Istituzioni di Diritto dell Unione europea

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1 UGO VILLANI UGO VILLANI Istituzioni di Diritto dell Unione europea Istituzioni di Diritto dell Unione europea

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4 In copertina: GUSTAV KLIMT, Il fregio di Beethoven, particolare: Inno alla gioia

5 UGO VILLANI ISTITUZIONI DI DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA CACUCCI EDITORE BARI 2008

6 PROPRIETÀ LETTERARIA RISERVATA 2008 Cacucci Editore - Bari Via Nicolai, Bari Tel. 080/ info@cacucci.it Ai sensi della legge sui diritti d Autore e del codice civile è vietata la riproduzione di questo libro o di parte di esso con qualsiasi mezzo, elettronico, meccanico, per mezzo di fotocopie, microfilms, registrazioni o altro, senza il consenso dell autore e dell editore.

7 A Francesco Capotorti e Vincenzo Starace la cara e buona imagine paterna m insegnavate...

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9 When we come to matters with a European ele- into the estuaries and up the rivers. It cannot be held back. Lord A. T. Denning

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11 INDICE Prefazione... XV CAPITOLO I ORIGINI, EVOLUZIONE E CARATTERI DELL INTEGRAZIONE EUROPEA 1. I primi movimenti europeisti Le organizzazioni europee del secondo dopoguerra La nascita della Comunità europea del carbone e dell acciaio (CECA) 4 4. Il fallimento della Comunità europea di difesa (CED) e il rilancio del processo d integrazione europea: la Comunità economica europea (CEE) e la Comunità europea dell energia atomica (CEEA) Il carattere sopranazionale delle Comunità europee: il parziale trasferimento di poteri legislativi Segue: il parziale trasferimento di poteri giudiziari e della sovranità monetaria L allargamento delle Comunità e dell Unione europea Gli sviluppi dell integrazione europea: in particolare, l Atto unico europeo del Il Trattato di Maastricht del 1992 e la nascita dell Unione europea (UE) Gli sviluppi successivi, il fallimento della Costituzione europea e il Trattato di Lisbona del CAPITOLO II STRUTTURA, OBIETTIVI E PRINCIPI DELL UNIONE EUROPEA 1. La struttura in tre pilastri dell Unione europea Gli obiettivi dell Unione europea e il rispetto dell comunitario 27

12 X Indice 3. Gli obiettivi della Comunità europea Gli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune Gli obiettivi della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale I principi fondanti dell Unione europea (art. 6 del Trattato UE) Segue: il meccanismo sanzionatorio nel caso di violazione grave e persistente di tali principi Il rispetto dei diritti umani fondamentali Il rispetto dell identità nazionale degli Stati membri Il procedimento di revisione dei Trattati L ammissione di nuovi membri CAPITOLO III I PRINCIPI DELIMITATIVI TRA LE COMPETENZE DELL UNIONE E DELLA COMUNITÀ EUROPEA E QUELLE DEGLI STATI MEMBRI 1. Le competenze di attribuzione Le competenze sussidiarie I c.d. poteri impliciti Il principio di sussidiarietà Il principio di proporzionalità Le situazioni puramente interne a singoli Stati membri Il principio di leale collaborazione Segue: gli sviluppi della giurisprudenza La cooperazione rafforzata CAPITOLO IV LA CITTADINANZA EUROPEA 1. L attribuzione della cittadinanza europea Lo status di cittadino europeo: il diritto di libera circolazione e di soggiorno Il diritto di elettorato alle elezioni amministrative e del Parlamento europeo Il diritto di petizione Il ricorso al Mediatore europeo La protezione diplomatica e consolare all estero... 97

13 Indice XI CAPITOLO V LE ISTITUZIONI DELL UNIONE E DELLA COMUNITÀ EUROPEA 1. Quadro generale delle istituzioni e degli organi Il Consiglio europeo Il Parlamento europeo L organizzazione e il funzionamento del Parlamento europeo Le funzioni e i poteri del Parlamento europeo Il Consiglio dell Unione europea La votazione nel Consiglio Le funzioni del Consiglio La Commissione La nomina, la cessazione e l organizzazione della Commissione Le funzioni della Commissione La Corte di giustizia e gli altri organi giudiziari La Corte dei conti Gli organi ausiliari consultivi Gli organi monetari La Banca europea per gli investimenti CAPITOLO VI I PROCEDIMENTI INTERISTITUZIONALI I principi relativi al bilancio L approvazione e l esecuzione del bilancio L adozione degli atti comunitari La proposta della Commissione La procedura di consultazione La procedura di cooperazione La procedura di codecisione La conclusione di accordi internazionali e la competenza della CE La competenza esclusiva o concorrente della CE Gli accordi misti La procedura di stipulazione degli accordi della CE e i loro effetti giuridici

14 XII Indice CAPITOLO VII LE FONTI DELL ORDINAMENTO COMUNITARIO 1. Caratteri generali Il Trattato CE I principi generali del diritto comunitario Gli accordi internazionali della CE Gli accordi conclusi tra gli Stati membri Gli accordi tra Stati membri e Stati terzi Il diritto internazionale generale Gli atti comunitari e i loro requisiti I regolamenti Le direttive Le decisioni Le raccomandazioni e i pareri Gli atti atipici CAPITOLO VIII LE COMPETENZE GIUDIZIARIE 1. Premessa Il riparto di competenze tra la Corte di giustizia e il Tribunale di primo grado La litispendenza tra la Corte di giustizia e il Tribunale di primo grado e l impugnazione delle sentenze di tale Tribunale La procedura d infrazione nei confronti di Stati membri Segue: le fasi di tale procedura Segue: i ricorsi promossi da Stati membri Segue: la sentenza della Corte e la sua esecuzione La responsabilità dello Stato per i danni derivanti da violazione degli obblighi comunitari La competenza sulla legittimità degli atti comunitari: gli atti impugnabili Segue: la legittimazione all impugnazione Segue: il termine d impugnazione Segue: i motivi d impugnazione Segue: la sentenza della Corte

15 Indice XIII 14. L eccezione d invalidità degli atti comunitari Il ricorso in carenza L azione di responsabilità contro la Comunità La competenza in via pregiudiziale e le sue funzioni Segue: l oggetto della competenza pregiudiziale Segue: gli effetti della sentenza della Corte CAPITOLO IX I RAPPORTI TRA L ORDINAMENTO COMUNITARIO E QUELLO ITALIANO 1. Il fondamento costituzionale del trasferimento di poteri sovrani alle Comunità europee Il primato del diritto comunitario direttamente applicabile su quello italiano in caso d incompatibilità L evoluzione della giurisprudenza comunitaria e di quella costituzionale I controlimiti al diritto comunitario e le residue competenze della Corte costituzionale L adeguamento legislativo del diritto italiano al diritto comunitario e dell Unione europea. La legge comunitaria Il ruolo delle regioni nell attuazione del diritto comunitario e dell Unione europea CAPITOLO X LA PESC E LA COOPERAZIONE DI POLIZIA E GIUDIZIARIA IN MATERIA PENALE 1. Caratteri della cooperazione nella politica estera e di sicurezza comune (PESC) e in materia di polizia e giudiziaria penale Gli atti adottabili nell ambito della PESC Segue: le competenze delle istituzioni e degli organi dell Unione Segue: gli accordi internazionali dell Unione Le forme di cooperazione tra gli Stati membri in materia di polizia e giudiziaria penale Segue: gli atti adottabili Segue: le competenze delle istituzioni e degli organi dell Unione Segue: le competenze della Corte di giustizia Elenco delle abbreviazioni

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