Master in Governance Pubblica

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1 Master in Governance Pubblica Napoli, Ottobre Marzo 2007 CON IL CONTRIBUTO E IL PATROCINIO DI CAMERA DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO ED AGRICOLTURA NAPOLI CON IL PATROCINIO DI REGIONE SICILIANA CITTÀ DI SAN GIORGIO A CREMANO Dipartimento di Economia Aziendale Dipartimento di Diritto dell Economia Dipartimento di Matematica e Statistica

2 Premessa Le sfide del cambiamento La Pubblica Amministrazione sta vivendo una fase di profonda trasformazione che si connota come una transizione verso un nuovo assetto istituzionale, alla cui definizione concorrono: la riforma del Titolo V della Costituzione e l introduzione, all art. 118, del principio di sussidiarietà, nelle sue due accezioni di sussidiarietà orizzontale e verticale, principio che comporta la piena valorizzazione della società civile e degli enti pubblici più vicini ai cittadini; la distinzione dei ruoli tra indirizzo politico e gestione, che comporta l attribuzione dell elaborazione strategica agli amministratori e della piena responsabilità manageriale ai dirigenti; la riforma del sistema dei controlli, orientato a garantire l efficienza e l efficacia dell attività amministrativa, interna ed esterna, nonché la soddisfazione dei diversi stakeholders; la tendenza ad incrementare l'esternalizzazione dei servizi allo scopo di delegare ad enti terzi i compiti operativi e di potenziare e valorizzare le funzioni programmatorie e di governo esercitate dalla P.A.; lo sviluppo della società dell'informazione (ICT, e-government, e-procurement). Tutti questi cambiamenti comportano per la P.A. la necessità di ampliare le proprie competenze e di acquisire strumenti di governance che le permettano di far fronte ai nuovi contesti. Finalità e contenuti In considerazione dei cambiamenti in atto, il Master intende formare figure professionali in grado di svolgere funzioni di governo nella P.A.. A tal fine pone l enfasi su competenze strategico-organizzative, di negoziazione e di gestione/valutazione che consentano agli operatori di monitorare, con adeguata rapidità, gli esiti delle politiche e la loro sostenibilità. Il Master pertanto intende fornire: conoscenze di carattere interdisciplinare, appartenenti all'area organizzativa, socio-economica, quantitativa e gestionale; la conoscenza delle caratteristiche strutturali delle organizzazioni pubbliche e dei relativi processi di funzionamento; le capacità interpretative dei fenomeni organizzativi e socio-economici; le capacità di governo e di direzione. Il Master mira inoltre a formare nuovi esperti nel settore della ricerca e della consulenza per le P.A. ispirandosi al profilo professionale del policy analyst dell'esperienza americana, ovvero un professionista in grado di analizzare, programmare e supportare i processi di formulazione, implementazione e valutazione delle politiche pubbliche. Tali figure professionali possono inserirsi in aziende pubbliche e in pubbliche amministrazioni in posizione di staff, trovando adeguata collocazione, ad esempio, presso gabinetti ministeriali o strutture corrispondenti di Regioni ed Enti locali, nuclei di valutazione e servizi di controllo interno. Possono essere altresì collocate presso assemblee legislative, associazioni rappresentative di interessi, società di consulenza, enti di ricerca, libere professioni.

3 Destinatari Dirigenti e funzionari pubblici con conoscenze di base in discipline economiche, aziendali, giuridiche e statistiche; consulenti della P.A.; neolaureati in discipline economiche, sociali, politico-giuridiche. Articolazione e durata Il Master prevede una durata di 10 settimane per un totale di 400 ore che comprendono: 8 settimane d aula (non oltre 2 settimane di lezione al mese di formazione di base e specializzazione); 1 settimana (5 giorni lavorativi) di stage presso la P.A. centrale e/o periferica o presso enti, consorzi e società che gestiscono servizi di pubblica utilità o attuano piani di sviluppo locale; 1 settimana (5 giorni lavorativi) per la preparazione di un project work sotto la guida di un docente; 3 giorni per la presentazione dei project work alla commissione del Master formata da docenti ed esperti. Il programma del Master si articola nelle seguenti fasi: u Formazione di base (180 ore - 5 settimane) u Moduli di specializzazione (120 ore - 3 settimane) u Stage e Project work (100 ore) u Formazione di base Consiste nei seguenti moduli di carattere mono-disciplinare obbligatori di 20 ore ciascuno: Economia del settore pubblico Informazione contabile del settore pubblico Diritto pubblico dell economia Informatica e Sistemi informativi Diritto europeo dell economia E-Government Statistica ed Econometria Organizzazione e gestione delle risorse umane Marketing e Comunicazione pubblica

4 u Moduli di specializzazione Consistono di 3 moduli comuni di carattere interdisciplinare relativi ai seguenti contenuti: Sussidiarietà Analisi di impatto delle politiche e delle regolamentazioni Programmazione e pianificazione strategica Ad essi si aggiungono altri 3 moduli a scelta tra i seguenti: Controllo strategico e Controllo di gestione Valutazione dei processi Fondi strutturali Assetto e gestione delle organizzazioni controllate Partnership pubblico/privata Finanza locale e Federalismo fiscale Per ciascun modulo è prevista una testimonianza da parte di esperti. Ciascun modulo consiste di 20 ore in aula. È previsto il riconoscimento di crediti formativi. CONTENUTI DEI MODULI DI SPECIALIZZAZIONE SUSSIDIARIETÀ Sussidiarietà orizzontale Verranno in questa sede esaminate le esperienze innovative finalizzate alla costituzione di reti tra soggetti pubblici e privati, profit e non profit. Sussidiarietà verticale Si considerano qui le esperienze innovative di cooperazione interistituzionale e di costituzione di reti tra soggetti di diverso livello istituzionale, finalizzate a forme di collaborazione reciprocamente vantaggiose e, soprattutto, vantaggiose per le collettività amministrate. Esempi di approfondimenti possono essere gli accordi di programma e gli altri strumenti della programmazione negoziata, i piani sociali di zona e i piani di servizi intercomunali. Sussidiarietà mista Riguarda esperienze innovative di cooperazione tra enti di diverso livello dove modelli di sussidiarietà orizzontale si integrano con modelli di sussidiarietà verticale. Esempi di approfondimento in questo ambito possono essere: Agenda 21, Patti territoriali, Agenzie locali di Sviluppo. ANALISI DI IMPATTO DELLE POLITICHE E DELLE REGOLAMENTAZIONI Questo modulo esamina i casi in cui l amministrazione, avvalendosi di alcune delle metodiche della policy analysis, effettua valutazioni dell efficacia delle politiche attuate come impatto sulla collettività. Esempi di approfondimenti possono riguardare: il bilancio sociale, il bilancio ambientale, la costituzione di osservatori (es. la dispersione scolastica). Sul piano metodologico, quale substrato ad un approccio quantitativo all AIR e al VIR, particolare attenzione sarà data all analisi costi-benefici, all analisi multicriterio, agli approcci multilevel nell analisi dell efficacia e dell efficienza, ai modelli ad equazioni strutturali. PROGRAMMAZIONE E PIANIFICAZIONE STRATEGICA Questo modulo ha per oggetto la programmazione di breve e medio periodo che seleziona e dettaglia gli obiettivi prioritari definiti in sede di pianificazione strategica, impegnando l amministrazione a darvi attuazione. Esempi di approfondimenti interessanti in questo ambito possono essere: l informatizzazione dei PEG e i PEG on line nell ottica dell e-government; l introduzione del project management per i dirigenti e i dipendenti, ecc. CONTROLLO STRATEGICO E CONTROLLO DI GESTIONE Questo modulo è incentrato sull'attività di valutazione e di controllo strategico con l obiettivo di: valutare la corrispondenza tra indirizzi di governo (proposti dalla parte politica) e scelte programmatorie (proposte dalla parte tecnico amministrativa); valutare la congruenza tra i risultati effettivamente conseguiti e i target e gli obiettivi delle scelte programmatorie dichiarate.

5 Esempi di approfondimenti possono essere: il bilancio di mandato, la balanced scorecard. La parte relativa al controllo di gestione riguarda le metodiche atte a monitorare la gestione dell ente pubblico in termini di efficienza, efficacia interna, economicità, tempestività, ecc. Esempi di approfondimenti possono essere i sistemi di supporto decisionali; l introduzione e l implementazione della contabilità direzionale e della contabilità analitica (in un ente locale, in una Asl, etc.) VALUTAZIONE DEI PROCESSI Questo modulo tratta i metodi e le esperienze innovative attraverso le quali le P.A. realizzano valutazioni delle posizioni organizzative da assegnare ai propri dirigenti, analizzano le loro competenze e il loro potenziale, registrano i comportamenti, verificano i risultati conseguiti, sia attraverso i dati derivati dal controllo di gestione, sia in termini di sviluppo delle risorse professionali ed organizzative ad essi assegnate. Questo modulo riguarda altresì il monitoraggio della qualità dei servizi erogati nei confronti del cliente esterno o interno, rispetto ai livelli prefissati di qualità. Esempi di approfondimenti possono essere: la certificazione e i premi per la qualità; i progetti di benchmarking, le carte dei servizi. FONDI STRUTTURALI Questo modulo riguarda l attività di acquisizione ed utilizzo dei fondi strutturali, al fine di rendicontarne formalmente l utilizzo in termini di efficacia ed efficienza. Esempi di approfondimenti interessanti in questo ambito possono essere le attività dei nuclei di valutazione regionali dei POR. ASSETTO E GESTIONE DELLE ORGANIZZAZIONI CONTROLLATE Questo modulo riguarda le esperienze innovative relative all attività di riordino ed assetto delle organizzazioni controllate o partecipate a diverso titolo dalle P.A. Esempi di approfondimenti sono: l esternalizzazione dei processi; le società consortili multiservizi; le società di trasformazione urbana. La gestione in particolare fa riferimento alle esperienze innovative relative al coordinamento ed indirizzo gestionale delle organizzazioni controllate (enti strumentali, società controllate, aziende speciali, ecc.). PARTNERSHIP PUBBLICO/PRIVATA Questo modulo riguarda esperienze innovative finalizzate alla progettazione e alla gestione di forme di cooperazione tra soggetti pubblici e soggetti privati. Esempi di approfondimento possono essere il project financing e la costituzione di società di capitali miste per la gestione di beni e attività. FINANZA LOCALE E FEDERALISMO FISCALE I contenuti del modulo sono: federalismo fiscale (e relativi sviluppi e contraddizioni del percorso italiano); finanza locale e sussidiarietà fiscale; modelli regionali di finanza locale. u Project work/stage Il Master si conclude con la redazione di progetti innovativi nella P.A. coerenti con i cambiamenti in corso. Il lavoro prevede una settimana (5 giorni lavorativi) sotto la guida di un docente, anche con lavoro a distanza, e 3 giorni per la discussione pubblica dei progetti con una commissione formata da docenti ed esperti. La struttura tipica dello stage prevede una visita intensiva di una settimana (5 giorni lavorativi) presso una sede di best practice (P.A. centrale e /o periferica, enti, consorzi e società che gestiscono servizi di pubblica utilità o attuano piani di sviluppo locale).

6 Comitato Scientifico La docenza è affidata a giuristi, economisti, aziendalisti, esperti di metodi quantitativi, nonché a testimonial di best practice introdotte nella P.A., sia in Italia che all estero. Il programma e la didattica del Master sono condotti sotto la supervisione del Comitato scientifico composto da: Carlo Lauro - Università di Napoli Federico II - Presidente Comitato Scientifico Luca Antonini - Università di Padova Massimo Marrelli - Università di Napoli Federico II Lorenza Violini - Università di Milano Statale Giorgio Vittadini - Università di Milano Bicocca Calendario delle lezioni Il Master avrà inizio lunedì 16 ottobre 2006 Lo svolgimento dei corsi proseguirà secondo il seguente calendario: Formazione di base: da lunedì 16 a venerdì 20 ottobre; da lunedì 23 a venerdì 27 ottobre; da lunedì 13 a venerdì 17 novembre; da lunedì 20 a venerdì 24 novembre; da lunedì 11 a venerdì 15 dicembre. Formazione specialistica: da lunedì 15 a venerdì 19 gennaio; da lunedì 22 a venerdì 26 gennaio; da lunedì 12 a venerdì 16 febbraio. Stage: 1 settimana nel mese di febbraio da concordare con gli Enti ospitanti. Preparazione del project work e sua discussione: mese di marzo. Iscrizione Le domande di ammissione (il cui modulo è disponibile sul sito corredate di un breve curriculum vitae dovranno pervenire entro il 15 Settembre 2006 via fax al seguente numero: L iscrizione andrà successivamente perfezionata inviando il modulo originale al seguente indirizzo: Fondazione per la Sussidiarietà Dipartimento di Studi e Ricerche Viale Augusto, Napoli Il numero massimo di partecipanti al Master è di 30 persone. Ai fini della selezione dei partecipanti sarà tenuto conto del curriculum e dell ordine di arrivo delle domande. I partecipanti saranno informati dell ammissione al Master entro il 25 Settembre 2006, tramite telefonata e messaggio all indirizzo di posta elettronica indicato sulla domanda di partecipazione. Entro una settimana dalla comunicazione dell avvenuta ammissione dovrà essere versata la quota di partecipazione tramite bonifico bancario, secondo le indicazioni contenute nella Domanda di ammissione.

7 Sede del Master Villa Vannucchi, via Roma 43-47, San Giorgio a Cremano (NA) Informazioni Neri Lauro Fondazione per la Sussidiarietà Dipartimento di Studi e Ricerche Viale Augusto, Napoli NAPOLI Tel Fax mastergp@sussidiarieta.net MILANO Tel Fax fondazione@sussidiarieta.net Sul sito si trovano possibili aggiornamenti al programma.

8 La Fondazioneper la Sussidiarietà è nata nel 2002 e ha come scopo l approfondimento culturale-scientifico e la diffusione di una visione della società basata sulla centralità della persona e sul principio di sussidiarietà, con particolare rilievo agli aspetti educativi connessi. In coerenza con tale obiettivo svolge ricerche, attività formative, pubblicazioni, seminari, convegni su temi sociali, economici, politici. Presieduta dal professor Giorgio Vittadini, si avvale del lavoro di Dipartimenti scientifici sulle tematiche: banche e finanza, cooperazione e povertà, educazione, welfare, impresa e innovazione, lavoro, mezzogiorno, public utilities, sussidiarietà e stato. Riferimenti: Tel Fax fondazione@sussidiarieta.net web: