La programmazione UE
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- Dario Fortunato
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1 La programmazione UE Gianpaolo Varchetta - Dottore Commercialista Revisore dei Conti Via Colonna 14, Napoli, tel & fax +39/ , g.varchetta@primazienda.it
2 Europa 2020 è la strategia lanciata dalla Commissione europea il 3 marzo 2012 per: superare il momento di crisi che continua ad affliggere l'economia di molti paesi; colmare le lacune del modello di crescita; creare le condizioni per un diverso tipo di sviluppo economico più intelligente, sostenibile e solidale. Europa 2020
3 Integrazione ed approccio comune dei fondi Le politiche per la coesione (FESR, FSE e FC), lo sviluppo rurale (FEASR) e il settore marittimo e della pesca (FEAMP) condividono un Quadro Strategico Comune. La loro attuazione richiede un approccio di forte integrazione. 1 Concentrazione tematica Le priorità del sono concentrate su undici obiettivi tematici, interconnessi con la Strategia di Europa 2020 ed orientate alla crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva 2 Le novità per il Partenariato Con un Regolamento delegato, la Commissione ha istituito un codice di condotta sul partenariato nell ambito dei fondi strutturali e di investimento europei. Approccio territoriale rafforzato Le nuove politiche di coesione propongono un rafforzato approccio territoriale, da promuovere attraverso l estensione dello sviluppo locale partecipativo, il ricorso ad Investimenti Territoriali Integrati, la conferma dell importanza dello sviluppo urbano 5 4 Condizionalità La proposta di Regolamento richiede a Stati Membri e Regioni di soddisfare delle condizionalità ex ante (requisiti) per poter accedere ai fondi ed assegna ai Programmi una riserva di efficienza e di efficacia in base a obiettivi conseguiti (quadro dei risultati). Europa 2020
4 Sono TRE le priorità fondamentali della Strategia Europa 2020: crescita intelligente: per lo sviluppo di un economia basata sulla conoscenza e l innovazione; crescita sostenibile: per promuovere un economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e competitiva; crescita inclusiva: per la promozione di un economia con un alto tasso di occupazione che favorisca la coesione sociale e territoriale Europa 2020 Le priorità
5 L Unione europea si è data quindi cinque obiettivi da realizzare entro la fine del decennio: occupazione: il tasso di occupazione deve essere del 75% per le persone con età compresa tra i 20 e i 64 anni; istruzione: il tasso di abbandono scolastico dovrà essere inferiore al 10% e almeno il 40% delle persone con età compresa tra i 30 e i 34 anni devono avere un istruzione universitaria ricerca e innovazione: il PIL dell Unione europea destinato alla ricerca e sviluppo deve essere portato almeno al 3%; integrazione sociale e riduzione della povertà: per il 2020 si dovranno avere almeno 20 milioni di persone in meno che vivono in situazioni di povertà o emarginazione clima e energia: dovranno essere raggiunti i target «20/20/20» in tema di cambiamenti climatici ed energia Europa 2020 Gli obiettivi
6 La strategia messa in campo comporta anche sette iniziative prioritarie che tracciano un quadro entro il quale l'ue e i governi nazionali sostengono reciprocamente i loro sforzi per realizzare le priorità di Europa 2020, quali: Innovazione Economia digitale Occupazione Giovani Politica industriale Povertà Uso efficiente delle risorse Europa 2020 Le iniziative
7 Per raggiungere gli obiettivi strategici di Europa 2020, l Unione europea si avvale di due diverse tipologie di meccanismi finanziari: la gestione indiretta Fondi strutturali la gestione diretta Programmi comunitari Strumenti finanziari per l assistenza Europa 2020 Gli strumenti finanziari
8 Il contributo finanziario da parte dell Unione europea viene solitamente erogato attraverso una procedura di selezione dei progetti. L Unione europea, attraverso i diversi strumenti finanziari, promuove la cooperazione e la sinergia sia all interno che all esterno dell Europa. Europa 2020 Gli strumenti finanziari
9 Al gruppo dei finanziamenti indiretti appartengono i Fondi strutturali e il Fondo di coesione. Questi strumenti finanziari attuano la politica di coesione nota anche come la politica regionale dell Unione europea. L obiettivo principale di questi fondi è quello di ridurre le disparità economiche, sociali e territoriali tra le varie regioni europee. Le regioni più povere dell Europa ricevono la maggior parte dei finanziamenti, anche se tutte le Regioni europee possono usufruire di finanziamenti tramite i diversi meccanismi di finanziamento. Europa 2020 I finanziamenti indiretti
10 La politica regionale UE è finanziata da tre principali Fondi che possono intervenire nell ambito di uno o più obiettivi della politica regionale: F il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) O il Fondo Sociale europeo (FSE) N il Fondo di Coesione (FS) D unitamente a I il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) S I E Europa 2020 I finanziamenti indiretti
11 Livello UE Regolamenti e Quadro Strategico Comune FESR, FSE, FC, FEASR, FEAMP (fondi SIE) Livello Nazionale Accordo di Partenariato FESR, FSE, FC, FEASR, FEAMP Programmi Operativi FESR Programmi di SR FEASR Programmi Operativi FEAMP Livello Nazionale o Regionale Programmi Operativi FSE Programmi Operativi FC Programmi Operativi Plurifondo (FESR, FSE, FC) Quadro della programmazione Europa 2020 I finanziamenti indiretti
12 Obiettivi tematici dei fondi SIE 1 Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione 5 Promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi 9 Promuovere l'inclusione sociale e combattere la Povertà 2 Migliorare l'accesso alle TIC, nonché il loro impiego e qualità 3 Promuovere la competitività delle PMI, l'agricoltura (FEASR) e la pesca e acquacoltura (FEAMP) 4 Sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori 6 Tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse 7 Promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete 8 Promuovere l'occupazione e sostenere la mobilità dei Lavoratori 10 Investire nelle competenze, nell'istruzione e nell'apprendimento permanente 11 Rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un'amministrazione pubblica efficiente Europa 2020 I finanziamenti indiretti
13 Nei finanziamenti indiretti (i Fondi strutturali) il budget viene speso attraverso un sistema di responsabilità condivisa tra la Commissione europea e le autorità degli Stati Membri dall altra. Il rapporto con il beneficiario finale non è diretto ma mediato da autorità nazionali, regionali o locali che hanno il compito di programmare gli interventi, emanare i bandi e gestire le risorse comunitarie. Europa 2020 I finanziamenti indiretti
14 Per ogni Programma Operativo lo Stato Membro nomina: un Autorità di gestione (autorità pubblica o organismo pubblicoprivato, nazionale, regionale, locale designato dallo Stato membro a gestire il Programma Operativo ); un autorità di certificazione (un autorità pubblica o un organismo pubblico-privato, nazionale, regionale, locale designato dallo Stato membro a certificare le dichiarazioni di spesa e le domande di pagamento prima del loro invio alla Commissione); un autorità di audit (autorità pubblica o un organismo pubblicoprivato, nazionale, regionale, locale funzionalmente indipendente dall Autorità di Gestione e dall Autorità di Certificazione, designato dallo Stato membro per ciascun Programma e responsabile della verifica dell efficace funzionamento del sistema di gestione e controllo). Europa 2020 I finnziamenti indiretti
15 I programmi comunitari noti anche come i programmi tematici sono gestiti direttamente dalla diverse Direzioni generali della Commissione europea (ricerca, istruzione, ambiente, trasporti, etc.) o da Agenzie da essa delegate. Si tratta di sovvenzioni o versamenti di natura non commerciale, che devono essere integrati da risorse proprie dei beneficiari. Questo tipo di finanziamenti richiede la costituzione di un partenariato transnazionale tra due o più Paesi europei. Nei fondi diretti la Commissione europea trasferisce gli importi direttamente ai beneficiari del progetto. Europa 2020 I finanziamenti diretti
16 Le Direzioni generali competenti dell Unione europea periodicamente pubblicano dei "bandi" che si manifestano sotto forma di: inviti a presentare proposte (call for proposals) gare d'appalto (call for tenders) Europa 2020 I finanziamenti diretti
17 I programmi comunitari possono interessare qualsiasi tema delle politiche comunitarie. Le istituzioni comunitarie decidono che tipo di programmi finanziare, il relativo budget e durata. Qualsiasi soggetto giuridico può presentare una proposta di progetto. Una delle caratteristiche principali di questo tipo di finanziamenti è la dimensione transnazionale, in base alla quale i progetti devono essere realizzati in partenariato con almeno due organismi di due Stati Membri diversi. Europa 2020 I finanziamenti diretti
18 La sovvenzione accordata ai partner del progetto è un contributo a fondo perduto che generalmente varia da un minimo del 35% ad un massimo dell'85% dei costi totali. E quindi necessario un cofinanziamento con risorse proprie del beneficiario, di fondi nazionali oppure di sponsor privati. Il cofinanziamento deve essere sempre documentato adeguatamente. Europa 2020 I finanziamenti diretti
19 I finanziamenti diretti possono essere divisi in due gruppi: i programmi europei che permettono agli Stati membri di cooperare tra di loro, anche se molti di questi sono ormai aperti alla partecipazione dei Paesi della Zona Europea di Libero Scambio (Norvegia, Islanda e Lichtenstein) dei paesi candidati potenziali ed effettivi, della Svizzera e di altri Paesi Terzi; i programmi di assistenza esterna che rappresentano il quadro legislativo dell assistenza esterna UE nei confronti dei Paesi del Vicinato, dei Paesi terzi ed in Via di Sviluppo. Europa 2020 I finanziamenti diretti
20 Cosa è un progetto europeo? Un progetto europeo può avere forme differenti. Normalmente un progetto viene attuato da un consorzio costituito da partecipanti provenienti da diversi Stati Membri dell Unione europea che hanno come obiettivo quello di aumentare la mobilità, sviluppare nuove conoscenze, trasferire buone prassi oppure rafforzare la dimensione europea. La dimensione, l organizzazione interna e l obiettivo dei singoli progetti possono variare a seconda del settore e dell'argomento trattato. Sempre più spesso si assiste alla costituzione di consorzi ampi e a reti di progetto. In questo modo gli enti partecipanti mettono a disposizione del consorzio o della rete le loro competenze specifiche in un determinato settore. Un progetto UE può finanziare e sostenere una serie di attività quali creazione di reti, scambi di buone pratiche, accesso transnazionale alle infrastrutture, studi, conferenze, ecc.). Nell ambito dei programmi tematici possono essere anche finanziati progetti individuali. In questo caso un progetto viene finanziato per sostenere progetti attuati da team di lavoro nazionali o transnazionali. Inoltre i progetti europei possono anche finanziare attività di formazione destinate alla rete oppure al personale delle singole istituzioni. Europa 2020 I finanziamenti diretti
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