SOMMARIO. Premessa... XIX. LEZIONE A1 Il riparto di giurisdizione secondo il codice del processo amministrativo: questioni sostanziali e processuali

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1 SOMMARIO Premessa... XIX LEZIONE A1 Il riparto di giurisdizione secondo il codice del processo amministrativo: questioni sostanziali e processuali 1. Premessa Potere pubblico e potere privato La nozione di potere amministrativo nell interpretazione offerta dal Giudice delle leggi nelle sentenze nn. 204/2004, 191/ 2006, 140/ e nelle nuove regole sull azione amministrativa scolpite dalle leggi nn. 15 e 80 del Il riparto di giurisdizione nelle controversie dei privati tenuti ad assicurare il rispetto dei principi generali dell attività amministrativa. Il caso della giurisdizione in tema di responsabilità per i danni cagionati da amministratori o dipendenti di società partecipate dallo Stato o da altri enti pubblici Il riparto di giurisdizione secondo il codice del processo amministrativo La giurisdizione di merito La giurisdizione generale di legittimità La giurisdizione esclusiva Gli atti politici restano sottratti alla cognizione del g.a Riparto di giurisdizione e azione risarcitoria secondo l evoluzione giurisprudenziale Conclusioni sul riparto di giurisdizione risarcitoria nelle controversie in tema di lesione di interesse legittimo Residua una tutela risarcitoria per il diritto soggettivo intercettato dal potere amministrativo? E a chi spetta la giurisdizione? V

2 6.3. Le conseguenze derivanti dall annullamento del provvedimento illegittimo Il riparto di giurisdizione e l azione risarcitoria secondo il codice del processo Il riparto di giurisdizione nelle controversie di danno da provvedimento favorevole: si apre un nuovo fronte di conflitto tra Cassazione e Consiglio Riparto di giurisdizione e contratti pubblici Riparto di giurisdizione e servizi pubblici Riparto di giurisdizione ed espropriazione Il riparto di giurisdizione secondo Corte Cost. 20 novembre 2008, n. 377: il ruolo del principio di concentrazione delle tutele trova conferma nel codice del processo amministrativo Il principio di concentrazione delle tutele e il contrasto rovesciato tra Cons. St., 804/2011 e Cass., Sez. Un., n. 4615/ La translatio iudicii La disciplina dettata dall art. 59, l. 18 giugno 2009, n. 69 e quella dell art. 11 del codice del processo amministrativo Translatio judicii e tutela cautelare I contenuti della sentenza che dichiara il difetto di giurisdizione La ripresentazione della domanda La concessione dell errore scusabile Il regime probatorio I limiti alla rilevazione del difetto di giurisdizione secondo l art. 9 c.p.a Riparto di giurisdizione e ricorso per Cassazione DISPENSA A1 Il riparto di giurisdizione secondo il codice del processo amministrativo: questioni sostanziali e processuali 1. La VI Sezione rimette alla Plenaria la questione inerente il riparto di giurisdizione nelle controversie in tema di servizio scolastico a) Cons. St., Sez. VI, 21 settembre 2015, n Riparto di giurisdizione e contratti della p.a a) Cons. St., Sez. V, 31 agosto 2015, n b) Cons. St., Sez. V, 21 ottobre 2015, n c) Cass., Sez. Un., 8 luglio 2015, n VI

3 3. Riparto di giurisdizione e silenzio della p.a a) Cass., Sez. Un., 16 settembre 2015, n Riparto di giurisdizione e risarcimento del danno a) Cass., Sez. Un., 4 settembre 2015, n Riparto di giurisdizione in materia di revoca dell amministratore di società per azioni miste nominato dal socio pubblico a) Cass., Sez. Un., 2 gennaio 2015, n TRACCIA A1. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A2 Le fonti secondarie: in particolare la disapplicazione dei regolamenti e dei bandi 1. Premessa Fondamento e limiti alla potestà regolamentare Il cuore del potere regolamentare della P.A La tutela giurisdizionale nei confronti dei regolamenti illegittimi La tutela giurisdizionale davanti al g.o La tutela giurisdizionale davanti al g.a L Adunanza Plenaria fa il punto sul riparto di competenza in caso di impugnazione dell atto regolamentare e dell atto attuativo Il sindacato sui bandi di gara Sulla possibilità per la stazione appaltante di disapplicare il bando di gara Le ordinanze di necessità e di urgenza I capitolati generali I piani regolatori generali DISPENSA A2 Le fonti secondarie: in particolare la disapplicazione dei regolamenti e dei bandi 1. L individuazione delle clausole del bando di gara oggetto di immediata impugnazione: la (mancata) risposta della Plenaria a) Cons. St., Ad. Plen., 22 aprile 2013, n La natura degli atti regolamentari e i confini con gli atti amministrativi generali a) Cons. St., Ad. Plen., 4 maggio 2012, n Il potere regolamentare della P.A VII

4 a) Cons. St., Sez. IV, 16 febbraio 2012, n b) Cons. St., Sez. VI, 14 luglio 2014, n c) TAR Basilicata, Potenza, Sez. I, 23 giugno 2014, n I bandi di gara e le clausole immediatamente impugnabili a) Cons. St., Sez. V, 1 agosto 2015, n TRACCIA A2. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A3 Il principio della domanda ed il rapporto tra annullamento e risarcimento nel processo amministrativo alla luce delle recenti Adunanze Plenarie 1. Premesse Il principio della domanda nel processo amministrativo Il contrasto giurisprudenziale L Adunanza Plenaria definisce i rapporti tra annullamento e risarcimento del danno Ordine di esame delle questioni, assorbimento dei motivi e principio dispositivo DISPENSA A3 Il principio della domanda ed il rapporto tra annullamento e risarcimento nel processo amministrativo alla luce delle recenti Adunanze Plenarie 1. Principio dispositivo alla luce della recente pronuncia della Plenaria a) Consiglio di Stato, Adunanza plenaria sentenza 13 aprile 2015, n Ordine di trattazione dei motivi a) Consiglio di Stato, Adunanza plenaria sentenza 27 aprile 2015, n TRACCIA A3. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A4 Le autorità amministrative indipendenti 1. Le Autorità amministrative indipendenti, in particolare l art. 21-bis, L. 287/ VIII

5 2. Autorità amministrative indipendenti, discrezionalità tecnica e limiti del sindacato del giudice Il sindacato sui provvedimenti sanzionatori dell Antitrust DISPENSA A4 Le Autorità amministrative indipendenti 1. La nuova legittimazione dell Antitrust, ex art. 21-bis Legge n. 287/ a) T.A.R. Lazio, Roma, Sez. III, 15 marzo 2013, n b) Cons. Stato, Sez. V, 30 aprile 2014, n Discrezionalità tecnica e limiti al sindacato del giudice a) T.A.R. Sez. I Bari, Puglia 24 settembre 2015, n b) Sez. Unite, 20 gennaio 2014, n TRACCIA A4. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A5 La disciplina del silenzio-assenso e della s.c.i.a. alla luce delle novità normative contenute nella L. 124 del Il silenzio-assenso Dalla dichiarazione di inizio attività alla segnalazione certificata di inizio attività: nozioni generali ed evoluzione normativa La natura giuridica della d.i.a. e della s.ci.a.: la tesi dell Ad. Plen. n. 15/2011, e l intervento della l. 148/ I poteri della p.a. dopo la presentazione della s.c.i.a.: potere inibitorio, potere sanzionatorio e potere di autotutela Tutela del terzo danneggiato secondo l Ad. Plen. n. 15/ 2011 e le posizioni emerse nella giurisprudenza dopo la l. 148/ DISPENSA A5 La disciplina del silenzio-assenso e della s.c.i.a. alla luce delle novità normative contenute nella L. 124 del D.i.a. e s.c.i.a. secondo l Adunanza Plenaria a) Cons. St., Ad. Plen., 29 luglio 2011, n IX

6 2. Ambito di applicabilità della d.i.a a) TAR Lazio, Roma, Sez. II-ter, 19 maggio 2014, n S.c.i.a. e tutela del terzo a) TAR Lazio, Roma, Sez. II-ter, 3 luglio 2013, n b) T.A.R. Piemonte, Torino, Sez. II, del 1 luglio 2015, n D.i.a. e poteri dell Amministrazione a) Cons. St., Sez. VI, 22 settembre 2014, n b) Cons. di Stato, Sez. V, 11 agosto 2014, n c) T.A.R. Lazio di Roma, 8 gennaio 2015, n d) T.A.R. Emilia Romagna, Bologna, Sez. II, 06 luglio 2015, n S.c.i.a. e avviso di avvio del procedimento a) Cons. St., Sez. IV, 25 gennaio 2013, n b) T.A.R. Puglia, Bari, Sez.III, sentenza 15 giugno 2015 n TRACCIA A5. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A6 Le più recenti pronunce in tema di autotutela 1. La nozione di autotutela L autotutela esecutiva Il fondamento dell esecutorietà Singole ipotesi applicative: a) l art. 823 c.c.; b) l art. 7, L.A.C.; c) l art. 40 T.U. edilizia; d) l art. 54 T.U.E.L L autotutela decisoria La revoca Le modifiche apportate dal D.L. 133/ L annullamento in autotutela L annullamento alla luce delle modifiche apportate dal D.L. 133/ Riforma Madia DISPENSA A6 Le più recenti pronunce in tema di autotutela 1. Autotutela amministrativa, contratti della PA e riparto di giurisdizione a) T.A.R. Perugia (Umbria) Sez. I 21 luglio 2015 n b) Corte di Cassazione, Sez. Unite civili, , n Risarcimento del danno da annullamento dell atto illegittimo a) Cons. Stato, Sez. V, 28 luglio 2014 n TRACCIA A6. SCHEMA DI SVOLGIMENTO X

7 LEZIONE A7 L espropriazione per pubblica utilità e l acquisizione del bene da parte della P.A. ex art. 42-bis T.U. Espr. 1. Premessa La determinazione dell indennità d esproprio alla luce delle indicazioni della Consulta La natura giuridica della cessione volontaria del bene espropriando La fine di un epoca: il tramonto degli istituti dell occupazione acquisitiva e usurpativa e l avvento della cd. acquisizione sanante Corte Cost., 8 ottobre 2010, n. 293, cancella l istituto di cui all art. 43 T.U Il nuovo art. 42-bis T.U.: l utilizzazione senza titolo di un bene per scopi di interesse pubblico I dubbi di compatibilità costituzionale del nuovo istituto e la risposta di Corte Cost., 30 aprile 2015, n La tutela del proprietario del bene illecitamente occupato dalla P.A La tutela reale Quali effetti produce la domanda con cui il privato chiede alla P.A. di agire ex art. 42-bis? L usucapione del bene occupato dalla P.A Profili processuali L adozione del provvedimento ex art. 42-bis può essere ordinata dal G.A.? I poteri del giudice dell ottemperanza con riferimento al provvedimento ex art. 42-bis Gli effetti che il provvedimento ex art. 42-bis sortisce sul pendente giudizio di ottemperanza DISPENSA A7 L espropriazione per pubblica utilità e l acquisizione del bene da parte della P.A. ex art. 42-bis T.U. Espr. 1. La Corte Costituzionale dichiara la legittimità costituzionale dell istituto dell acquisizione sanante a) Corte Cost., 30 aprile 2015, n Acquisizione sanante e occupazione valida ai fini dell usucapione XI

8 a) Cons. St., Sez. IV, 03 luglio 2014, n b) TAR Calabria, Catanzaro, Sez. II, 22 ottobre 2014, n I poteri del giudice dell ottemperanza con riferimento al provvedimento ex art. 42-bis a) Cons. St., Sez. IV, 3 luglio 2014, ord Gli effetti che il provvedimento ex art. 42-bis sortisce sul pendente giudizio di ottemperanza a) Cons. St., Sez. IV, 29 aprile 2014, n TRACCIA A7. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A8 Organismo in house alla luce della Direttiva 2014/24 1. Premessa Breve quadro istituzionale Le origini comunitarie dell in house providing L in house nelle nuove Direttive appalti e concessioni Panoramica delle novità introdotte dal legislatore europeo L in house frazionato o pluripartecipato L in house inverso o capovolto L in house orizzontale e il controllo analogo a raggiera L in house a cascata o verticale e il controllo analogo lineare La cooperazione tra Pubbliche Amministrazioni o PPP (partenariato pubblico-pubblico) L in house c.d. spurio DISPENSA A8 Organismo in house alla luce della Direttiva 2014/24 1. Efficacia della direttiva UE/2014/24 prima del recepimento da parte del legislatore nazionale a) Cons. Stato, Sez. II, parere 30 gennaio 2015, n b) Cons. Stato, Sez. VI, 26 maggio 2015, n Ammissibilità dell affidamento in house c.d. orizzontale prima della direttiva UE/2014/ a) Corte Giust., Sez. V, 8 maggio 2014, C-15/ Requisito di dedizione prevalente e prestazione di attività a favore di enti pubblici non soci a) Cons. Stato, Sez. V, 20 ottobre 2015, n TRACCIA A8. SCHEMA DI SVOLGIMENTO XII

9 LEZIONE A9 I contratti pubblici nella giurisprudenza dell Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione e della Corte di Giustizia U.E. 1. Organismo di diritto pubblico, impresa pubblica e obbligo di evidenza pubblica Sull affidamento in house e l immediata applicabilità della Direttiva 2014/24/UE Società partecipate dallo Stato o da altri enti pubblici, in house e giurisdizione nelle azioni di responsabilità per danni cagionati da organi sociali o da dipendenti Raggruppamenti temporanei di imprese: modifiche soggettive e requisiti Cause di esclusione dalle gare d appalto dopo il d.l. 90/2014. In particolare, la dichiarazione dell amministratore in caso di cessione d azienda e di incorporazione L indicazione dei costi di sicurezza interna o c.d. aziendale Requisiti di moralità e dichiarazioni sostitutive Il principio di tassatività delle cause di esclusione dalle gare d appalto Subappalto necessario e dichiarazione del subappaltatore Controlli sul possesso dei requisiti Il valore del d.u.r.c. nella gara d appalto Interesse a ricorrere nella procedura di project financing Gli obblighi di rinnovazione della gara all indomani del giudicato di annullamento I limiti del sindacato di legittimità sulle offerte anomale Il principio di pubblicità delle sedute di gara Cons. St., Ad. Plen. 7 maggio 2013 n. 13, chiarisce l operatività del principio di trasparenza in caso di affidamento di concessione di servizi La disciplina della revoca dell aggiudicazione e dell esercizio del potere di recesso DISPENSA A9 I contratti pubblici nella giurisprudenza dell Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione e della Corte di Giustizia U.E. 1. Sull obbligo di indicazione in sede di offerta del subappaltatore necessario a) Cons. St., Ad. Plen., 2 novembre 2015, XIII

10 2. Sul possesso dei requisiti di partecipazione a) Cons. St., Ad. Plen., 20 luglio 2015, n Sull obbligo di indicazione dei costi per la sicurezza a) Cons. St., Ad. Plen., 20 marzo 2015, n TRACCIA A9. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A10 Contratti pubblici: questioni processuali 1. Il rito speciale in materia di contratti pubblici: quadro normativo di riferimento All adunanza Plenaria la questione dell individuazione del giudice a cui spetta la controversia avente per oggetto la regolarità del documento unico di regolarità contributiva Il rito speciale dei contratti pubblici Le novità introdotte dal d. l. n. 90/2014 conv. con. mod. in L. n. 114/ Annullamento dell aggiudicazione, declaratoria di inefficacia del contratto e subingresso nel rapporto contrattuale Tutela in forma specifica e per equivalente I risvolti sulla tutela giurisdizionale nazionale della nuova disciplina comunitaria contenuta nella nuova direttiva 2014/ 24/UE DISPENSA A10 Contratti pubblici: questioni processuali 1. A chi spetta la giurisdizione sulla controversia avente per oggetto la regolarità del documento unico di regolarità contributiva? a) Cons. St., Sez. V, 21 ottobre 2015, n Il regime del controbuto unificato in materia di appalti pubblici non viola la disciplina dell Unione europea a) Corte Giust., 6 ottobre Il termine per impugnare a) Cons. St., Sez. V, 23 settembre 2015, n b) Cons. St., Sez. IV, 14 aprile 2015, n c) Cons. St., Sez. III, 7 gennaio 2015, n TRACCIA A10. SCHEMA DI SVOLGIMENTO XIV

11 LEZIONE A11 Ricorso incidentale e appello incidentale 1. Il ricorso incidentale Alla ricerca della misteriosa natura del ricorso incidentale: eccezione, domanda riconvenzionale, strumento di concentrazione o istituto dalle geometrie variabili? I soggetti legittimati alla proposizione del ricorso incidentale I provvedimenti impugnabili con lo strumento del ricorso incidentale Le pronunce adottabili in caso di accoglimento del ricorso incidentale Il ricorso incidentale va esaminato sempre prima di quello principale? La risposta di Ad. plen. Cons. St., decisione n. 11/ 2008 e il revirement di Ad. Plen. Cons. St., n. 4/ La remissione alla Corte di Giustizia del TAR Piemonte, ord. 9 febbraio 2012, n. 208 e la decisione delle Sezioni Unite, n / La risposta di Corte Giust., Sez. X, 4 luglio 2013 (causa C 100/12) Una nuova rimessione all Adunanza Plenaria: Cons. St., Sez. VI, 17 maggio 2013, n La risposta dell Adunanza Plenaria ai dubbi della VI Sezione: Cons. di Stato, Ad. Pl., 25 febbraio 2014, n. 9 viene preceduta da altra pronuncia dell Adunanza Plenaria, 30 gennaio 2014, n Contenuto, forma e termini del ricorso incidentale La competenza territoriale L ammissibilità della domanda riconvenzionale nel processo amministrativo L appello incidentale DISPENSA A11 Ricorso incidentale e appello incidentale 1. L Adunanza Plenaria sul rapporto tra ricorso principale e ricorso incidentale a) Const. Ad., Plen., 30 gennaio 2014, n b) Const. Ad., Plen., 25 febbraio 2014, n Il rapporto tra ricorso principale e ricorso incidentale nelle gare con più di due concorrenti a) Cons. St., Sez. VI, 20 ottobre 2014, n XV

12 3. Prime applicazioni giurisprudenziali dei principi enunciati dall Adunanza Plenaria a) Cons. St., Sez. VI, 15 ottobre 2015, n b) Cons. St., Sez. IV, 8 settembre 2015, n La Corte di Giustizia sul tema del rapporto tra ricorso principale e ricorso incidentale a) Corte Giust., Sez. X, 4 luglio 2013 (causa C 100/12) La funzione del ricorso incidentale a) Cons. St., Sez. VI, 19 agosto 2014, n Appello incidentale condizionato a) Cons. St., Sez. VI, 23 marzo 2015, n TRACCIA A11. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A12 Il nuovo volto dell esecuzione giurisdizionale nel codice del processo amministrativo 1. Ambito di applicazione del giudizio di ottemperanza Esecuzione del giudicato del giudice ordinario Esecuzione del giudicato del giudice amministrativo Sul giudicato a formazione progressiva la parola all Adunanza Plenaria (Cons. St., Sez. V, 17 luglio n. 3587) Esecuzione delle sentenze degli altri giudici speciali Esecuzione delle sentenze di primo grado del giudice amministrativo esecutive e non sospese Esecuzione dei lodi arbitrali Esecuzione delle decisioni della Corte EDU Esecuzione delle misure cautelari Ottemperanza e silenzio della P.A Ottemperanza a decisione resa su ricorso straordinario all indomani di Cons. St., Ad. Plen., 6 maggio 2013, n Il procedimento di ottemperanza Introduzione del giudizio La competenza La trattazione La decisione La nomina del commissario ad acta Le impugnazioni Rimedi per la mancata esecuzione anche dopo il giudizio di ottemperanza: le astreintes fanno il loro ingresso nel processo amministrativo XVI

13 La comminatoria delle penalità di mora è ammissibile pure per le decisioni di condanna aventi ad oggetto prestazioni di natura pecuniaria: Ad. Plen. n. 15/ Le azioni connesse al giudizio di ottemperanza Ottemperanza e ius superveniens: un caso pratico di richiesta di chiarimenti ex art. 112, comma 5, c.p.a Rapporti tra cognizione e ottemperanza: Cons. St., Ad. Plen., n. 2/ DISPENSA A12 Il nuovo volto dell esecuzione giurisdizionale nel codice del processo amministrativo 1. Giudizio di ottemperanza ed azione di risarcimento del danno a) Cons. St., Sez. IV, 16 aprile 2012, n Art 114, comma 2, lett. e), c.p.a.: ambito applicativo della c.d. astrainte nel giudizio di ottemperanza e applicabilità della penalità di mora a) Cons. St., Ad. Plen., 25 giugno 2014, n Rapporti tra giudicato e ius superveniens a) Cons. St., Sez. VI, 26 marzo 2014, n Ricorso in ottemperanza e formazione del giudicato amministrativo. Ammissibilità dell ottemperanza per ottenere le spese del giudizio pregresso. Limiti dell art. 112 c.p.a a) Cons. St., Ad. Plen., 3 luglio 2012, n Le condizioni di ammissibilità del giudizio di ottemperanza della PA a) Cons. St., Sez. VI, 10 ottobre 2012, n Sui rapporti tra cognizione e ottemperanza a) Cons. St., Ad. Plen., 15 gennaio 2013, n b) Cons. St., Sez. IV, 27 gennaio 2015, n L ottemperanza dei decreti decisori che definiscono il ricorso straordinario al Capo dello Stato a) Cons. St., Ad. Plen., 5 giugno 2012, n b) Cons. St., Ad. Plen., 6 maggio 2013, n La cd. ottemperanza di chiarimenti a) Cons. St., Sez. VI, 24 febbraio 2015, n Ottemperanza e giudicato a formazione progressiva: la parola all Adunanza Plenaria a) Cons. St., Sez. V, 17 luglio n Alla Corte costituzionale la questione sull utilizzabilità dell ottemperanza per le decisioni del ricorso straordinario al XVII

14 Capo dello Stato pronunciate prima dell entrata in vigore dell art. 69 L. 18 giugno 2009 n a) Cons. St., Ad. Plen., 14 luglio n TRACCIA A12. SCHEMA DI SVOLGIMENTO LEZIONE A13 Le novità giurisprudenziali in tema di tutela risarcitoria dell interesse legittimo: profili sostanziali e processuali 1. Premesse. La natura giuridica della responsabilità della p.a La responsabilità del pubblico dipendente per lesione dell interesse legittimo: la pronuncia innovativa della Cassazione L art. 30 c.p.a e termine decadenziale: dubbi di costituzionalità segue il termine decadenziale si applica anche ai fatti pregressi? La soluzione dell Adunanza plenaria DISPENSA A13 Le novità giurisprudenziali in tema di tutela risarcitoria dell interesse legittimo: profili sostanziali e processuali 1. La responsabilità del pubblico dipendente per lesione dell interesse legittimo: la pronuncia innovativa della Cassazione a) Cassazione Civile, Sez. III, sentenza 31 luglio 2015, n L art. 30 c.p.a e termine decadenziale: dubbi di costituzionalità a) T.A.R. Sicilia Sez. I, Palermo, ord. 7 settembre 2011, n b) Consiglio di Stato Adunanza plenaria, sentenza 6 luglio 2015, n TRACCIA A13. SCHEMA DI SVOLGIMENTO XVIII