La giustizia amministrativa ai tempi di Santi Romano presidente del Consiglio di Stato

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1 La giustizia amministrativa ai tempi di Santi Romano presidente del Consiglio di Stato G. Giappichelli Editore - Torino 11 volume raccoglie gli atti del Convegno svoltosi in Roma - Palazzo Spada - il dfebbraio 2003

2 Indice Presidenza: Alberto de Roberto Introduzione al tetna Prima sessione Santi Romano e il suo tempo Relazioni: Alberto Romano La giustizia amministrativa nei pensiero del professor Santi Romano 9 1. Le ragioni di questo convegno 9 2. Santi Romano e il carattere amministrativo della quarta Sezione del Consiglio di Stato Santi Romano e il monopolio della Autoritä Giudiziaria Ordinaria nell'esercizio della funzione giurisdizionale anche nei confronti deltamministrazione I limiti della tutela giurisdizionale civile nei confronti dell'amministrazione La rinuncia del giudice civile ad un pieno esercizio della funzione ehe gli aveva attribuito la legge del La maggiore incisivitä di un sindacato non giurisdizionale; l'interpretazione dei limiti di questa affermazione 26

3 VI Indice Pag- 7. L'appartenenza altamministrazione come istituzione della IV Sezione del Consiglio di Stato, e l'estraneitä ad essa della attuale giurisdizione amministrativa La maggiore incisivitä di un sindacato contenzioso ehe mantenga natura amministrativa, rispetto ad uno giurisdizionale Considerazioni conclusive sulla speeificitä della giurisdizione amministrativa di legittimitä 35 Guido Melis II Consiglio di Stato ai tempi di Santi Romano Storia di una «snomina» e di una nomina II Consiglio di Stato negli anni Trenta II ruolo di Santi Romano presidente del Consiglio di Stato 49 Seconda sessione La funzione consultiva del Consiglio di Stato ai tempi di Santi Romano Presidente Relazioni: Armando Pozzi / grandi affari consultivi in tenta di organizzazione amministrativa e di rapporti sociali e religiosi L'attivitä consultiva del Consiglio di Stato nelle relazioni al Capo del Governo La figura scientifica di Santi Romano. Lo studioso del diritto privato II maestro del diritto pubblico Brevi cenni sulle origini del Consiglio di Stato e sulla sua posizione nell'ordinamento fascista II Consiglio di Stato nei pensiero di Santi Romano e nella le-

4 Indice VII Paggislazione dell'epoca. L'attivitä consultiva come attivitä di cogestione amministrativa II raffronto con la situazione attuale L'attivitä consultiva in materia di organizzazione amministrativa L'attivitä consultiva in materia di accesso ai pubblici uffici L'attivitä consultiva in materia di pubblico impiego L'attivitä consultiva in materia di cittadinanza I rapporti di solidarietä. Autonomia privata e IPAB L'attivitä consultiva in materia di culto e di rapporti con gli enti ecclesiastici 103 Marco Lipari / grandi affari consultivi in tema di contratti e urbanistica L'elaborazione della teoria dei contratti: decisioni giurisdizionali e apporti consultivi La fine dei pareri obbligatori sui contratti I fattori ehe influiscono sull'elaborazione del Consiglio di Stato. L'evoluzione normativa e la riforma della contabilitä di Stato Le valutazioni concrete della procedura e del regolamento contrattuale e la costruzione del sistema II ruolo istituzionale del Consiglio di Stato e il parere sui contratti La consulenza sui contratti e gli «affari correnti»: la funzione teenico-giuridica del Consiglio di Stato Gli affari correnti e l'uniformitä delle prassi operative delle amministrazioni Il controllo di legittimitä e la convenienza del contratto L'indipendenza del Consiglio di Stato. La vicenda della cessione gratuita di un aeromobile al Governo brasiliano I contratti e la tutela dei beni culturali. II Consiglio di Stato prende le distanze dal Governo II progresso teenico e i contratti per la guerra II momentaneo declino della funzione consultiva. II valore delle esperienze maturate durante la presidenza di Santi Romano 123

5 VIII Indice Filippo Patroni Griff! I pareri sull'attivitä normativa Introduzione. Santi Romano, la scuola giuspubblicistica ai tempi del fascismo, la presidenza del Consiglio di Stato Le teorie di Santi Romano e la giurisprudenza consultiva del Consiglio di Stato La gennaio 1926, n. 100 e la consultazione obbligatoria del Consiglio di Stato : brevi cenni II dato positivo dei pareri sull'attivitä normativa Fondamento e ambito della potestä regolamentare Derogabilitä in via regolamentare di norma di legge Codici e testi unici Sindacabilitä giurisdizionale e garanzia della legalitä Tutela delle autonomie La razionalizzazione dell'apparato amministrativo Tecnica legislativa Conclusioni. Il ruolo del Consiglio di Stato nella consulenza sulle norme, ieri e oggi II posto della normazione secondaria nei sistema delle fonti II ruolo del Consiglio di Stato nella consulenza sulle norme Per concludere 152 Pier Giorgio Lignani II ricorso straordinario al Re 153

6 Indice IX Pag. Terza sessione La funzione giurisdizionale del Consiglio di Stato ai tempi di Santi Romano Presidente Relazioni: Roberto Cavallo Perin // riparto di giurisdizione 169 Franco Gaetano Scoca L'evoluzione delprocesso amministrativo durante la presidenza di Santi Romano 183 I. II pensiero di Santi Romano sulla IV sezione La IV sezione come istituto di amministrazione contenziosa La critica della tesi della natura giurisdizionale L'adesione dopo la legge del Appunti sui «procedimento» dinanzi alle giurisdizioni speciali amministrative II processo amministrativo alla fine degli anni' II. Profili di evoluzione del processo amministrativo Allargamento dell'accesso Rigorosa limitazione degli atti non impugnabili Depotenziamento delle disposizioni escludenti il ricorso Contenimento degli atti politici Riduzione degli atti di prerogativa regia Impugnabilitä dei regolamenti Sindacabilitä degli atti discrezionali Ampliamento delle figure dell'eccesso di potere Il trattamento della definitivitä La sistemazione del silenzio Gli atti non impugnabili Conclusioni sui punto Precisazioni sull'interesse ad agire 200

7 X Indice Pag L'interesse ad agire Interesse ad agire e interesse legittimo Caratteri deu'interesse ad agire Conclusioni sui punto Svalutazione delle forme e degli adempimenti processuali Le forme del ricorso La notificazione ai controinteressati Miglioramento della struttura processuale Ampliamento dei poteri di cognizione Sindacato sulla motivazione degli atti amministrativi La cognizione dei fatti L'onere del principio di prova Definizione dei poteri di decisione Leazioni proponibili La motivazione delle decisioni Il giudicato e la sua esecuzione I limiti soggettivi del giudicato L'esecuzione delle decisioni Conclusioni sui punto Svalutazione delle potenzialitä della giurisdizione esclusiva Giurisdizione esclusiva e modello processuale Gli atti paritetici Limiti e motivazioni del nuovo indirizzo 220 III. Alcune valutazioni conclusive Sui risultati della evoluzione Il pensiero di Santi Romano presidente La «direttiva» sulla evoluzione processuale Una proposizione riassuntiva 224 Alessandro Pajno L'effettivitä della tutela Santi Romano e l'effettivitä della tutela giurisdizionale: per una messa a fuoco dei problemi dell'indagine Il carattere unificante: Santi Romano e la duplicitä come percezione della complessitä 229

8 Indice XI Pag- 3. Il carattere unificante: il Consiglio di Stato come «figura complessa». La duplicitä delle funzioni come manifestazione della complessitä La tutela del Consiglio di Stato come superamento della duplicitä tra giurisdizione ed annullamento Santi Romano e la complessita della tutela giuridica: il diritto del cittadino alla protezione giurisdizionale ed il diritto verso l'amministrazione propriamente detta dello Stato Diritto alla tutela e diritto alla protezione giudiziaria. Tutela di annullamento e tutela giurisdizionale. La linea di sviluppo dell'effettivitä La costruzione dell'effettivitä della tutela giurisdizionale: l'esame della giurisprudenza II processo oltre il processo: i soggetti diversi dalle parti originarie La tempestivitä della tutela: il potere di sospensione Il giudicato ed i suoi effetti L'esecuzione del giudicato L'ottemperanza come processo Alcune conclusioni. La giustizia amministrativa e la forza delle ambivalenze 257 Leopoldo Mazzarolli La protezione del cittadino 261