INDICE SOMMARIO PARTE I COSTITUZIONE E AMMINISTRAZIONE NELLE VICENDE DEL COSTITUZIONALISMO CAPITOLO I UNA DIALETTICA APERTA
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2 INDICE SOMMARIO PARTE I COSTITUZIONE E AMMINISTRAZIONE NELLE VICENDE DEL COSTITUZIONALISMO CAPITOLO I DIRITTO COSTITUZIONALE E DIRITTO AMMINISTRATIVO: UNA DIALETTICA APERTA 1. Premessa introduttiva... Pag La Pubblica Amministrazione e il suo diritto nell'evoluzione del rapporto tra forma di Stato e forma di Amministrazione...» Dallo Stato assoluto allo Stato di diritto: la lenta affermazione del principio di legalità come principale caratterizzazione costituzionale dell'amministrazione...» Lo Stato costituzionale e il costituzionalismo sovranazionale: Costituzione e Amministrazione in un rapporto a geometria variabile...» La dinamica della Costituzione e le nuove traiettorie di circolarità dei formanti: teoria delle fonti e teoria dell'interpretazione nella prospettiva del costituzionalismo multilivello...» La funzione della comparazione nello spazio giuridico europeo: le ragioni della sua persistente attualità, con particolare riferimento al diritto pubblico...» 32
3 VIII PARTE II IL RAPPORTO TRA COSTITUZIONE E AMMINISTRAZIONE NELL'ATTUALE FASE DEL COSTITUZIONALISMO EUROPEO: ASSONANZE E DISSONANZE NELL'ESPERIENZA CONTINENTALE CAPITOLO II QUESTIONI DEFINITORIE E PERIMETRAZIONE DEL CAMPO DI INDAGINE 1. Lo statuto costituzionale della Pubblica Amministrazione al crocevia tra diritto costituzionale, diritto amministrativo, scienza della politica e scienza dell'amministrazione... Pag Lo Stato costituzionale-amministrativo e le sue declinazioni nazionali: i casi di studio nel panorama europeo continentale...» 43 CAPITOLO III COSTITUZIONE E AMMINISTRAZIONE NELL'ESPERIENZA FRANCESE DELLA V REPUBBLICA 1. Diritto costituzionale e diritto amministrativo: una premessa... Pag La «constitutionalisation» del diritto amministrativo francese: profili teorico-generali...» La progressiva emersione della dimensione costituzionale della Pubblica Amministrazione...» segue: le ricadute della rigidità e della forza della Costituzione sul sistema delle fonti...» segue: le conseguenze del riassetto dei poteri nell'ambito della forma di Stato e della forma di governo...» I principi rilevanti per la definizione di uno statuto costituzionale della Pubblica Amministrazione...» Il principio di legalità e le sue implicazioni...» I principi-diritti di difesa e di ricorso: le garanzie del procedimento; la giustiziabilità degli atti amministrativi...» Il dualismo degli ordini di giurisdizione e il principio di responsabilità della Pubblica Ammini-
4 IX strazione; il principio di indipendenza della giurisdizione amministrativa... Pag Il principio di libera amministrazione delle collettività territoriali e il principio di indivisibilità della Repubblica...» I principi che delimitano il settore pubblico e che governano il servizio pubblico e la funzione pubblica...» I principi in materia di mercato e tutela dei diritti: la libertà contrattuale di diritto pubblico; le autorità amministrative indipendenti...» Considerazioni di sintesi...» 102 CAPITOLO IV PRINCIPI STRUTTURALI DELLO STATO E PUBBLICA AMMINISTRAZIONE NELLA COSTITUZIONE SPAGNOLA DEL Il coronamento dello Stato sociale di diritto e i suoi riflessi sull'amministrazione nella Costituzione spagnola del Pag Valori e principi della Carta del 1978 e statuto costituzionale della Pubblica Amministrazione: le ragioni di un rapporto consustanziale...» Stato democratico e Pubblica Amministrazione...» Il principio di gerarchia. Le autorità amministrative indipendenti...» Il principio di obiettività. Lo statuto giuridico dei funzionari pubblici...» Il principio di democraticità dell'amministrazione...» Lo Stato di diritto e i suoi corollari...» Il principio della divisione funzionale del potere. Le forme dell'azione amministrativa...» Il principio di legalità...» I principi generali del procedimento amministrativo...» La tutela delle situazioni giuridiche soggettive nei confronti della Pubblica Amministrazione; il principio di giustiziabilità dell'azione amministrativa...» Il principio della responsabilità patrimoniale della Pubblica Amministrazione...» Lo Stato sociale: il principio di buona amministrazione..» Lo Stato autonómico: unità, autonomia e solidarietà...» 154
5 X 6.1. Il principio di unità... Pag Il principio di autonomia...» Il principio di solidarietà...» Considerazioni di sintesi...» 162 CAPITOLO V IL RAPPORTO TRA COSTITUZIONE E AMMINISTRAZIONE NELL'ORDINAMENTO ITALIANO 1. I principi e i modelli costituzionali di Amministrazione nella prospettiva del costituente... Pag L'articolazione e la progressiva apertura del sistema delle fonti: l insufficienza del parametro costituzionale formale e gli sviluppi del diritto amministrativo nel quadro del costituzionalismo multilivello...» Polivalenza e normatività dei principi in materia di Pubblica Amministrazione...» Il principio di legalità e l'evoluzione dello Stato di diritto...» Il principio di doverosità e la responsabilità dei funzionari pubblici. Il principio di distinzione tra politica e amministrazione...» Il principio di imparzialità e la sua polimorfa attuazione...» Il principio di buon andamento e il diritto/dovere di buona amministrazione...» I criteri-principi del giusto procedimento: economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza...» segue: I principi dell'ordinamento comunitario...» Il principio di proporzionalità...» Il principio del legittimo affidamento...» Il principio di precauzione...» Il principio di giustiziabilità dell'azione amministrativa e la tutela delle situazioni giuridiche soggettive...» Il principio di autonomia: l'amministrazione nei percorsi di sviluppo del regionalismo italiano...» L'evoluzione del principio di autonomia come paradigma del mutamento della forma di Amministrazione...» L'Amministrazione dalla Repubblica una e indivisibile alla Repubblica delle autonomie...» Considerazioni di sintesi...» 241
6 XI PARTE III LO STATUTO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE NELLO SPAZIO GIURIDICO EUROPEO CAPITOLO VI I PRINCIPI SULLA FORMA DI AMMINISTRAZIONE NELL'ORDINAMENTO DELL'UNIONE EUROPEA 1. Genesi e circolazione dei principi europei in materia di Pubblica Amministrazione... Pag I principi caratterizzanti lo statuto della Pubblica Amministrazione europea...» Il principio di legalità...» Il principio di giustiziabilità dell'azione amministrativa e la responsabilità dell'amministrazione europea...» I principi di certezza del diritto e legittimo affidamento...» Il principio di proporzionalità...» Il principio-diritto a una buona amministrazione..» e le sue declinazioni: il diritto di essere sentiti; il diritto di accesso e l obbligo di trasparenza; l obbligo di motivazione...» Considerazioni di sintesi...» 274 CAPITOLO VII LO STATUTO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE COME PRODOTTO DELLO STATO COSTITUZIONALE APERTO 1. I principi dello statuto costituzionale della Pubblica Amministrazione come patrimonio dello ius publicum europaeum... Pag. 277 BIBLIOGRAFIA...» 285
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