Storia delle istituzioni dell Italia unita

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1 Storia delle istituzioni dell Italia unita Luisa Montevecchi Archivio di Stato di Perugia I Lezione

2 La storia delle istituzioni dell Italia unita non può prescindere da alcune considerazioni: 1) come si è creato lo Stato unitario 2) quale è stato il ruolo dello Stato sabaudo 3) le diverse realtà degli stati preunitari

3 Inoltre: la storia delle istituzioni e quindi di ordinamenti e statuti non può essere condotta solo sulle norme istitutive ma va considerata nell effettivo svolgimento delle attività delle stesse, nel concreto lavoro della burocrazia, nelle prassi amministrative che si andarono consolidando o modificando nel tempo. Non è quindi una storia statica, ma una storia dinamica all interno della quale agiscono uomini, in posizione rilevante o non.

4 La struttura amministrativa del nuovo Stato si fonda sulla estensione di leggi e istituzioni del Regno sardo, caratterizzato da strutture accentrate di matrice francese, rinnovate in parte dopo il 1848 in senso liberale. Le riforme di Carlo Alberto Lo Statuto Albertino Con Cavour si assiste alla trasformazione da regime monarchico costituzionale a regime monarchico parlamentare

5 Il regolamento del 1850 istituisce al posto delle 6 Aziende generali 7 Segreterie di Stato: affari esteri, interni, grazia e giustizia, finanze, pubblica istruzione, lavori pubblici, guerra e marina.nel 1860 si aggiunge Agricoltura, industria e commercio. Le Segreterie assumono il nome di Ministeri 23 marzo 1853, n Ordinamento della pubblica amministrazione Il riordinamento del 1859

6 La struttura piramidale dei Ministeri Ministro Segretario generale Gabinetto Divisioni poi Direzioni generali Sezioni

7 : il processo di unificazione : governi provvisori, luogotenenze, dittature, regi commissariati. Dopo la proclamazione dell unità si pose il problema dell unificazione amministrativa

8 All indomani dell Unità: «costruire» l Italia conoscere l Italia controllare la periferia I rapporti fra centro e periferia e il ruolo chiave delle Prefetture e dei prefetti L aumento degli organici, le istanze della burocrazia

9 Legge 20 marzo 1865 sulla unificazione amministrativa I suoi sei allegati: Legge comunale e provinciale Pubblica sicurezza Sanità pubblica Consiglio di Stato Contenzioso amministrativo Opere pubbliche

10 Francesco Crispi Ministro dell Interno nel governo Depretis ( ) Presidente del Consiglio, ministro degli esteri e ministro dell interno ( ) Presidente del Consiglio e ministro dell interno ( )

11 Le riforme di Francesco Crispi La legge 12 febb.1888: numero e funzioni dei ministeri sono stabiliti con decreto reale; i sottosegretari sostituiscono i segretari generali. Aumenta il ruolo dei gabinetti e dei direttori generali conclamata volontà di accrescere il controllo della politica sugli apparati (G.Melis, Storia dell amministrazione italiana, Il Mulino 1996, p.129) Il primo nuovo Ministero ad essere istituto a seguito di questa legge è quello delle Poste (1889), staccato e reso autonomo dai LLPP.

12 Il Ministero dell Interno Direzione generale Amministrazione civile Direzione generale della Pubblica Sicurezza Direzione generale delle Carceri Direzione generale della Sanità

13 Il Ministero degli affari esteri 1887: riforma dell ordinamento del Ministero: Ministro Sottosegretario Gabinetto 5 divisioni Cambiano le regole del reclutamento del personale diplomatico

14 L. 22 Dicembre 1888, sulla sanità pubblica: Obbliga comuni e province a fornire prestazioni sanitarie minime. Crea il medico condotto comunale e il medico provinciale

15 Legge comunale e provinciale, 30 dicembre 1888 Adegua l'elettorato locale a quello nazionale. Rende il sindaco elettivo nei comuni con più di abitanti. Crea un doppio binario di controlli sui comuni: abolito il controllo della deputazione provinciale, non più presieduta dal prefetto instaura: a) Controllo di legittimità e formale: al Prefetto b) Controllo di merito: ad un nuovo organo tecnico, la Giunta Provinciale Amministrativa (GPA), formata da esperti nominati dal Consiglio Provinciale e dal Prefetto

16 L. 31 marzo 1889, Riforma del Consiglio di Stato Viene istituita la IV sezione, con poteri giurisdizionali nella cause dei cittadini contro le amministrazioni pubbliche.