87083 Amministrazione e controllo delle aziende pubbliche

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1 87083 Amministrazione e controllo delle aziende pubbliche Le specificità del management pubblico Deriva dalla molteplicità di funzioni delle AA. PP. che si sono sedimentate nel tempo Dalla difesa alla sanità, dalla giustizia ai rapporti diplomatici, dall animazione culturale alla organizzazione di grandi eventi, dalla sicurezza urbana ai servizi sociali, ecc. L eterogeneità dei prodotti si riflette nella eterogeneità dei seguenti elementi: Natura operativa dell attività, che varia dalla correttezza formale e precisione terminologia (nel caso di leggi) alla qualità delle operazioni tecniche, alla precisione di calcolo e di analisi dei progetti (nel caso di erogazione di finanziamenti), alla complessità delle indagine sull economia e la società Tipologia delle professionalità richieste alle persone 1 1

2 Modalità di traduzione dei principi di specializzazione e di divisone del lavoro in strutture organizzative (es. i livelli di autonomia decisionale a livello operativo possono essere elevati in servizi quali la sanità e l istruzione, sono invece ridotti nella produzione di certificati e documenti) I criteri di valutazione dell azione devono essere specificati e differenziati tra classi di prodotti Nella realtà italiana ha prevalso una concezione unitaria di AP contraddistinta dalla ricerca di modelli omogenei 2 L assenza del prezzo di cessione dei prodotti (varie conseguenze) 1. La qualità della gestione non è riflessa dall equilibrio finanziario Una buona gestione può essere in disavanzo (se il finanziamento è insufficiente rispetto al mandato dell aziende) Una cattiva gestione può essere in equilibrio (se i cittadini ricevono servizi di scarsa qualità e la azienda è finanziata generosamente) L assenza del prezzo non permette di avere una misura esplicita e condivisa del valore pubblico da mettere in contrapposizione ai costi (come è invece il valore di scambio per l impresa) 3 2

3 L assenza del prezzo di cessione dei prodotti (continua) 2.Vengono meno o sono più deboli i meccanismi di autoselezione della domanda: Ma pressione sull offerta di servizi pubblici e necessità di sistemi alternativi di controllo della domanda Contributi ai costi (ticket, quote fisse, etc.) Selezione e orientamento da parte dell offerta (definizione di criteri di priorità e accertamento dell effettivo stato di bisogno) Sensibilizzazione e responsabilizzazione della domanda (informazione e comunicazione in merito al costo dei servizi) 4 L assenza del prezzo di cessione dei prodotti (continua) 3. Tende a ridurre il consenso perché la gratuità dei servizi viene considerata normale (fattore igienico) e i mezzi di contenimento della domanda vengono vissuti come vessatori e in contrasto con i diritti acquisiti (paradossalmente il razionamento tramite prezzi viene vissuto come più accettabile) 4. Rende più difficile analisi che confrontano costi e ricavi, in quanto i ricavi assumono un significato differente (sono ad esempio trasferimenti). Pertanto le analisi si concentrano sui costi con il conseguente limite di non considerare le differenze di qualità insite nei servizi. 5 3

4 La formalizzazione dell attività amministrativa 6 Per tutelare il cittadino (da un uso distorto del potere sovra-ordinato) e per ragioni di equità (pari opportunità offerte dalle amministrazioni) si richiede di formalizzare molti atti (che in un contesto d impresa sarebbero non formalizzati) Ad esempio: i bandi per i posti pubblici, il richiamo di numerose norme nei provvedimenti, il linguaggio spesso incomprensibile (ma corretto sotto il profilo giuridico) La formalizzazione riguarda: Gli organi che hanno il potere di operare in base all attribuzione di competenze La successione delle diverse operazioni e le relative modalità di svolgimento I tempi di svolgimento dell attività Le modalità di attuazione di decisioni aventi rilevanza esterna (quale atto adottare) Gli elementi che devono essere presenti negli atti L esistenza di particolari condizioni per lo svolgimento di determinate attività o per l adozione di un particolare atto in una data forma e con determinati effetti. Effetti Cristallizzazione delle singole fasi di una decisione (mentre decidere è parte di un processo più ampio e fluido) con la conseguenza di ridurre i livelli di efficienza ed efficacia Prevalere della tutela formale dei diritti rispetto a quella sostanziale (nei fatti sempre meno la formalizzazione degli atti garantisce i diritti i sostanziali) La funzionalità interna (prendere decisioni in tempi rapidi in base ad informazioni adeguate e secondo criteri di efficienza ed efficacia) è messa in secondo piano rispetto alla correttezza amministrativa dei rapporti con terzi. Ritmi istituzionali e gestione: i ritmi istituzionali (elezioni, formazione dei governi, nomine istituzionali) condizionano la gestione delle amministrazioni pubbliche: I cicli politico-elettorali tendono a riflettersi sull amministrazione con spinte espansive nella fasi pre-elettoriali e brevi finestre temporali per razionalizzazioni e interventi di riduzione della spesa nei periodi immediatamente successivi le elezioni. I vincoli imposti alla politica per non sfruttare le amministrazioni al fine della ricerca consenso elettorale (ad esempio utilizzo distorto delle campagne di informazione-comunicazione), irrigidiscono l attività amministrativa con divieti e procedure da rispettare Prevalgono obiettivi di breve invece che di lungo periodo (la politica spesso necessita di risultati da conseguire entro la fine dei mandati elettorali) 7 4

5 Effetto annuncio: la politica annuncia i programmi (per avere consenso elettorale) e le amministrazioni sono chiamate ad essere trasparenti sui piani per il futuro Ne deriva che il momento dell annuncio diventa prioritario rispetto a quello della realizzazione (ad esempio, l elettore tende a valutare il programma per il futuro piuttosto che i progetti realizzati in passato), contribuendo a creare un sostanziale iato tra ciò che si programma e ciò che si concretizza Inoltre, i soggetti lesi dal programma hanno tempo di organizzarsi per osteggiare ed eventualmente bloccare le decisioni pubbliche, con effetto di rendere più incerta e difficile l attuazione stessa dei programmi annunciati 8 5