Foglio informativo : l assicurazione svizzera contro la disoccupazione nel confronto internazionale

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1 Dipartimento federale dell economia DFE Segreteria di Stato dell economia SECO Mercato del lavoro / Assicurazione contro la disoccupazione Foglio informativo : l assicurazione svizzera contro la disoccupazione nel confronto internazionale In materia di politica del mercato del lavoro è importante trovare un equilibrio tra sicurezza sociale e mercato del lavoro flessibile. Nel confronto internazionale in Svizzera l occupazione è molto elevata e, pertanto, la politica di sicurezza sociale è fortemente incentrata sull attività professionale. L assicurazione contro la disoccupazione (AD) svolge un ruolo centrale in tale contesto. Anche nell AD occorre trovare un compromesso tra una buona protezione sociale e misure efficaci per incitare ad assumere un attività lucrativa. Come si posiziona la Svizzera al riguardo nel confronto internazionale? Le sue buone: essa offre una protezione sociale comparativamente elevata. Per valutare e confrontare le prestazioni delle assicurazioni contro la disoccupazione si prendono in considerazione in particolare le condizioni alla base del diritto all'indennità di disoccupazione, l importo dell indennità e la durata massima del diritto alle prestazioni. La tabella riportata nel presente foglio informativo mostra i parametri di base dell indennità di disoccupazione in Svizzera, Germania, Francia, Austria, Danimarca e Paesi Bassi. La Svizzera è, tra tutti i Paesi, l unico a prevedere l'esenzione dall'obbligo di contribuzione per le persone che non hanno potuto versare contributi a causa di una formazione, una maternità, un soggiorno all estero o un lungo periodo di malattia, ma che sono comunque assicurate. Per quanto riguarda la quota della popolazione attiva che beneficia dall'ad, si constata che il livello di copertura è elevato in tutti i Paesi. Un altro elemento importante è il guadagno massimo assicurato. Gli elevati limiti del guadagno assicurato di alcuni Paesi indicano che la protezione dell AD si estende anche alla classe media (superiore). Confronto su base armonizzata delle prestazioni Le prestazioni dell AD sono talmente diverse da rendere impossibile un semplice parallelismo tra Paesi. Per poter effettuare un confronto su base armonizzata, l OCSE ha riunito i parametri menzionati e altri elementi in un modello e ha valutato la parte del reddito netto iniziale di un disoccupato compensata dall AD. Il grafico riportato nel presente foglio informativo illustra i tassi netti di sostituzione di vari

2 redditi nel caso di persone disoccupate da poco tempo 1. Il confronto effettuato, che prende come e- sempio le persone che vivono da sole, indica che le prestazioni dell AD svizzera sono nel complesso elevate. Per i redditi bassi, il tasso di sostituzione del reddito ammonta in Svizzera all 80 %, un livello raggiunto soltanto dalla Danimarca. Per i salari medi tale tasso raggiunge nel nostro Paese il 70 % circa, come nei Paesi Bassi e in Francia. Con un tasso di sostituzione del 70 % circa, le persone che percepiscono redditi elevati sono molto ben assicurate in Svizzera, come avviene d altronde anche in Francia. In coda alla classifica vi sono la Germania e l Austria, con un tasso del 60 % o del 55 % circa per i redditi medi e bassi. In questi Paesi, inoltre, la durata di dell'indennità è nettamente più breve che negli altri Paesi di riferimento. Naturalmente, questi risultati vanno interpretati con la necessaria prudenza, in quanto attualmente i modelli non possono tener conto con precisione di tutte le altre prestazioni sociali, come le indennità di alloggio, le prestazioni assistenziali per la custodia di figli o i sussidi per i premi delle casse malati. In particolare, il livello delle prestazioni offerto dalle assicurazioni sociali ai disoccupati di lunga durata è difficile da integrare in un modello. Nella maggior parte dei Paesi, una volta esaurito il diritto alle prestazioni dell assicurazione contro la disoccupazione subentrano sistemi che tengono conto dei bisogni minimi delle persone interessate e della loro economia domestica e finalizzati a garantire il loro sostentamento. In Svizzera si tratta dell'assistenza sociale. Se si valutano le prestazioni dell AD svizzera in base al tasso netto di sostituzione del reddito in un ottica sociopolitica, risulta che la nostra assicurazione offre una protezione sociale elevata nel confronto internazionale. Va tuttavia sottolineato che prestazioni assicurative troppo generose rischiano di ostacolare l obiettivo del reinserimento rapido nel mercato del lavoro. La di prestazioni elevate aumenta implicitamente il salario che una persona in disoccupazione è disposta ad accettare per un nuovo impiego (cosiddetto livello del salario di riserva). Questo può prolungare la durata della disoccupazione e addirittura favorire la disoccupazione di lunga durata. Per contrastare tali effetti, i sistemi di disoccupazione che offrono buone prestazioni devono prevedere strumenti particolarmente efficaci di integrazione nel mercato del lavoro. Mediante misure di sostegno e incentivi a cercare attivamente un impiego occorre rafforzare l iniziativa personale, aumentare l intensità delle ricerche e preservare o migliorare la collocabilità sul mercato del lavoro. In tal modo, e intensificando l attività di collocamento, bisogna contenere il più possibile il periodo di dell indennità di disoccupazione. Una politica attiva del mercato del lavoro si basa sul principio degli obblighi reciproci che, se non rispettato, può portare a sanzioni; in Svizzera, ad esempio, è prevista la sospensione del diritto all'indennità giornaliera per un periodo fino a tre mesi. Le indennità di disoccupazione non vengono 1 Il tasso netto di sostituzione del salario dell OCSE indica il reddito al netto delle imposte. Il tasso di sostituzione del salario dell AD si basa invece sul salario lordo e prende in considerazione la situazione del disoccupato prima di aver dedotto le imposte. Per questo motivo, il tasso netto di sostituzione dell OCSE risulta leggermente più elevato rispetto al tasso di sostituzione dell AD (70 % o 80 %). 2 / 5

3 percepite in modo passivo, ma è necessario anche adottare attivamente misure e osservare degli obblighi. Conclusioni Un confronto delle assicurazioni contro la disoccupazione indica che, nonostante gli elementi di base presentino punti comuni, a livello internazionale l impostazione dei sistemi di sicurezza sociale presenta numerose varianti. Per quanto riguarda la copertura a breve termine dei disoccupati in termini di compensazione della perdita di guadagno, nel confronto europeo il livello offerto dall AD svizzera è elevato. Al contempo, la nostra AD pratica sistematicamente una politica del mercato del lavoro attiva, che permette di combattere la disoccupazione di lunga durata. Per quanto riguarda la durata del diritto all indennità, la Svizzera si situa nella media. Paesi come la Danimarca, i Paesi Bassi o la Francia sono in generale più generosi, mentre la Germania e l Austria prevedono una durata di delle prestazioni nettamente più breve. Tuttavia, considerata la complessità dei sistemi, non è possibile valutare con precisione la copertura delle persone che rimangono disoccupate per vari anni in quanto i sistemi applicati nei vari Paesi alla fine del versamento delle indennità di disoccupazione sono molto diversi. Si constata che la Svizzera dispone, come i Paesi del Nord, di un mercato del lavoro flessibile. Ciò richiede tra l altro un AD ben strutturata. 3 / 5

4 Grafico: Tassi netti di sostituzione del salario all inizio della disoccupazione per le persone che vivono da sole senza figli (2009) Fonte: OECD, Tax-Benefit Models Esempio di lettura: secondo l OCSE in Svizzera il tasso di sostituzione per i redditi bassi è dell 80 %, un livello raggiunto soltanto dalla Danimarca. Per le persone con un reddito medio ammonta al 70 %, come nei Paesi Bassi. Anche per coloro che percepiscono un reddito elevato tale tasso ammonta al 70 % 2. 2 Il tasso netto di sostituzione del salario dell OCSE indica il reddito al netto delle imposte. Il tasso di sostituzione del salario dell AD si basa invece sul salario lordo e prende in considerazione la situazione del disoccupato prima di aver dedotto le imposte. Per questo motivo, il tasso netto di sostituzione dell OCSE risulta leggermente più elevato rispetto al tasso di sostituzione dell AD (70 % o 80 %). 4 / 5

5 Tabella: AD nel confronto internazionale - Panoramica Periodo di contribuzione minimo Importo dell indennità ricevuta Durata massima di dell indennità Guadagno massimo assicurato (mensile) Contributi sociali obbligo fiscale Svizzera degli ultimi due anni 80 % (con figli e in caso di bassi redditi), 70 % (senza figli) Da 4 (persone esonerate dall adempimento del periodo di contribuzione) a 24 mesi CHF Pagamento dei Germania degli ultimi due anni => diritto a 6 mesi 67 % (con figli), 60 % (senza figli) Netto La durata di corrisponde alla metà del periodo di contribuzione (6-12 mesi) Da 50 anni: 15 mesi CHF vecchi Stati federali CHF nuovi Stati federali Nessun contributo sociale per il beneficiario di prestazioni; le prestazioni non sono Francia Danimarca 4 mesi nel corso degli ultimi 2 1/3 anni => diritto a 4 mesi degli ultimi 3 anni 75 % 90 % (ma fino al limite massimo della prestazione)* La durata di corrisponde al periodo di contribuzione (4-24 mesi) Da 50 anni: 36 mesi 2 anni entro il termine di tre anni CHF Pagamento dei *Nessun limite massimo per il guadagno assicurato, ma limite massimo della prestazione: max CHF Pagamento dei Paesi Bassi 6 mesi nel corso degli ultimi 8,3 mesi => diritto a 3 mesi 75 % nei primi 2 mesi, poi 70 % 3-38 mesi, da 12 mesi di contribuzione la durata massima di corrisponde al periodo di contribuzione CHF Pagamento dei Austria degli ultimi 2 anni => diritto a 4,6 mesi 55 % Netto 4,6-9 mesi, Da 50 anni: 12 mesi CHF Nessun contributo sociale, le prestazioni non sono Fonti: MISSOC, luglio 2011; Tasso di conversione : 1 CHF = 1,20 euro 5 / 5