L Europa come Metropoli

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1 L'urbanizzazione: fenomeno sempre più rapido e a scala globale L Europa come Metropoli Il 60 % della popolazione Europea vive in città In Europa occidentale ciò vale per l 80 % dei residenti In Italia, nel 2001, più di 38 milioni di persone (il 67%) vivevano in ambienti definiti urbani (UNPD Human Development Report, 2002) Mappa delle aree metropolitane (ISPRA) L area metropolitana di Roma

2 Sviluppo territoriale: dinamiche e pressioni - espansione delle città consumo di suolo (generalmente agricolo) per la trasformazione in terreno edificabile

3 Sviluppo territoriale: dinamiche e pressioni - sistema di città policentrico (reti di città) costituzione/potenziamento di reti di trasporti e comunicazione - nuovi investimenti per la creazione di opere utili sviluppare il potenziale economico e la competitività di città e regioni (es. porti turistici/commerciali, impianti industriali, raffinerie ecc.)

4 Sviluppo territoriale: dinamiche e pressioni La realizzazione di questi progetti comporta trasformazioni territoriali rilevanti che incidono: - sull assetto del tessuto urbano - sul contesto spaziale di area vasta, in particolare sull assetto spaziale e sulla qualità ambientale delle aree rurali e dei patrimoni naturali e culturali in esse presenti, in cui sono compresi i sistemi forestali

5 Per assicurare la sostenibilità ecologica di tali trasformazioni Principio dell azione preventiva La migliore politica ambientale consiste nel prevenire gli effetti negativi legati alla realizzazione dei progetti anziché combatterne successivamente gli effetti

6 Strumenti di azione preventiva: Valutazione Ambientale Strategica (VAS) Valutazione d Impatto Ambientale (VIA)

7 VIA e VAS: quali differenze?

8 Principali riferimenti normativi VIA Europa (Direttive) 85/337/CEE 97/11/CE 2003/35/CE Italia L. 349/1986 Vari decreti D. Lgs. 152/2006 (Testo Unico dell Ambiente), nella sua Parte II, così come modificato dal D. Lgs. 4/2008 VAS 2001/42/CE D. Lgs. 152/2006 (Testo Unico dell Ambiente), nella sua Parte II, così come modificato dal D.Lgs. 4/2008

9 Concetti di base comuni a VIA e VAS: relazioni progetto/piano/ambiente Piano/Programma/Opera AZIONE PREVENTIVA

10 IMPATTO AMBIENTALE Effetto sull ambiente, sulla salute umana e sul paesaggio prodotto dalla realizzazione e dall esercizio dell intervento progettato, descrivibile in termini qualitativi e quantitativi, sia relativamente al consumo di risorse (acqua, aria, occupazione di suolo e spazio, uso plurimo delle risorse stesse), sia per la produzione di emissioni solide, liquide, gassose, elettromagnetiche, sonore, che possano comportare comunque interferenze anche cumulative con i vari comparti ambientali (acqua, aria, suolo, salute umana, fauna, flora, ecosistemi) nonché il contesto socioculturale e percettivo potenzialmente interessati

11 VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA VAS Azione preventiva nella pianificazione

12 Valutazione Ambientale Strategica (VAS) FINALITÀ (art. 4 del D.Lgs. 4/2008) «La valutazione ambientale di piani, programmi e progetti ha la finalità di assicurare che l'attività antropica sia compatibile con le condizioni per uno sviluppo sostenibile, e quindi nel rispetto della capacità rigenerativa degli ecosistemi e delle risorse, della salvaguardia della biodiversità e di un'equa distribuzione dei vantaggi connessi all'attività economica. Per mezzo della stessa si affronta la determinazione della valutazione preventiva integrata degli impatti ambientali nello svolgimento delle attività normative e amministrative, di informazione ambientale, di pianificazione e programmazione»

13 Piani regionali soggetti a VAS Settori Energetico Trasporti Rifiuti Aria Suolo Acque Pianificazione territoriale Piano Piano energetico regionale Piano regionale dei trasporti Piano regionale di gestione dei rifiuti Piano di tutela e risanamento della qualità dell aria Piano di bacino distrettuale e piano stralcio di distretto per l assetto idrogeologico Piano di tutela delle acque Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale Piano Regolatore Comunale Piano Paesaggistico Regionale

14 I PIANI DI GESTIONE FORESTALE (o strumenti equivalenti) redatti secondo i criteri della gestione forestale sostenibile e approvati dalle Regioni o da organismi dalle stesse individuate sono ESCLUSI DALLA VAS ( L. 205/2008, art. 4)

15 Valutazione del rapporto ambientale, esiti delle consultazioni, decisione Soggetti coinvolti Autorità procedente (PA che adotta/approva Piano/Programma) - Verifica la sostenibilità degli obiettivi di piano - Rapporto ambientale: analisi degli impatti ambientali significativi delle misure di piano - Costruzione e valutazione delle ragionevoli alternative Autorità competente (Minamb, Regione) - Consultazione & consenso da parte dei soggetti interessati Portatori d interesse (altre PA, pubblico)

16 Elementi innovativi introdotti dalla VAS nel processo di pianificazione 1. criterio ampio di partecipazione 2. individuazione e valutazione delle ragionevoli alternative del piano/programma (compresa l alternativa 0 di non intervento) e di scenari previsionali d evoluzione dello stato dell ambiente conseguente l attuazione delle diverse alternative e confronto con lo scenario di riferimento (evoluzione probabile senza l attuazione del piano) 3. monitoraggio che assicura il controllo sugli impatti ambientali significativi derivanti dall attuazione dei piani, programmi approvati e la verifica del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità prefissati

17 VALUTAZIONE d IMPATTO AMBIENTALE Azione preventiva nella progettazione delle opere

18 Progetti sottoposti a VIA - OBBLIGATORIA PER 19 categorie di opere (pubbliche o private) di notevole impatto ambientale (elenco completo opere soggette obbligatoriamente a VIA è contenuto nell Allegato I della Direttiva 97/11/CE (Autorità competente: STATO, MINAmb) - per alcune tipologie di opere (cf. Allegato II, Direttiva 97/11/CE) la selezione dei progetti da avviare a VIA è effettuata sulla base di criteri di selezione (screening) appositamente indicati nell Allegato III della Direttiva 97/11/CE, quali dimensioni e caratteristiche dei progetti, localizzazione rispetto a aree sensibili, caratteristiche dell'impatto potenziale (Autorità competente: REGIONE) - sono sottoposti a procedura di screening i progetti di rimboschimento o gli interventi di disboscamento per conversione ad un altro tipo di uso del suolo

19 Procedura VIA Proponente Pubblico Autorità competente Iniziativa Studio d Impatto Ambientale (SIA) Informazione e partecipazione Publicizzazione SIA Processo di valutazione Parere di compatibilità ambientale del progetto POSITIVO NEGATIVO Il SIA deve individuare: INTERLOCUTORIO - e caratterizzare gli impatti di progetto NEGATIVO - interventi di natura progettuale in grado di ridurre al minimo gli impatti (alternative localizzative o tecnologiche, soluzioni impiantistiche) - interventi (risposta) in grado di mitigare e/o compensare gli impatti residui non eliminabili in sede di progettazione

20 SISTEMI FORESTALI E STUDIO D IMPATTO AMBIENTALE (SIA) Schema dei settori ambientali utilizzabile nell organizzazione di un SIA SISTEMI FORESTALI - non necessariamente il SIA dovrà trattare in modo equivalente tutti i settori ambientali - il livello di approfondimento dipenderà dalla natura particolare delle pressioni dell intervento in progetto, nonché delle specifiche sensibilità dei siti coinvolti

21 SISTEMI FORESTALI E STUDIO D IMPATTO AMBIENTALE (SIA) Iniziativa Studio d Impatto Ambientale (SIA) Il SIA deve individuare: - e caratterizzare gli impatti di progetto, ovvero le alterazioni dello stato dell ambiente determinate dall interazione tra fattori di pressione e componenti/sistemi ambientali riconoscimento degli impatti potenzialmente significativi efficaci check-list sulle linee di impatto possibili, da inquadrare, per quanto possibile, nei termini dei settori ambientali

22 Impatti sui sistemi forestali, quale parte della flora e vegetazione del sito interessato dall opera Impatti negativi Eliminazione diretta di vegetazione naturale di interesse naturalistico-scientifico Eliminazione e/o danneggiamento del patrimonio arboreo esistente Impatti positivi Danneggiamento (o rischio di danneggiamento) di vegetazione in fase di esercizio da apporti di sostanze inquinanti Danneggiamento (o rischio di danneggiamento) di vegetazione in fase di esercizio da schiacciamento Danneggiamento (o rischio di danneggiamento) di vegetazione in fase di esercizio da alterazione dei bilanci idrici Creazione di presupposti per l'introduzione di specie vegetali infestanti in ambiti ecosistemici integri Danneggiamento (o rischio di danneggiamento) di attività agroforestali Incremento della vegetazione forestale in aree artificializzate Aggiunta di elementi di interesse botanico al territorio circostante attraverso azioni connesse al progetto

23 Impatti sui sistemi forestali, intesi come ecosistemi Impatti negativi Impatti positivi Alterazioni nella struttura spaziale degli ecomosaici esistenti e conseguenti perdite di funzionalità ecosistemica complessiva Alterazioni nel livello e/o nella qualità della biodiversità esistente e conseguenti perdite di funzionalità ecosistemica complessiva Perdita complessiva di naturalità nelle aree coinvolte Frammentazione della continuità ecologica nell'ambiente terrestre coinvolto Creazione, attraverso interventi di mitigazione o di compensazione, di nuovi elementi con funzioni di riequilibrio ecosistemico in aree con criticità attualmente presenti

24 Misure di mitigazione e compensazione Iniziativa Studio d Impatto Ambientale (SIA) Il SIA deve individuare: - e caratterizzare gli impatti di progetto - interventi di natura progettuale in grado di ridurre al minimo gli impatti (alternative localizzative o tecnologiche, soluzioni impiantistiche) - interventi (risposta) in grado di mitigare e/o compensare gli impatti residui non eliminabili in sede di progettazione MITIGAZIONE: contenere e/o eliminare gli impatti sia nella fase di costruzione che di esercizio, nonché gli interventi di ottimizzazione dell inserimento dell opera nel territorio e nell ambiente COMPENSAZIONE: migliorare le condizioni dell'ambiente interessato, compensando gli impatti residui

25 Impatti Esempio: mitigazione degli impatti negativi delle grandi infrastrutture consumo di intere porzioni di territorio interruzione della continuità di habitat, reti ecologiche, ecosistemi in genere realizzazione di vaste superfici di neoformazione (scarpate in trincea, rilevati, aree di svincolo, aree e piste di cantiere, cave di prestito, ecc.) Mitigazione i) ricostituzione della copertura vegetale per motivi funzionali (antierosivi, di stabilizzazione in genere), naturalistici (ricostituzione o innesco di formazione di nuovi habitat) e per evidenti problemi di natura paesaggistica; a tal fine, va previsto il riporto di terreno vegetale, la formazione di cotici erbosi, la messa a dimora di specie arbustive ed forestali autoctone ii) provvedimenti atti ad evitare la frammentazione degli habitat ed in genere le interferenze con i dinamismi della fauna

26 Isolamento Sovrappasso per la macrofauna

27 Example green bridge

28 Multifunctional overpass in Belgium (combination of overpass, cycle and walking trail)

29 If bridges over streams and rivers are wide enough to preserve the natural banks of the the river, they can be used as underpass for animals.

30 Example joint use underpass

31 Underpass for small animals

32 Badger tunnel