FORMAZIONE AVANZATA. Corso di formazione sulle società pubbliche
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- Amanda Nicoletti
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1 FORMAZIONE AVANZATA Corso di formazione sulle società pubbliche
2 Indice 1. Premessa pag Obiettivi e destinatari pag Coordinamento scientifico pag Programma di dettaglio pag Regolamento pag. 10 2
3 1. Premessa La Scuola Nazionale dell Amministrazione, organizza un corso di alta formazione rivolto a funzionari e dirigenti della Pubblica Amministrazione nonché a soggetti privati al fine di fornire una preparazione qualificata in tema di Società partecipate dagli enti pubblici. Negli ultimi anni la crescita del fenomeno delle società partecipate da soggetti pubblici è stata accompagnata da frequenti interventi normativi che hanno accresciuto il carattere di specialità della relativa disciplina. La complessità del quadro normativo e i molteplici risvolti applicativi rendono oltremodo necessario fornire a chi opera nell ambito della relativa disciplina un quadro normativo aggiornato ed attento sia ai profili privatistici che a quelli pubblicistici. 2. Obiettivi e destinatari L iniziativa formativa è rivolta a dirigenti e funzionari della Pubblica Amministrazione ai quali, per l attuale posizione e/o per la possibile partecipazione agli organi di gestione delle Società partecipate, si intende fornire un bagaglio di conoscenze appropriato ed idoneo a ricoprire un ruolo che richiede un alto profilo di competenze. Il corso è destinato altresì a soggetti privati che vogliano conseguire in materia un profilo professionale altamente qualificato. 3. Coordinamento scientifico La progettazione e il coordinamento scientifico del corso sono affidati alla prof.ssa Fabiana Massa, professore ordinario di diritto commerciale presso l Università di Sassari e docente a tempo pieno di diritto societario: gestione delle imprese pubbliche e partecipazioni presso la SNA ed al Prof. Fabio Cintioli, professore ordinario di diritto amministrativo presso la Libera Università LUSPIO e docente a tempo pieno per la materia riguardante gli appalti e contratti pubblici presso la SNA. La docenza sarà erogata, oltre che dai coordinatori del corso, da professori universitari, dirigenti pubblici ed esperti nella materia. 3
4 4. Programma di dettaglio La durata complessiva del corso è di 120 ore didattica comprensive di quesiti e casi pratici, distribuite in 20 giornate d aula, di 6 ore ciascuna. Il corso si svolgerà presso la Sede di Roma della SNA. I corsisti, a conclusione del corso, dovranno elaborare individualmente un project work, che presenteranno in forma scritta. Il tema del project work sarà preventivamente concordato con i docenti coordinatori del corso. 1^ giornata Introduzione al tema Scopo lucrativo in senso oggettivo e fine pubblico Società pubblica e servizio pubblico Società pubblica e contaminazione del regime di diritto amministrativo Gli interessi pubblici rilevanti: dalla tutela della concorrenza al contenimento della spesa pubblica passando per l imparzialità amministrativa 2^ giornata I tipi societari. La società per azioni Il contratto di società Tipi di società. Le formule societarie dell impresa pubblica La società per azioni Il capitale sociale e le azioni Le società quotate nei mercati regolamentati 3^ giornata La costituzione della società da parte del socio pubblico La deliberazione dell ente pubblico. Competenze e procedimento 4
5 La finalità pubblica e i limiti alla costituzione di società pubbliche. Le previsioni dell art. 3 l. 244 del 2007 La scelta del socio nella società mista. Profili generali Il problema degli affidamenti diretti e la configurazione dello statuto: controllo analogo e delimitazione dell oggetto sociale e vincoli statutari 4^ giornata Gli organi della s.p.a. L assemblea Assemblea, organo amministrativo, organo di controllo interno Il procedimento assembleare Ruolo del socio pubblico e ruolo dell assemblea Il principio di certezza e di stabilità delle deliberazioni e la disciplina dell invalidità 5^ giornata L amministrazione. La nomina e la revoca degli amministratori della società pubblica Competenze e presupposti Problemi di giurisdizione L articolo 2449 e la regola della proporzionalità Sostituzione degli amministratori I presidi di controllo e di contrasto a fenomeni lesivi dell'interesse pubblico e della corretta gestione delle risorse. La normativa più recente Limiti e regole sulla composizione degli organi sociali a tutela del contenimento della spesa 6^ giornata I sistemi di corporate governance I sistemi di amministrazione e controllo La composizione dell organo amministrativo. La disciplina speciale. Le quote di genere Presidente. Comitato esecutivo. Amministratori delegati Validità delle deliberazioni del consiglio Interessi degli amministratori e operazioni con parti correlate 5
6 7^ giornata Le società in house Le origini della nozione e la sua evoluzione. L in house come principio generale. Società statali e società degli enti locali Affidamento diretto e contratto di servizio Le società di gestione dei servizi pubblici. Prima e dopo il referendum 8^ giornata Il sistema dei controlli La funzione di controllo Il ruolo degli amministratori privi di deleghe Il ruolo degli amministratori indipendenti I comitati per il controllo interno Compiti e responsabilità del Collegio sindacale e del consiglio di sorveglianza 9^ giornata La disciplina della dismissione azionaria e della golden share Il regime della dismissione di azioni in mano pubblica. Il d.l. 332 del 1994 convertito con la l. 474 del 1994 Tutela della concorrenza e vincoli procedimentali sulla dismissione dopo le direttive nn del 2004 e il codice dei contratti pubblici (d. lgs. n. 163 del 2006) Il regime della golden share e la giurisprudenza comunitaria 10^ giornata La partecipazione azionaria del socio pubblico. Le partecipazioni rilevanti Partecipazione azionaria del socio pubblico Categorie particolari di azioni e strumenti finanziari La disciplina delle partecipazioni rilevanti 6
7 11^ giornata Le società strumentali Le società strumentali. Caratteristiche e tipologia L art. 13 del d.l. n. 223 del 2006 sulle società strumentali I problemi dopo il c.d. d.l. spending review. In particolare la disciplina dell articolo 4 Le competenze di AGCM 12^ giornata Responsabilità civilistica degli amministratori e responsabilità d impresa La responsabilità degli amministratori verso la società La responsabilità verso i creditori sociali, i soci o i terzi L azione sociale di responsabilità La responsabilità da direzione e coordinamento ex art c.c. La responsabilità dell impresa, la legislazione più recente 13^ giornata La società mista per la gestione di servizi pubblici o per realizzare pubblici interessi Società mista e partenariato pubblico-privato nel disegno comunitario La scelta del socio e la gara a doppio oggetto Modalità di gestione congiunta tra pubblico e privato 14^ giornata Il bilancio Il bilancio d'esercizio. Principi generali La struttura del bilancio nel codice civile e nei principi contabili internazionali Il bilancio consolidato di gruppo Il processo di bilancio nello stato e negli enti territoriali Dalle previsioni iniziali alla valutazione dei risultati Le interconnessioni tra bilancio dell ente territoriale e bilancio aziendale 7
8 15^ giornata L attività di diritto amministrativo delle società pubbliche I principi generali del procedimento amministrativo e l articolo 1 della l. n. 241 del 1990 La disciplina del diritto di accesso La gestione delle gare pubbliche per la selezione del contraente. Profili generali I procedimenti per la selezione del personale L art. 1 comma 34 della legge n. 190 del 2012 (legge anticorruzione) 16^ giornata Le modifiche statutarie e le operazioni strategiche Le modificazioni dello statuto Aumento e riduzione del capitale sociale Le operazioni di trasformazione, fusione e scissione 17^ giornata I procedimenti di gara delle società pubbliche per la selezione dei contraenti Organismo di diritto pubblico e impresa pubblica. Profili sostanziali. Segue. Profili processuali. Le società titolari di concessione amministrativa. La previsione dell art. 32 del codice dei contratti pubblici. L applicazione della legge anticorruzione (l. 190 del 2012) e gli orientamenti dell Autorità di vigilanza per i contratti pubblici 18^ giornata I gruppi di società Il fenomeno del gruppo Le società controllate La direzione ed il coordinamento Tutela dei soci e dei creditori delle società controllate. Le responsabilità 8
9 19^ giornata Responsabilità degli amministratori e giurisdizione della Corte dei conti I presupposti e il fondamento della giurisdizione contabile. Orientamenti del giudice contabile e della Corte di cassazione. Responsabilità dell amministratore e responsabilità del socio pubblico. Direzione e coordinamento e responsabilità del socio pubblico davanti alla Corte dei conti. 20^ giornata Il regime degli aiuti di Stato. Società pubbliche e fallimento Il regime degli aiuti. Servizio pubblico e disciplina sugli aiuti di Stato. L art. 106 TFUE. L ambito della giurisdizione nazionale e il par. 3 dell art. 108 TFUE L azione di recupero: destinatari e privati interessati. Società pubbliche e soggezione alle procedure concorsuali 9
10 5. Regolamento 5.1 Svolgimento delle lezioni I partecipanti sono tenuti a rispettare l'orario delle attività didattiche previsto dal calendario del corso. La presenza giornaliera verrà rilevata con la firma di entrata ed uscita dei partecipanti. Durante lo svolgimento delle lezioni, per non disturbare i colleghi e i docenti, i partecipanti sono tenuti a tenere i cellulari spenti e ad evitare l ingresso e l uscita dall aula, se non strettamente necessario. 5.2 Assenze consentite Non si possono effettuare assenze, dovute a qualsiasi motivazione, superiori al 20% della durata complessiva del corso. Tale limite è posto a garanzia dell apprendimento e del raggiungimento degli obiettivi didattici. Tutti i permessi e i ritardi superiori a 15 minuti saranno considerati ai fini del calcolo del monte ore di assenza consentita. 5.3 Certificazione finale Al termine del corso sarà rilasciato ai partecipanti, che abbiano seguito le lezioni senza superare le assenze consentite, pari al 20% delle ore di didattica previste dal corso, un certificato di specializzazione con l indicazione della valutazione attribuita. 10
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