CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO a.a. 2015/2016
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1 CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO a.a. 2015/2016 Dott.ssa Nicoletta Vettori DIPARTIMENTO SI STUDI AZIENDALI E GIURIDICI Corso di laurea in Economia e Commercio
2 L ATTIVITÀ CONTRATTUALE CONTRATTI PASSIVI DELLE P.A. v RAPPORTI DI LAVORO CON DIPENDENTI v CONTRATTI DI SERVIZIO TRA ENTE PUBBLICO E GESTORE DI UN PUBBLICO SERVIZIO ECONOMICO v CONVENZIONI CON PRIVATI CHE CONCORRONO ALL EROGAZIONE DI UN SERVIZIO SOCIALE (SANITA, SERVIZI SOCIO-EDUCATIVI etc.) v CONTRATTI DI ACQUISTO DI BENI E SERVIZI v CONTRATTI DI LAVORO
3 L ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLE P.A. CONTRATTI ATTIVI v CONTRATTI DI ALIENAZIONE DI BENI v CONTRATTI DI LOCAZIONE DI BENI
4 L ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLE P.A. REGIME GIURIDICO v DISCIPLINA STICA PER LA SCELTA DEL CONTRAENTE Determina a contrarre Procedure ad evidenza pubblica v DISCIPLINA DI DIRITTO PRIVATO esecuzione del contratto
5 L ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLE P. A. FONTI DISCIPLINA DI CONTABILITA PUBBLICA: r.d. 18 novembre 1923, n legge di contabilità r.d. 23 Maggio 1923, n. 827 regolamento di contabilità CODICE DEI CONTRATTI d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 d.p.r. 5 ottobre 2010, n. 207(che sarà sostituito da svariati atti di attuazione)
6 L ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLE P. A. Autorità di regolazione AUTORITA NAZIONALE ANTICORRUIONE (ANAC)
7 L ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLE P. A. Nuovo codice contratti pubblici Recepisce le seguenti DIRETTIVE UE: 23/2014/UE (procedure affidamento di concessioni) 24/2014/UE (procedure d appalto di lavori) 25/2014/UE (sulle procedure d appalto degli enti erogatori nei settori dell acqua,energia, trasporti e servizi postali)
8 LE FUNZIONI DELLA DISCIPLINA STICA PER LA SCELTA DEL CONTRAENTE v GARANZIA DEI PRINCIPI DI BUON ANDAMENTO, IMPARZIALITA, TRASPARENZA, CORRETTEZZA DELLE P.A. v GARANZIA DELLA CONCORRENZA PER IL MERCATO : favor per la libera circolazione di merci e servizi, par conditio tra imprenditori
9 IL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI Struttura v Parte I principi generali v Part II- Contratti di appalto v Parte III - Contratti di concessione v Parte IV- Partenariato pubblico-privato v Parte V- Infrastrutture e insediamenti prioritari v Parte VI Disposizioni transitorie e finali (tutela giurisdizionale)
10 AMBITO DI APPLICAZIONE Le «amministrazioni aggiudicatrici» (art. 3, d.lgs. 50 del 2016) organismi di diritto pubblico (art. 3 d.lgs. 50 del 2016) Le imprese pubbliche (art. 3 d.lgs. 50 del 2016) I privati che svolgono funzioni amministrative (art. 3 d.lgs. 50 del 2016)
11 Art. 3, c. 1, lett. a) d.lgs. n. 50 del 2016 Le «amministrazioni aggiudicatrici» sono: le amministrazioni dello Stato; gli enti pubblici territoriali; gli altri enti pubblici non economici; gli organismi di diritto pubblico; le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti.
12 Art. 3, c. 1, lett. d) d.lgs. n. 50 del 2016 L «organismo di diritto pubblico» è qualsiasi organismo, anche in forma societaria: istituito per soddisfare specificatamente esigenze di interesse generale, aventi carattere non industriale o commerciale; dotato di personalità giuridica; la cui attività sia finanziata in modo maggioritario dallo Stato, dagli enti pubblici territoriali o da altri organismi di diritto pubblico oppure la cui gestione sia soggetta al controllo di questi ultimi oppure il cui organo d amministrazione, di direzione o di vigilanza sia costituito da membri dei quali più della metà è designata dallo Stato, dagli enti pubblici territoriali o da altri organismi di diritto pubblico.
13 Art. 3, c. 1, lett. t) d.lgs. 50 del 2016 Le «imprese pubbliche» sono le imprese su cui le amministrazioni aggiudicatrici possono esercitare, direttamente o indirettamente, un influenza dominante o perché ne sono proprietarie, o perché vi hanno una partecipazione finanziaria, o in virtù delle norme che disciplinano dette imprese. L influenza dominante è presunta quando le amministrazioni aggiudicatrici, direttamente o indirettamente, riguardo all impresa, alternativamente o cumulativamente: a) detengono la maggioranza del capitale sottoscritto; b) controllano la maggioranza dei voti cui danno diritto le azioni emesse dall impresa; c) hanno il diritto di nominare più della metà dei membri del consiglio di amministrazione, di direzione o di vigilanza dell impresa.
14 Art. 3, d.lgs. n. 50 del 2016 i soggetti privati che operano in virtù di diritti speciali o esclusivi concessi loro dall autorità competente secondo le norme vigenti che operano nei settori speciali (relativi ai servizi di interesse economico generale)
15 AMBITO OGGETTIVO DI APPLICAZIONE v CONTRATTI ESCLUSI (Artt d.lgs. 50 del 2016) PRINCIPI COMUNI Contratti di rilevanza comunitaria ( sopra soglia ) Contratti sotto-soglia v CONTRATTI NEI SETTORI ORDINARI (Artt d.lgs. 50 del 2016) v CONTRATTI NEI SETTORI SPECIALI energia elettrica, gas acqua, servizi postali, porti etc. (artt )
16 AMBITO OGGETTIVO DI APPLICAZIONE v SERVIZI SOCIALI v SETTORE DEI BENI CULTURALI v SETTORE DELLA DIFESA v SERVIZI DI RICERCA E SVILUPPO
17 v CONTRATTO DI APPALTO di: Lavori pubblici Servizi Forniture Art. 3 Gli «appalti pubblici» sono i contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto tra una stazione appaltante o un ente aggiudicatore e uno o più operatori economici, aventi per oggetto l esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi come definiti dal presente codice.
18 v CONCESSIONE di Lavori pubblici Servizi 11. Le «concessioni di lavori pubblici» sono contratti a titolo oneroso, conclusi in forma scritta, aventi ad oggetto, in conformità al presente codice, l esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l esecuzione di lavori pubblici o di pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l'opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo, in conformità al presente codice. 12. La «concessione di servizi» è un contratto che presenta le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura di servizi consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo, in conformità all articolo 30.
19 v PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (art. 180 ss) Disciplina quadro per La finanza di progetto La locazione finanziaria di opere pubbliche, la concessione di costruzione e gestione il contratto di disponibilità Figure atipiche
20 v Per gli affidamenti in house l art. 192 impone: - l istituzione, a cura dell ANAC, di un elenco di enti aggiudicatori di affidamenti in house o che esercitano funzioni di controllo o di collegamento rispetto ad altri enti, tali da consentire affidamenti diretti; - la previsione di adeguati livelli di pubblicità e trasparenza anche per gli affidamenti in house; - la previsione che anche negli affidamenti diretti in house sia compiuta la valutazione sulla congruità economica delle offerte, avuto riguardo all'oggetto e al valore della prestazione)
21 LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO TIPOLOGIE 1. PROCEDURA APERTA 2. PROCEDURA RISTRETTA 3. PROCEDURA NEGOZIATA (con o senza bando di gara) 4. DIALOGO COMPETITIVO 5. ACCORDO QUADRO 6. ASTA ELETTRONICA
22 LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO LE FASI DEL PROCEDIMENTO DI SCELTA DEL CONTRAENTE 1. DETERMINA A CONTRARRE e BANDO DI GARA Contenuti del bando (requisiti partecipanti, criteri di aggiudicazione etc.) Istituti che favoriscono partecipazione 2. SELEZIONE DEI PARTECIPANTI
23 LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO LE FASI DEL PROCEDIMENTO DI SCELTA DEL CONTRAENTE 3. VALUTAZIONE DELLE OFFERTE due possibili criteri: Il Prezzo più basso L Offerta economicamente più vantaggiosa (eventuale) verifica offerte anomale 4. AGGIUDICAZIONE Provvisoria Definitiva 5. STIPULA DEL CONTRATTO
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