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1 Indice Introduzione p. 7 Prefazione alla diciannovesima edizione » 9 PARTE PRIMA L Amministrazione della Pubblica Sicurezza CAPITOLO PRIMO - Definizione TITOLO PRIMO L attività di polizia 1. Generalità » La potestà e l attività di polizia » 25 CAPITOLO SECONDO - La polizia nella legislazione 1. Riferimenti costituzionali » Le fonti » 27 CAPITOLO TERZO - La polizia giudiziaria 1. Generalità » Attività e compiti » 29 CAPITOLO QUARTO - La polizia amministrativa 1. Generalità e ripartizioni » Funzioni e compiti » 31 CAPITOLO PRIMO - II secolo XIX TITOLO SECONDO L evoluzione storica dell Istituto di Polizia 1. La situazione nel Regno di Sardegna » Lo Statuto Albertino e la Costituzione del Regno d Italia » 34 CAPITOLO SECONDO - Il secolo XX 1. L adeguamento strutturale » Il fascismo » 36

2 12 Indice CAPITOLO TERZO - Gli anni precedenti la riforma 1. La fine della seconda Guerra Mondiale p La situazione alla vigilia dell entrata in vigore della legge 121 del » 37 CAPITOLO PRIMO - Considerazioni generali TITOLO TERZO La legge 1 aprile 1981, n I prodromi » Difficoltà gestionali » 40 CAPITOLO SECONDO - L iter parlamentare 1. L approvazione » Gli obiettivi primari » 41 CAPITOLO TERZO - La filosofia essenziale 1. Riforma del sistema di polizia » I caratteri principali: l organizzazione strutturale » L ordinamento del personale e la sua specificità » 42 CAPITOLO PRIMO - Caratteri generali TITOLO QUARTO L Amministrazione della Pubblica Sicurezza 1. Definizione e composizione » Le caratteristiche » 46 CAPITOLO SECONDO - Il Dipartimento della P.S. 1. Definizione strutturale » L organizzazione » Le attribuzioni » 53 CAPITOLO TERZO - Il Coordinamento 1. L Ufficio per il Coordinamento e la Pianificazione delle Forze di Polizia...» Le attività dell Ufficio » Il Centro Elaborazione Dati » La Scuola di Perfezionamento per le Forze di Polizia » L accordo di Schengen » Unità nazionale EUROPOL » 60 CAPITOLO QUARTO - La normativa in materia di coordinamento della lotta alla criminalità organizzata 1. Generalità » Il Consiglio Generale per la lotta alla criminalità org a n i z z a t a » 63

3 Indice La Direzione Investigativa Antimafia p Il personale della D.I.A » Direzione Nazionale Antimafia » Procuratore Nazionale Antimafia » Unità antiterrorismo » L Agenzia Nazionale per l Amministrazione e la Destinazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata » 67 TITOLO QUINTO Le Autorità Centrali ed il Comitato Nazionale per l ordine e la sicurezza CAPITOLO PRIMO - Il Ministro dell Interno 1. L Autorità Nazionale di P.S » Compiti e funzioni » La delega alle autorità provinciali » 71 CAPITOLO SECONDO - Il Capo della Polizia 1. Generalità » Il Direttore Generale della P.S » Le funzioni e le problematiche relative » I Vice Direttori Generali della P.S » 75 CA P I TO L O T E R Z O - Il Comitato Nazionale per l Ordine e la Sicurezza Pubblica. 1. Esigenza di un coordinamento strategico » I componenti » L attività e le competenze » 77 CAPITOLO PRIMO - Il Prefetto TITOLO SESTO Le Autorità periferiche ed i Comitati per l ordine e la sicurezza, la «sicurezza partecipata» 1. Considerazioni generali » Autorità Provinciale di P.S » La responsabilità prefettizia e l Ufficio Provinciale per la Sicurezza Personale» Il potere di direttiva » Il coordinamento degli Ufficiali ed Agenti di P.S.: «i superprefetti» » Considerazioni finali » 85 CAPITOLO SECONDO - Il Questore 1. Considerazioni generali » Autorità Provinciale di P.S » Autorità locale di P.S » 89

4 14 Indice CAPITOLO TERZO - Il Sindaco 1. Considerazioni generali p Autorità locale di P.S » Il potere di scioglimento delle riunioni e d impiego della forza pubblica...» 93 CAPITOLO QUARTO - Il Comitato Provinciale per l ordine e la sicurezza pubblica 1. Componenti » Scopo e funzioni » 95 CAPITOLO QUINTO - La sicurezza partecipata 1. Il prodotto «sicurezza» » La polizia di prossimità » La polizia di comunità » La polizia sussidiaria » Osservatori volontari » 99 CAPITOLO PRIMO - Definizione e compiti TITOLO SETTIMO La Polizia di Stato 1. La problematica della definizione » Compiti ed attività » Specifiche attribuzioni in rapporto alle altre Forze di Polizia » La Bandiera » Archivio storico, Museo storico, Sacrario dei Caduti » 110 CAPITOLO SECONDO - L organizzazione 1. Generalità » L organizzazione periferica: gli uffici con funzioni finali » L organizzazione periferica: gli uffici con funzioni strumentali e di supporto» L organizzazione periferica: gli uffici con funzioni ispettive e di controllo..» 126 Tavole riassuntive A. L Amministrazione della P.S. e coordinamento delle Forze di Polizia - Generalità» 128 B. Dati e Informazioni. Centro Elaborazione Dati. Accesso ai dati ed informazioni, Controlli, Procedure, Sanzioni » 130 C. Il Comitato Nazionale dell Ordine e della Sicurezza Pubblica » 132 D. Il Comitato Provinciale per l Ordine e la Sicurezza Pubblica » 133 E. La Polizia di Stato » 134 F. L Ordinamento dell Amministrazione della Pubblica Sicurezza » 136 G. Quadro riassuntivo dell Organizzazione delle «Specialità» » 138 H. Struttura della Questura «base» » 139 I. Struttura della Questura di tipo più complesso » 140

5 Indice 15 PARTE SECONDA L Ordinamento del Personale TITOLO PRIMO Costituzione, sviluppo e termine del rapporto di lavoro CAPITOLO PRIMO - Introduzione 1. Generalità p Situazione preesistente alla riforma » 144 CAPITOLO SECONDO - Ruoli del personale - Qualifiche 1. Strutture dei ruoli » Ruoli del personale che espleta funzioni di polizia » Ruoli del personale che espleta funzione tecnico-scientifica o tecnica » Ruoli del personale che espleta attività professionale » Altri ruoli » 156 CAPITOLO TERZO - Accesso ai ruoli ed alle qualifiche iniziali 1. Generalità » Accesso al ruolo degli assistenti ed agenti » Accesso al ruolo degli ispettori » Accesso al ruolo dei commissari » Accesso al ruolo direttivo speciale » Accesso al ruolo dei sovrintendenti » Accesso al ruolo dei dirigenti » Riordino delle carriere - Inquadramento del personale già in servizio - Scatti economici compensativi » 165 CAPITOLO QUARTO - Istruzione, formazione e specializzazioni 1. Generalità » Istituti di Istruzione » Corsi » Dimissione dai corsi » Specializzazioni » Aggiornamento professionale » 171 CAPITOLO QUINTO - Avanzamento e promozioni 1. Generalità » Avanzamento per merito straordinario » Promozioni ordinarie » Organi competenti per le promozioni ordinarie » Modalità di avanzamento nelle varie qualifiche della Polizia di Stato......» 176

6 16 Indice CAPITOLO SESTO - Trattamento economico 1. Generalità p Fondo per l efficienza dei servizi istituzionali » 185 a) Compenso per reperibilità (presenza qualificata) » 186 b) Compenso per cambio turno » 186 c) Produttività collettiva » 187 d) Servizi resi in alta montagna » Retribuzione ordinaria o di base » 188 a) Stipendio » 188 b) Assegno funzionale pensionabile » 190 c) Indennità pensionabile » 190 d) Indennità integrativa speciale » Retribuzione accessoria o specifica » 191 a) Indennità di presenza notturna e festiva » 191 b) Indennità per i servizi esterni » 191 c) Aggiunta di famiglia » 193 d) Compenso per lavoro straordinario » 193 e) Trattamento per servizio fuori sede » 193 f) Indennità di Ordine Pubblico fuori sede » 196 g) Indennità di aeronavigazione e di volo » 197 h) Indennità di imbarco e relativa indennità supplementare » 197 i) Indennità di immersione » 198 l) Indennità di trasferimento » 198 m) Indennità per servizi operativi esterni in sede di particolare rischio e disagio» 199 n) Premio di disattivazione per artificieri » 200 o) Indennità supplementare di marcia » 200 p) Indennità di compensazione » 200 q) Assegno di valorizzazione di polizia » 200 r) Indennità d impiego per il personale dei N.O.C.S » 201 s) Indennità di bilinguismo » Trattamento economico dei dirigenti » Ritenute sugli emolumenti » 203 CAPITOLO SETTIMO - Termine del rapporto di lavoro 1. Generalità » Decadenza dalla nomina » Dimissioni volontarie - Esonero dal servizio » Trasferimento ad altre Amministrazioni » Raggiungimento dei limiti massimi di età » Perdita dell idoneità psico-fisica » Destituzione e pena accessoria conseguente a condanna penale » Morte del dipendente » Risoluzione del contratto di lavoro » Trattamento economico di fine rapporto » Trattamento di quiescenza » Ricongiunzione dei periodi assicurativi » Procedimento per il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio - Pensione privilegiata - Equo indennizzo » 213

7 Indice 17 CAPITOLO OTTAVO - Richiami e riammissioni in servizio 1. Generalità p Richiamo in servizio » Riammissione in servizio » 216 CAPITOLO NONO - Utilizzazione del personale delle forze di polizia invalido per causa di servizio 1. Generalità » Accertamento dell idoneità » Stato giuridico » 217 CAPITOLO DECIMO - Passaggio del personale non idoneo all espletamento dei servizi di polizia ad altri ruoli dell amministrazione della P.S. o di altre amministrazioni dello Stato 1. Generalità » Destinatari » Procedure » Stato giuridico » Situazioni particolari » 220 CAPITOLO UNDICESIMO - Stato matricolare 1. Generalità » Fascicolo personale » Foglio matricolare » 221 TITOLO SECONDO Il regolamento di servizio CA P I TO L O P R I M O - Giuramento. Gerarchia, subordinazione ed ordini 1. Generalità » Giuramento » Gerarchia e subordinazione » Obblighi derivanti dalla subordinazione: ordini » 226 CAPITOLO SECONDO - Doveri generali e particolari 1. Generalità » Doveri del Personale: condotta e comportamento » Rapporti interpersonali: lingua italiana, saluto, cura della persona » Doveri fuori servizio - Residenza - Permanenza - Reperibilità » Segreto d ufficio e riservatezza » Orario di servizio, turni di servizio, cambio turno, orario flessibile, turni per particolari tipi di reparti o uffici, straordinario programmato, riposo compensativo» Uniforme » Uso, custodia e conservazione di armi » Richiamo in caso di mobilitazione » Incompatibilità » 251

8 18 Indice CAPITOLO TERZO - Ordinamento dei servizi, impiego e funzioni 1. Esecuzione, presentazione e riconoscimento in servizio p Programmazione dei servizi: Ordine e Foglio di servizio » Impiego nei servizi » Particolari tipi di servizio - Servizi in convenzione » Funzioni » Collocamento in disponibilità dei dirigenti » 268 CAPITOLO QUARTO - Trasferimenti, comando e collocamento fuori ruolo 1. Generalità » Trasferimenti a domanda » Trasferimenti di familiari di portatori d handicap » Trasferimenti d autorità ed a seguito di rinvio a giudizio » Trasferimenti d ufficio a seguito di candidatura » Trasferimenti per il personale che ricopre cariche sindacali » Comando presso altre Amministrazioni » Collocamento fuori ruolo » Assegnazione temporanea » 275 CAPITOLO QUINTO - Rapporti informativi 1. Generalità » Relazione sull attività dei dirigenti » Rapporti informativi per il personale non dirigente » Impossibilità della compilazione » Organi competenti per il personale in servizio presso il Dipartimento.....» O rgani competenti per il personale in servizio presso le Questure e gli Uffici Dipendenti » Organi competenti per il personale in servizio presso Uffici e Reparti periferici dipendenti direttamente dal Dipartimento della P.S » 284 CAPITOLO SESTO - Riposo, congedi, aspettative 1. Riposo settimanale » Congedo ordinario » Congedi straordinari e permessi brevi » Aspettativa » Tutela delle lavoratrici madri » Organi competenti alla Concessione » 301 CAPITOLO SETTIMO - Ricompense e riconoscimenti 1. Generalità » Ricompense al valor militare, al valor civile e al Merito civile » Ricompense per meriti straordinari o speciali » Ricompense per lodevole comportamento » Personale in servizio presso Uffici Interforze » Distintivi d onore, di specialità e riconoscimenti per anzianità di servizio o per particolari impieghi » Intitolazione delle Caserme e degli Uffici della Polizia di Stato » 308

9 Indice Procedure per la concessione - Commissione per le ricompense p Annotazioni Matricolari » Gratuito patrocinio, tutela legale ed assicurativa » 311 CAPITOLO OTTAVO - Assistenza sanitaria, igiene e benessere 1. Generalità » Assistenza sanitaria » Visite di controllo » Igiene e sicurezza sul lavoro » Benessere - Diritto allo studio e relative assenze dal servizio - Asili Nido..» Benefici per le vittime di attività delittuose » Servizi assistenziali, sportivi e ricreativi » 320 CAPITOLO NONO - Amministrazione e contabilità 1. Generalità » Organizzazione dei servizi amministrativo-contabili » La gestione economico-contabile del personale » Gestione patrimoniale » Servizio di cassa » Servizio di mensa » 324 TITOLO TERZO Norme di comportamento politico-sindacale, tutela del diritto di accesso e della riservatezza CA P I TO L O P R I M O - Introduzione 1. Generalità » L obbligo dell imparzialità » Divieto di partecipare a riunioni e di svolgere propaganda » Elettorato passivo » Divieto di iscrizione ai partiti politici » 330 CAPITOLO SECONDO - Norme di comportamento sindacale 1. Generalità » I Sindacati di Polizia » Forme di partecipazione e raffreddamento dei conflitti » Riunioni sindacali » Diritto di sciopero » Aspettative ed assenza per motivi sindacali » Varie » 344 CAPITOLO TERZO - Tutela del diritto di accesso e della riservatezza 1. Generalità » Soggetti » Atti di cui è consentito l accesso » Limiti all esercizio del diritto d accesso » 347

10 20 Indice 5. Il procedimento p Tutela della riservatezza » 349 TITOLO QUARTO Sanzioni disciplinari e penali CAPITOLO PRIMO - La responsabilità disciplinare 1. Generalità » La normativa disciplinare per il personale dell Amministrazione della Pubblica Sicurezza » I soggetti nel diritto disciplinare dell Amministrazione della P.S » 353 CAPITOLO SECONDO - I vari tipi di sanzione 1. Le sanzioni » Il richiamo orale » Il richiamo scritto » La pena pecuniaria » La deplorazione » La sospensione dal servizio » La destituzione » 363 CAPITOLO TERZO - La destituzione di diritto e le sospensioni cautelari 1. La destituzione di diritto e pena accessoria dell estinzione del rapporto d impiego..» Le sospensioni cautelari in pendenza di procedimento penale » La sospensione cautelare in pendenza di procedimento disciplinare » Definizione del procedimento penale dopo la cessazione dal servizio......» 374 CAPITOLO QUARTO - La decadenza e la sospensione dall ufficio 1. Generalità » La questione del Patteggiamento » 375 CAPITOLO QUINTO - Il procedimento disciplinare - Ricorsi - Riapertura 1. Generalità » Procedimenti per l irrogazione delle varie sanzioni disciplinari. Procedure per i dirigenti sindacali » Sospensione del procedimento disciplinare connesso a procedimento penale....» Procedimento disciplinare a seguito di condanna penale » Ricorsi » Riapertura del procedimento disciplinare » 383 CAPITOLO SESTO - Reati propri dell appartenente alla Polizia di Stato 1. Generalità » Art. 72: Abbandono di posto » Art. 73: Rivolta » Art. 74: Associazione al fine di commettere il delitto di rivolta » 390

11 Indice Art. 75: Movimento non autorizzato di reparto p Art. 76: Manifestazioni collettive con mezzi ed armi della polizia » Art. 77: Alterazione di armi o munizioni, porto di armi non in dotazione...» Art. 78: Arbitraria utilizzazione di prestazioni lavorative » 394 TITOLO QUINTO La deontologia professionale dell appartenente ai ruoli della Polizia di Stato CAPITOLO PRIMO - Generalità 1. Definizione » Genesi ed essenza » 397 CAPITOLO SECONDO - La deontologia nella Polizia di Stato 1. Principi generali » La deontologia nell attività di prevenzione » La deontologia nell attività di polizia giudiziaria » La deontologia nell attività di addestramento e formazione » 403 CAPITOLO TERZO - Aspetti specifici 1. Correttezza e professionalità nel servizio » Irreprensibilità nella vita privata » Rapporti con superiori, collaboratori e colleghi » Rapporti con i cittadini ed in particolare con gli altri pubblici ufficiali, i portatori di handicap, i dementi, i minori, gli anziani » 408