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1 Indice Capitolo I Il sistema della Giustizia Amministrativa dall Unità d Italia all avvento del codice del processo amministrativo 1. L esatta portata del termine Giustizia amministrativa 2. Evoluzione storica della Giustizia Amministrativa 2.1. Sviluppo dei sistemi di giustizia amministrativa in Europa: sistemi monistici e sistemi dualistici 2.2. L evoluzione del sistema italiano: dagli Stati preunitari all Unità d Italia 2.3. L evoluzione del sistema italiano: dall Unità d Italia alla proclamazione della Costituzione Repubblicana 3. La Giustizia Amministrativa nell esperienza repubblicana 4. Le riforme del 1998 e del 2000 e le risposte della Corte Costituzionale 5. La distinzione tra comportamenti meri e comportamenti amministrativi 6. La giurisdizione esclusiva nel Codice del Processo Amministrativo Capitolo II La Giurisdizione Amministrativa 1. L ambito della giurisdizione amministrativa 1.1. La giustizia amministrativa: l autorità giudiziaria ordinaria 1.2. I ricorsi amministrativi 2. Il concetto di giurisdizione nel sistema italiano 2.1. Limiti interni ed esterni di giurisdizione 2.2. Il riparto di giurisdizione ed i criteri di riparto 2.3. Conflitti e verifica della giurisdizione 2.4. La legge n. 2248/1865: il giudice ordinario e la pubblica amministrazione 2.5. Nuovo criterio di riparto per materie 3. La residua giurisdizione amministrativa: le eccezioni al principio della giurisdizione ordinaria 3.1. Le categorie di dipendenti esclusi dalla privatizzazione e dalla giurisdizione ordinaria 3.2. Le procedure concorsuali per l assunzione

2 3.3. La disapplicazione dell atto amministrativo presupposto e la pregiudizialità amministrativa 3.4. Provvedimenti del giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro Capitolo III Diritto comunitario e diritto amministrativo italiano: situazioni giuridiche soggettive, effetti e tutele 1. La tutela del cittadino e i principi fondamentali del diritto comunitario 2. Diritto comunitario e diritto amministrativo italiano: riflessioni sull integrazione dei due ordinamenti 3. Verso il diritto amministrativo e la cittadinanza europea 4. Le conseguenze sul diritto interno dell integrazione comunitaria 5. Pluralismo, nomofilachia, controllo di costituzionalità e la decisione delle S. U. n. 500/99 6. Ordinamento comunitario e ordinamento interno: giurisdizione esclusiva, pregiudizialità dell azione di annullamento, elemento soggettivo 7. La specialità della giustizia amministrativa nel diritto amministrativo comparato Capitolo IV L emanazione del codice del processo amministrativo e la sua portata nell ambito del diritto sostanziale amministrativo 1. Il codice del processo amministrativo: genesi e considerazioni 2. I principi generali 3. Il principio di effettività 4. Il principio del giusto processo 5. Il dovere di motivazione e il principio di sinteticità degli atti 6. Principi generali e rinvio esterno 7. Una prima valutazione della portata innovativa del Codice del Processo Amministrativo

3 Capitolo V Le condizioni dell azione davanti al Giudice Amministrativo 1. Premessa 2. Procedimento e processo: la formazione della materia del giudizio 3. Il Giudice amministrativo e la specialità della giurisdizione amministrativa 4. L interesse sostanziale oggetto di lesione 5. Il modello impugnatorio tra crisi e proposte 6. Il processo amministrativo come aggiudicazione del bene della vita 7. La pretesa sostanziale dedotta in giudizio Capitolo VI La res in judicium deducta 1. La res in judicium deducta nel rapporto tra sostanza e processo 2. Processi di modificazione giuridica e ruolo dell azione 3. La duplicità dell oggetto nel giudizio amministrativo Capitolo VII La disciplina delle azioni nel Codice del processo amministrativo 1. Premessa 2. La disciplina delle azioni e il criterio di risoluzione dei contrasti apparenti 3. L azione di accertamento e la sua problematicità 4. L eliminazione dell azione di adempimento e il contenuto dell azione di condanna atipica 5. L azione di condanna 6. L azione di annullamento 7. L azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità 8. Cenni sull azione di risarcimento 9. Conclusioni

4 Capitolo VIII La disciplina delle azioni in sede di processo amministrativo 1. Il giudizio di accertamento e la piena tutela degli interessi legittimi 2. L art. 44 della L. 18 giugno 2009, n. 69 e la delega al Governo per il riassetto della disciplina del processo amministrativo 3. L azione di accertamento prevista nella bozza del codice 4. Reazioni critiche al testo definitivo del codice del processo amministrativo 5. L azione di accertamento nelle ipotesi configurate dal c.p.a. a) L azione avverso il silenzio b) L azione di nullità del provvedimento amministrativo c) L azione volta all accertamento della illegittimità del provvedimento amministrativo ai soli fini risarcitori d) La sentenza di cessazione della materia del contendere e) L azione proposta nel giudizio di ottemperanza volta alla declaratoria della nullità degli atti emessi in violazione o elusione del giudicato 6. L elaborazione giurisprudenziale intervenuta con l applicazione del codice 7. Conclusioni Capitolo IX I danni da ritardo 1. L effettività della tutela giudiziaria 2. Le fattispecie di danno da ritardo e il riparto di giurisdizione 3. I presupposti del risarcimento del danno da ritardo 4. La domanda di risarcimento del danno da inosservanza dei termini di conclusione 5. Le azioni di condanna 5.1. Condanna al rilascio di un provvedimento 5.2. Condanna al risarcimento del danno da attività amministrativa illegittima 5.3. Condanna al risarcimento del danno da mancato esercizio dell attività amministrativa obbligatoria 5.4. Condanna al risarcimento in forma specifica 5.5. Condanna nel rito appalti

5 Allegati 1. Appello su di una questione di giurisdizione 2. Atto di riassunzione dopo ordinanza del Tar che dichiara il difetto di competenza 3. Atto di translatio iudicii - Riproposizione del ricorso davanti al giudice amministrativo dopo sentenza di altro giudice o delle sezioni unite della Cassazione con affermazione della giurisdizione del giudice amministrativo 4. Controricorso in relazione al ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione 5. Istanza alla segreteria del Tar di trasmissione alla Corte di Cassazione del fascicolo d ufficio e pedissequo visto 6. Istanza di regolamento successivo di competenza 7. Nota di deposito dell atto di riproposione del ricorso 8. Ordinanza della corte di cassazione a sezioni unite sul regolamento preventivo di giurisdizione 9. Nota di deposito del controricorso al ricorso per regolamento di giurisdizione nella cancelleria della corte di cassazione 10. Nota di deposito del ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione nella cancelleria della Corte di Cassazione 11. Nota di deposito del ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione, notificato, nella segreteria del Tar 12. Ordinanza che solleva conflitto negativo di giurisdizione 13. Ordinanza che solleva d ufficio il regolamento di competenza (giudice ad quem) 14. Ordinanza del consiglio di stato su regolamento successivo di competenza chiesto d ufficio 15. Ordinanza del consiglio di stato su regolamento successivo di competenza su istanza di parte 16. Ordinanza del Tar in cui si dichiara il difetto di competenza 17. Ordinanza collegiale di sospensione del processo a seguito della proposizione di regolamento preventivo di giurisdizione 18. Relazioni di notificazione alle parti costituite 19. Ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione proposto dalle parti in causa 20. Sentenza di appello su questione di giurisdizione 21. Sentenza di primo grado che dichiara il difetto di giurisdizione Bibliografia

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