l Amministrazione si è avvalsa della facoltà stabilita dall art. 63 comma 1 del D.Lgs 446/1997 ed ha approvato l apposito Regolamento per la disciplina del canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche. L occupazione è, pertanto, stata assoggettata al pagamento di un canone in base a tariffe approvate con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 58 del 23 febbraio 1999, sia per le occupazioni permanenti che temporanee. Con successive deliberazioni consiliari nn. 132 del 27 aprile 1999, 54 del 28 febbraio 2000, 77 del 30 marzo 2000, 21 del 25 febbraio 2002, 28 del 28 marzo 2003, 73 del 8 luglio 2003, 24 del 30 marzo 2004, 73 del 24/06/2005, 37 del 26 maggio 2006, 65 del 27 luglio 2007, 74 del 19 luglio 2013, venivano introdotte modifiche e integrazioni al suddetto Regolamento. La disciplina del canone di concessione è prevista nel Titolo III del Regolamento COSAP (Capo I e Capo II, artt. da 19 a 26). Con Deliberazione di Giunta Comunale n. 59 del 4 febbraio 2002 sono state determinate le tariffe da applicare per l anno 2002, nei seguenti valori: Occupazioni permanenti 99,15 annui per strade della I categoria 61,97 annui per strade della II categoria 36,15 annui per strade della III categoria 15,49 annui per strade della IV categoria 1

2 Occupazioni temporanee 2,58 al giorno per strade della I categoria 1,54 al giorno per strade della II categoria 1,29 al giorno per strade della III categoria 1,03 al giorno per strade della IV categoria Occupazioni effettuate in occasione di particolari manifestazioni (fiere, mercati, sagre, feste di quartiere e similari) 6,19 al giorno per strade della I categoria 5,16 al giorno per strade della II categoria 4,13 al giorno per strade della III categoria 2,58 al giorno per strade della IV categoria Il quadro tariffario è rimasto immutato. La normativa istitutiva del COSAP (art. 63 del D.Lgs. 446/97) non prevede un minimo e/o un massimo tariffario. Il D.Lgs. 446/97 all art. 63 comma 2 lettera e) contempla, fra i criteri informatori del Regolamento COSAP dei Comuni, la previsione di speciali agevolazioni per occupazioni ritenute di particolare interesse pubblico e, in particolare, per quelle aventi finalità politiche ed istituzionali. Il Capo II del Titolo III del Regolamento COSAP disciplina all art. 25 le agevolazioni e all art. 26 le esenzioni dal canone di concessione. Con Delibera di Consiglio Comunale n. 74 del 19 luglio 2013 Modifica degli articoli 25 e 26 del vigente Regolamento COSAP è stata operata una revisione dello stradario comunale, allegato al Regolamento per la disciplina del Canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche (COSAP), al fine di renderlo più aderente alla situazione reale dell ambito urbano cittadino. Con la medesima Deliberazione è stata apportata una modifica dell articolato regolamentare relativo alle agevolazioni ed alle esenzioni ed in particolare sono state incrementate le agevolazioni tariffarie ed inserite nuove esenzioni in ordine alle tipologie di occupazione di spazi ed aree pubbliche nel perimetro del centro storico e in particolare della zona a traffico limitato. In merito ai canoni di locazione applicati ai n. 89 alloggi (punto 2) gestiti direttamente dall Ente si precisa che gli stessi sono determinati ed aggiornati annualmente ai sensi della vigente normativa regionale di settore (L.R. n. 24/2007 art ) che regola nel dettaglio i parametri reddituali inerenti al nucleo familiare degli assegnatari talchè per i canoni patrimoniali in parola non possono essere introdotte variazioni da parte di questo Ente ai fini delle norme sopra citate, pur ritenendo assai auspicabile un intervento da parte del legislatore regionale; Il canone per l uso degli alloggi prefabbricati di cui al punto 3, a qualsiasi uso destinati, è stato determinato con deliberazione C.C. n del in 0,52/mq al mese. Detto canone è stato confermato dai successivi provvedimenti. Con atto di Giunta comunale n. 82 del e con successiva determinazione dirigenziale dell Unità di Direzione Patrimonio e Attività finanziaria n 60 del sono state invece determinate le percentuali delle maggiorazioni da richiedere agli assegnatari per eventuali spazi occupati oltre lo stesso alloggio prefabbricato (canoni non ricognitori). I menzionati canoni, che prescindono dalla capacità reddituale del nucleo familiare degli occupanti, non sono stai mai oggetto di aggiornamento ISTAT od altro adeguamento. I canoni di locazione applicati agli immobili di cui al punto 4 sono disciplinati dal Regolamento per l uso da parte di terzi degli immobili ricadenti nel patrimonio disponibile del Comune di Potenza approvato con delibera di Consiglio comunale n. 144 del successivamente integrato e modificato. Per tali canoni è prevista una graduazione diversa in base alla natura dei soggetti richiedenti e dell attività svolta dagli stessi: totale esenzione (comodato gratuito) nei casi valutati di particolare meritevolezza per l attività svolta dal soggetto assegnatario (art. 7, Titolo II); canone di 0,52/mq al mese per associazioni senza fine di lucro che abbiano finalità chiare formalmente e giuridicamente riconosciute o alle quali siano assegnate sedi nelle contrade (art. 10, Titolo II); canone di 3,10/mq al mese negli altri casi (art. 10, Titolo II). 2

3 I canoni ricavati dai beni dati in concessione sono stabiliti ad esito di apposite gare pubbliche per l affidamento in concessione degli stessi beni (punto 5) e regolati da specifici contratti; I canoni mensili di fida pascolo (punto 6), al netto dell IVA, sono stabiliti per ogni tipologia ed età di capo, dal Regolamento Comunale approvato con Deliberazione di Consiglio comunale n. 161 del , in conformità al Regolamento per il pascolo sul demanio pubblico approvato dalla Regione Basilicata con deliberazione di Consiglio Regionale n del 23 marzo 1999 pubblicato sul BUR del 16 maggio 1999 e sono aggiornati annualmente tenuto conto dell indice generale dei prezzi ISTAT riferito al mese di gennaio. I canoni enfiteutici correnti e di affrancazione (punto 7) sono determinati in base all art. 9 della L.R. n. 57/2000 e sono pari al reddito dominicale del terreno. Il prezzo di alienazione di legna relativa a piante morte, spezzate, sradicate gravemente deperienti a terra è stato stabilito con deliberazione di G.C. n. 385 del in 3,00/q.le comprensivo di IVA (Punto 8) e mai aggiornato dalla data del citato provvedimento. L alienazione dei beni immobili facenti parte del patrimonio disponibile del Comune (punto 9) è disciplinata da due distinti regolamenti: Regolamento per la vendita e l uso dei beni immobili applicato agli immobili ricedenti nel Piano di valorizzazione ed alienazione di cui all art. 58 della L. 133/2008 (valore di Mercato) e il Regolamento Speciale di vendita applicato ai beni ricadenti nel Piano straordinario di vendita (Valore catastale rivalutato). Richiamato il comma 4 dell art. 251 TUEL per cui resta fermo il potere dell Ente dissestato di deliberare le maggiorazioni, riduzioni, graduazioni ed agevolazioni previste per le imposte e tasse che, per interpretazione analogica estensiva, si ritiene di applicare ai canoni patrimoniali in discussione per i quali non vi sono tariffe da elevare nella misura massima consentita dalle disposizioni vigenti; Considerata la gravità della situazione finanziaria in cui versa attualmente l Ente e richiamati gli obblighi imposti dalle norme vigenti (art. 259 TUEL) tese alla redazione di una ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato, da realizzare con l attivazione di entrate proprie e la riduzione delle spese correnti, si propongono le seguenti variazioni: 1. per gli alloggi prefabbricati in c.da Bucaletto si propone di fissare il canone ad 1,21/mq al mese tenuto conto solo della rivalutazione monetaria all attualità del precedente canone; 2. per i canoni di locazione previsti nel Regolamento per la vendita e l uso da parte di terzi dei beni immobili rientranti nella disponibilità dell Amministrazione Comunale si propone: a. in nessun caso potranno essere concessi beni immobili in comodato gratuito; b. il canone di 0,52/mq al mese ove richiamato si intenderà sostituito dal nuovo canone di 1,21 /mq al mese, prendendo a riferimento il canone base rideterminato per i prefabbricati di c.da Bucaletto; c. il canone di 3,10/mq al mese ove richiamato si intenderà sostituito dal nuovo canone di 4,25/mq al mese (con un aumento superiore al 37% rispetto al precedente) tenuto conto della rivalutazione monetaria all attualità del precedente canone a partire dall anno 2008 oltre un incremento forfetario del 25%, considerati i valori medi rilevati dall OMI per il primo semestre 2014 per il settore terziario per la città di Potenza; 3. il prezzo di alienazione di legna relativa a piante morte, spezzate, sradicate gravemente deperienti a terra stabilito con deliberazione di G.C. n. 385 del in 3,00/q.le comprensivo di IVA è rideterminato in 3,90/q.le IVA compresa (con un aumento del 30% rispetto al precedente prezzo) da aggiornarsi annualmente rispetto alle variazioni dell indice generale ISTAT FOI rispetto all anno precedente; 4. Per i canoni di occupazione suolo pubblico si propone l aggiornamento tariffario in base all indice ISTAT per il periodo dal 2002 ad oggi, pari a circa il 25% di aumento. Si propone, inoltre, di abrogare le modifiche apportate dalla Delibera di Consiglio Comunale n. 74 del 19 luglio 2013 alle lettere i), l) ed m) dell art. 25 del Regolamento COSAP. Dopo tale modifica si propone di ridurre del 50% le percentuali di tutte le agevolazioni ancora previste dall art. 25 del Regolamento COSAP. Si propone, ancora, di abrogare le lettere a-bis) ed a-ter) inserite con la Delibera di Consiglio Comunale n. 74 del 19 luglio 2013 nell art. 26 del Regolamento COSAP. 3

4 Dopo tale modifica si propone di abolire tutte le esenzioni previste dall art. 26 del Regolamento COSAP, ad eccezione di quelle che si riferiscono ad occupazioni di particolare interesse pubblico e, in particolare, a quelle aventi finalità politiche ed istituzionali, Per tutto quanto sopra premesso e considerato; visto l art. 42 del decreto legislativo n. 267/2000; si propone di adottare la seguente D E L I B E R A Z I O N E 1. di rideterminare la misura dei canoni per entrate patrimoniali come di seguito: a. il canone dovuto dagli assegnatari/occupanti gli alloggi prefabbricati in c.da Bucaletto è stabilito in 1,21/mq al mese tenuto conto solo della rivalutazione monetaria all attualità del canone sinora applicato. Le maggiorazioni per canoni non ricognitori sono ricalcolate rispetto al suddetto canone; b. per i canoni di locazione previsti nel Regolamento per la vendita e l uso da parte di terzi dei beni immobili rientranti nella disponibilità dell Amministrazione Comunale si stabilisce che: i. in nessun caso potranno essere concessi beni immobili in comodato gratuito; ii. il canone di 0,52/mq al mese ove richiamato si intenderà sostituito dal nuovo canone di 1,21 /mq al mese; iii. il canone di 3,10/mq al mese ove richiamato si intenderà sostituito dal nuovo canone di 4,25/mq al mese; iv. gli importi dei canoni così determinati saranno soggetti ad adeguamento annuale ISTAT ai sensi dell art. 32 della L. 392/78; c. il prezzo di alienazione di legna relativa a piante morte, spezzate, sradicate gravemente deperienti a terra stabilito è stabilito in 3,90/q.le IVA compresa da aggiornarsi annualmente rispetto alle variazioni dell indice generale ISTAT F.O.I. rispetto all anno precedente. 2. Ai fini dell applicazione del Canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche, - di stabilire che le tariffe ordinarie di cui agli articoli 22-bis e 22-ter del Regolamento COSAP, per l occupazione di spazi ed aree pubbliche, per metro quadrato o metro lineare occupato, per ciascuna delle categorie stradali individuate con Delibera di Consiglio Comunale n. n. 74 del 19 luglio 2013 sono determinate come segue, avendo aggiornato in base all indice ISTAT le corrispondenti tariffe deliberate con Deliberazione di Giunta Comunale n. 59 del 04/02/2002: Occupazioni permanenti a) 124,63 annui per strade della I categoria b) 77,90 annui per strade della II categoria c) 45,44 annui per strade della III categoria d) 19,47 annui per strade della IV categoria Occupazioni temporanee a) 3,24 al giorno per strade della I categoria b) 1,94 al giorno per strade della II categoria c) 1,62 al giorno per strade della III categoria d) 1,29 al giorno per strade della IV categoria - di stabilire che le tariffe giornaliere di cui all articolo 22-quater del Regolamento COSAP, per le occupazioni effettuate in occasione di particolari manifestazioni (fiere, mercati, sagre, feste di quartiere e similari), per metro quadrato o metro lineare occupato, per ciascuna delle categorie stradali individuate con Delibera di Consiglio Comunale n. n. 74 del 19 luglio 2013 sono determinate come segue, avendo aggiornato in base all indice ISTAT le corrispondenti tariffe deliberate con Deliberazione di Giunta Comunale n. 59 del 04/02/2002: a) 7,78 al giorno per strade della I categoria b) 6,49 al giorno per strade della II categoria c) 5,19 al giorno per strade della III categoria d) 3,24 al giorno per strade della IV categoria 4

5 - di abrogare le modifiche apportate dalla Delibera di Consiglio Comunale n. 74 del 19 luglio 2013, alle lettere i), l) ed m) dell art. 25 (Agevolazioni) del Regolamento COSAP. - dopo tale modifica, di ridurre, inoltre, del 50% le percentuali di tutte le agevolazioni ancora previste dall art. 25 del Regolamento COSAP. - di abrogare le lettere a-bis) ed a-ter) inserite con la Delibera di Consiglio Comunale n. 74 del 19 luglio 2013, nell art. 26 (Esenzioni) del Regolamento COSAP. - dopo tale modifica, di abolire tutte le esenzioni previste dall art. 26 del Regolamento COSAP ad eccezione di quelle che si riferiscono ad occupazioni di particolare interesse pubblico e, in particolare, a quelle aventi finalità politiche ed istituzionali. 3. Di stabilire che le modifiche apportate ai canoni sopra esposti sono da intendersi applicate, a partire dall anno 2015 e per tutta la durata del risanamento, anche ai rispettivi regolamenti di riferimento, ove in esse contenute. 4. Di dare atto che con successivi provvedimenti di procederà all approfondimento dell oggetto, finalizzato ad eventuali modiche e /o integrazioni incrementali della presente deliberazione, per l attivazione delle entrate proprie dell Ente propedeutiche alla predisposizione dell ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato. 5. Di dichiarare, stante l urgenza, la presente deliberazione immediatamente eseguibile ; Potenza, li Il Dirigente dell Unità di Direzione GESTIONE PATRIMONIO MANUTENZIONI E SERVIZI TECNICI SICUREZZA DEI LUOGHI DI LAVORO E SCOLASTICI EDILIZIA SCOLASTICA (Ing. Giuseppe Lisi) Il Sindaco (Ing. Dario De Luca) 5

6 OGGETTO: Proposta di variazione dei canoni patrimoniali di competenza dell U.D. Gestione Patrimonio ai sensi dell art. 251 T.U.E.L. Sulla presente proposta, in ordine alla regolarità tecnica ai sensi dell art. 49, comma 1, del D.lgs. n. 267/2000, si esprime il seguente parere: FAVOREVOLE Potenza, lì Il Dirigente dell Unità di Direzione GESTIONE PATRIMONIO MANUTENZIONI E SERVIZI TECNICI SICUREZZA DEI LUOGHI DI LAVORO E SCOLASTICI EDILIZIA SCOLASTICA (Ing. Giuseppe Lisi) Sulla presente proposta, in ordine alla regolarità contabile ai sensi dell art. 49, comma 1, del D.lgs. n. 267/2000, si esprime il seguente parere: FAVOREVOLE Potenza, lì Il Dirigente 6