Il Censimento permanente

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1 Convegno USCI Messina, 27 settembre 2011 I numeri che non ti aspetti. La funzione statistica dei Comuni tra riforma e qualità dei servizi Il Censimento permanente Andrea Mancini, Direttore Dipartimento per i censimenti e gli archivi amministrativi e statistici - Istat

2 Perché superare il censimento decennale? Costi elevati (590 Ml euro), concentrati nel tempo e non recuperabili Impegno organizzativo estremo per le amministrazioni pubbliche e in particolare per i comuni L informazione statistica territoriale è prodotta in un momento raro nel tempo (una volta ogni 10 anni) e diviene subito obsoleta Il D.L. 179 del 18 ottobre 2012 introduce la possibilità che l Istat adotti metodi per un censimento permanente (con periodicità annuale)

3 Perché puntare sul censimento permanente Risparmiare ogni anno almeno il 40% di un decimo dello stanziamento del censimento 2011 Offrire al Paese ogni anno dati territoriali rilevanti per la programmazione regionale e locale e per la valutazione ex ante ed ex post delle politiche pubbliche Rafforzare le strutture del SISTAN in modo duraturo

4 I vincoli del censimento permanente Corrispondere a quanto stabilito dalle raccomandazioni internazionali e dal regolamento europeo Mantenere le caratteristiche di universalità e simultaneità delle informazioni raccolte e dei dati prodotti Produrre dati disaggregati e riferiti ad aree di piccole dimensioni (comunali e subcomunali)

5 I pilastri del censimento permanente Uso sistematico delle fonti anagrafiche Sistema Integrato di Microdati (SIM) su individui, famiglie e unità economiche ad oggi realizzato mediante integrazione concettuale e fisica dei microdati acquisiti da 57 fonti amministrative centrali Rilevazione campionaria (D Sample) per il completamento del set informativo censuario Rilevazione campionaria areale (C - Sample) per il controllo degli errori di di LAC/ANPR (sovra e sotto copertura dei residenti, composizione delle famiglie, ecc. ) Quindi il censimento permanente italiano sarà «a combination of register-based census and sample surveys» (Reg. (CE) n 763/2008

6 Pilastri 1 e 2: Uso sistematico delle fonti anagrafiche LAC o ANPR per il conteggio di popolazione SIM per il controllo della qualità di LAC e/o ANPR e del conteggio di popolazione SIM per ridurre i quesiti nei questionari delle rilevazioni campionarie a valenza censuaria

7 La qualità delle LAC è aumentata Sperim. LAC 2010 Lac Gen Lac Ott Lac 2013 I comuni hanno potuto usufruire della Reportistica sulla qualità dei dati disponibile sia a livello comunale che individuale nel corso della Rilevazione sperimentale del 2010 e per la Rilevazione LAC Tasso di duplicazione del codice fiscale inter e intra comunale 0,08% 0,22%

8 La qualità di LAC: errori di sovracopertura (1) 2,4 milioni di persone Irreperibili al censimento 2011= Persone presenti nelle LAC e non trovate nel comune alla data di riferimento nonostante tre tentativi di contatto da parte dei rilevatori

9 Numero di comuni secondo il tasso di irreperibili in LAC, per ripartizione e classe di ampiezza demografica Ripartizione x classe demografica Tasso di sovracopertura fino a 1% tra 1 e 3% tra 3 e 5% oltre 5% Totale Nord Ovest Nord Est Centro Sud Isole Totale fino a da 5 a oltre

10 La qualità di LAC : errori di sottocopertura 1,2 milioni di nuovi censiti = individui trovati nel comune alla data di riferimento, ma non presenti nella LAC dello stesso comune > 5,0

11 Tasso % di irreperibili in LAC e di censiti non in LAC per ampiezza demografica e cittadinanza Classe demografica x cittadinanza Tassi % su censiti Censiti non in LAC Irreperibili fino a ab Italiani Stranieri da 5 a ab Italiani Stranieri oltre ab Italiani Stranieri Totale Il 29,5 % degli irreperibili è concentrato in 10 comuni Il 35,5 % degli irreperibili è concentrato in 20 comuni

12 L uso di SIM: una prima applicazione agli irreperibili Dendrogramma degli ireperibili al censimento del Scomposizione gerarchica dei segnali di presenza negli archivi amministrativi in Istat Irreperibili Non Comunitari Legenda: (a) Sono stati esclusi gli individui deceduti nel 2011 DB sottoposti a scomposizione gerarchica DB finali con almeno un segnale amministrativo DB senza segnali Irreperibili Italiani e Comunitari

13 ANPR: migliorerà la qualità dei dati ANPR, se opportunamente implementata, eliminerà: Le doppie iscrizioni in anagrafe Le mancate cancellazioni per decesso e per espatrio I disallineamenti dovuti alle pratiche di cambio di residenza Se ci fosse stata ANPR, al censimento 2011 si sarebbe contato, a livello nazionale, almeno il 22,8% irreperibili in meno dovuti ai cambi di residenza (APR4) e, considerando i deceduti prima del censimento, si arriverebbe al 24%

14 ANPR: migliorerà la qualità dei dati se.. se rispetterà alcune condizioni: la prima alimentazione fatta con le anagrafi comunali revisionate con SIREA la simultaneità del riferimento temporale dei dati contenuti la continuità di alimentazione la qualità intrinseca dei dati la qualità dell informazione contenuta nel complesso del sistema.

15 Pilastro 3: la D sample (1) Domini minimi: Aggrega i comuni con meno di 5000 ab. in agglomerati di almeno 5000 ab. che sono sondati ogni anno in un campione di famiglie in LAC/ANPR Ciascun comune tra 5000 e ab. viene sondato ogni anno in un campione di famiglie in LAC/ANPR Ciascuna area di censimento in comuni con almeno ab. viene sondata in un campione di famiglie in LAC/ANPR Produzione di stime dirette in tutti i domini di interesse Stima di medie di periodo mediante accumulo di campione su uno o tre o cinque anni

16 Pilastro 3: la D sample (2) Questionario Tecnica Metodo Monitoraggio e controllo Simile alla Long Form del 15 Censimento generale della popolazione Paperless: questionario autocompilato su web (CAWI) o computer assisted da rilevatore/centro comunale (CAPI) Campione da LAC per accumulazione annuale e produzione di medie di periodo Sistema web (SGR)

17 Pilastro 3: la D sample (3) Anno di entrata a regime dell output (31 dicembre) Anno di riferimentodei dati per classe di ampiezza del comune (1 gennaio) > <

18 Pilastro 4: la C - Sample Serve a controllare la qualità dei dati anagrafici a livello comunale e sub-comunale Utilizza il metodo cattura-ricattura ricattura I cattura: anagrafe II cattura: campione areale di sezioni/civici Ritorno sul campo dopo il linkage tra le due fonti per la stima della sovra-copertura della LAC

19 Pilastro 4: la C - Sample Comuni con almeno 50 mila abitanti sondati tutti gli anni in un campione del loro territorio con produzione annuale di stime dirette Comuni tra 5 e 50 mila abitanti sondati tutti, a rotazione, una volta durante un quinquennio in un campione del loro territorio con produzione annuale di stime dirette per i comuni campione e indirette per gli altri Comuni con meno di 5000 abitanti aggregati in zone di 5000 abitanti sondate a rotazione in 5 anni in un campione del loro territorio con produzione annuale di stime comunali indirette

20 Pilastro 4: la C - Sample ai fini del conteggio della popolazione legale (1) Ipotesi 1: ogni anno corregge la popolazione anagrafica Se la stima campionaria dell errore di misura della LAC/ANPR è inferiore a predeterminata soglia, popolazione legale = popolazione anagrafica Se la stima campionaria dell errore di misura della LAC/ANPR è superiore a predeterminata soglia, popolazione legale = popolazione anagrafica +/- errore stimato Ogni anno: stima campionaria diretta per 1/5 all anno dei comuni con almeno 5000 ab. stima campionaria da modello per i restanti comuni

21 Pilastro 4: la C - Sample ai fini del conteggio della popolazione legale (2) Ipotesi 2: non corregge la popolazione anagrafica Ogni anno: Se la stima campionaria dell errore di misura della LAC/ANPR è inferiore a predeterminata soglia, popolazione legale = popolazione anagrafica Se la stima campionaria dell errore di misura della LAC/ANPR è superiore a predeterminata soglia, popolazione legale = popolazione anagrafica ma in ciascun anno i comuni fuori soglia devono effettuare interventi di revisione dell anagrafe dei propri residenti, sulla base di segnalazioni statistiche dell Istat, utilizzando anche informazioni provenienti dal SIM in mancanza di miglioramento della qualità dell anagrafe (evidenze da bilancio demografico mensile e da C-sample), l Istat effettua il censimento totale nel 2021 o in anno precedente allo scopo di determinare la popolazione legale