CORSO DI FORMAZIONE OPERATORI DI SPORTELLO IMMIGRATI III' Incontro a cura dell'avv. Giorgio Bindi

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1 CORSO DI FORMAZIONE OPERATORI DI SPORTELLO IMMIGRATI III' Incontro a cura dell'avv. Giorgio Bindi Il P.d.s. per attesa occupazione Il P.d.s. per motivi familiari Il P.d.s. per studio

2 I PARTE Il P.D.S. PER ATTESA OCCUPAZIONE La perdita del posto di lavoro non costituisce motivo di revoca del permesso di soggiorno nei confronti del lavoratore extracomunitario che continua a valere fino alla scadenza. Adempimenti del lavoratore straniero in caso di perdita di lavoro: Lo straniero che perde il posto di lavoro in seguito a licenziamento o dimissioni, deve presentarsi, entro 40 giorni dalla data di cessazione del rapporto di lavoro, presso il Centro per l impiego e rendere dichiarazione che attesti l attività lavorativa precedentemente svolta e l immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa. Lo straniero potrà così iscriversi alle liste di collocamento presso il Centro per l Impiego.

3 Alla scadenza, in caso di un nuovo contratto di lavoro o di reddito del nucleo familiare, la Giurisprudenza accorda comunque il rinnovo. ART 22 c.11 del T.U. : La perdita del posto di lavoro non costituisce motivo di revoca del permesso di soggiorno al lavoratore extracomunitario ed ai suoi familiari legalmente soggiornanti. Il lavoratore straniero in possesso del permesso di soggiorno per lavoro subordinato che perde il posto di lavoro, anche per dimissioni, può essere iscritto nelle liste di collocamento per il periodo di residua validità del permesso di soggiorno, e comunque, salvo che si tratti di permesso di soggiorno per lavoro stagionale, per un periodo non inferiore ad un anno ovvero per tutto il periodo di durata della prestazione di sostegno al reddito percepita dal lavoratore straniero, qualora superiore. Prima della legge n.92/2012 il periodo massimo era di 6 mesi. Decorso il termine di un anno, trovano applicazione i requisiti reddituali di cui all articolo 29, comma 3, lettera b (reddito minimo pari all'assegno sociale).

4 Le Caratteristiche del P.d.s. per attesa occupazione Se al momento del rinnovo del P.d.s. per motivi di lavoro subordinato, il lavoratore non ha un contratto di lavoro ma è iscritto nelle liste di collocamento, può ottenere il rilascio del Permesso di soggiorno per attesa occupazione. Possibilità da ritenersi estesa anche in caso di lavoro autonomo in presenza degli stessi adempimenti da parte del lavoratore. E' rilasciato dalla Questura competente per una durata non inferiore ad un anno. In caso di sussidio di disoccupazione la durata è estesa per tutto il periodo di durata della prestazione di sostegno al reddito percepita dal lavoratore straniero. Se il titolare del P.d.s. per attesa occupazione trova un nuovo lavoro, potrà richiederne la conversione in permesso per motivi di lavoro. Dal 2013, può farne richiesta anche lo studente straniero che ha finito almeno un ciclo di studio o formazione professionale.

5 I Documenti necessari Istanza compilata e sottoscritta dall interessato (Modulo 1 e 2); Fotocopia del passaporto o di altro documento d'identità; Copia del permesso di soggiorno in scadenza; Copia della lettera di licenziamento (se presente); Certificazione della dichiarazione resa al centro per l impiego con l'iscrizione alle liste di collocamento o la comunicazione INPS attestante la misura di sostegno al reddito; Marca da bollo da euro 16,00; Contributo di 107,50 euro Pagamento di euro 30,00 per le spese di spedizione.

6 Il Rinnovo del P.d.s. per attesa occupazione In base a quanto stabilito dal T.U. il P.d.s. per attesa occupazione non può essere rinnovato per lo stesso motivo (occorre il requisito del reddito proprio o del nucleo familiare). Non si può rinnovare il permesso di soggiorno in attesa occupazione per la stessa motivazione, bensì bisogna dimostrare di essere in possesso dei requisiti per il rilascio di un diverso titolo di soggiorno per lavoro o per motivi familiari (Tar Lombardia. sentenza n /2013 e Tar Trento sentenza n. 47/2011). Lo straniero potrà comunque tentare di far valere la disponibilità di risorse economiche sufficienti al fine di prolungare il suo soggiorno oltre il termine di un anno. A tal proposito dovrebbero essere prese in considerazione la disponibilità di indennità di mobilità, la disponibilità di indennità di disoccupazione, la mobilità in deroga, la disponibilità del Trattamento di Fine Rapporto, di eventuali risparmi, di arretrati, la presenza di eventuali cause intentate nei confronti del precedente datore di lavoro.

7 II PARTE Il P.D.S. PER MOTIVI FAMILIARI Il permesso di soggiorno per motivi di famiglia è regolato dall art. 30 del T.U. sull immigrazione il quale stabilisce che: Fatti salvi i casi di rilascio o di rinnovo della carta di soggiorno, il permesso di soggiorno per motivi familiari è rilasciato: a) allo straniero che ha fatto ingresso in Italia con visto di ingresso per ricongiungimento familiare, ovvero con visto di ingresso al seguito del proprio familiare nei casi previsti dall'articolo 29, ovvero con visto di ingresso per ricongiungimento al figlio minore. E' consentito l'ingresso, al seguito dello straniero titolare di carta di soggiorno o di un visto di ingresso per lavoro subordinato relativo a contratto di durata non inferiore a un anno, o per lavoro autonomo non occasionale, ovvero per studio o per motivi religiosi, dei familiari con i quali è possibile attuare il ricongiungimento, a condizione che ricorrano i requisiti di disponibilità di alloggio e di reddito.

8 b) agli stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo da almeno un anno che abbiano contratto matrimonio nel territorio dello Stato con cittadini italiani o di uno Stato membro dell'unione europea, ovvero con cittadini stranieri regolarmente soggiornanti; c) allo straniero già in possesso di un qualunque permesso di soggiorno in corso di validità (non è chiaro se sia incluso in caso di visto o p.d.s. per turismo), che vuole ricongiungersi con un familiare regolarmente soggiornante. In questo caso il suo permesso di soggiorno viene convertito in permesso di soggiorno per motivi familiari. d) al genitore straniero, anche naturale, di minore italiano residente in Italia. In tal caso il permesso di soggiorno per motivi familiari è rilasciato anche a prescindere dal possesso di un valido titolo di soggiorno, a condizione che il genitore richiedente non sia stato privato della potestà genitoriale secondo la legge italiana.

9 Il Ricongiungimento familiare Il cittadino straniero, titolare del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo o di un permesso di soggiorno con durata non inferiore a un anno rilasciato per lavoro subordinato, autonomo, per asilo, per studio, motivi religiosi, motivi familiari e per protezione sussidiaria, può richiedere di essere raggiunto in Italia dai parenti più stretti, secondo il principio della Salvaguardia dell'unità Familiare. La Salvaguardia dell'unità Familiare è riconosciuta in base ai principi stabiliti dalla Costituzione, dalle Convenzioni e dai Trattati Internazionali.

10 La Salvaguardia dell'unità Familiare L'Art 2 Cost. Riconosce anche allo straniero i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali dove si svolge la sua personalità. L'Art 10 Cost. Riconoscendo I diritti derivanti dalle norme e dai trattati internazionali, garantisce il riconoscimento del diritto di formare una famiglia e di mantenere l'unità del nucleo familiare previsti dall'art 12 della Convenzione Europea dei Diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. L'Art 29 Cost. Riconosce la famiglia come società naturale fondata sul matrimonio. L'Art 30 Cost. Riconosce il diritto dovere dei genitori di mantenere, istruire ed educare I figli. L'Art 31 Cost. Prevede la tutela della famiglia e la protezione della maternità, dell'infanzia e della gioventù.

11 L'Art 9 della Convenzione dei Diritti del Fanciullo (New York 1989 e ratificata con la legge 176/1991) afferma che gli Stati devono assicurare che il fanciullo non venga separato dai suoi genitori contro la loro volontà. L'Art 3 C.d.f. afferma che l'interesse del fanciullo deve essere la considerazione preminente. La protezione dell'unità familiare, in base ai principi Costituzionali dei Trattati Internazionali, non può prescindere dalla condizione, di cittadini o di stranieri dei genitori, trattandosi di diritti umani fondamentali, cui può derogarsi solo in presenza di specifiche e motivate esigenze volte alla tutela delle stesse regole della convivenza democratica. (Cort. Cost. n.376/2000).

12 L'Art 28 T.U. stabilisce che il Diritto a mantenere o a riacquistare l'unità familiare nei confronti dei familiari stranieri è riconosciuto, alle condizioni stabilite dalle leggi, agli stranieri titolari del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo o di un permesso di soggiorno con durata non inferiore a un anno rilasciato per lavoro subordinato, autonomo, per asilo, per studio, motivi religiosi, motivi familiari e per protezione sussidiaria.

13 I familiari per i quali è possibile richiedere il ricongiungimento In base all'art 29 T.U. Lo straniero può chiedere il ricongiungimento per i seguenti familiari: a) coniuge non legalmente separato e di eta' non inferiore ai diciotto anni; b) figli minori, anche del coniuge o nati fuori del matrimonio, non coniugati, a condizione che l'altro genitore, qualora esistente, abbia dato il suo consenso; c) figli maggiorenni a carico, qualora per ragioni oggettive non possano provvedere alle proprie indispensabili esigenze di vita in ragione del loro stato di salute che comporti invalidità totale; d) genitori a carico, qualora non abbiano altri figli nel Paese di origine o di provenienza, ovvero genitori ultrasessantacinquenni, qualora gli altri figli siano impossibilitati al loro sostentamento per documentati, gravi motivi di salute.

14 Qualora il legame di parentela con figli e genitori non possa essere documentato in modo certo mediante certificati o attestazioni rilasciati da competenti autorità straniere, in ragione della mancanza di una autorità riconosciuta o comunque quando sussistano fondati dubbi sulla autenticità della predetta documentazione, è possibile ricorrere all esame del DNA, la cui certificazione sarà rilasciata dalle rappresentanze diplomatiche o consolari. Per quanto riguarda i figli, si precisa che ai fini del ricongiungimento si considerano minori i figli di età inferiore a diciotto anni al momento della presentazione dell istanza di ricongiungimento. I minori adottati o affidati o sottoposti a tutela sono equiparati ai figli.

15 Il ricongiungimento è anche possibile: Per i familiari entro il 4 grado di cittadino italiano con esso conviventi (Cass. sez. I, sentenza n.19464/2011 che ha affermato che la convivenza con la nipote minorenne è sufficiente ai fini del permesso di soggiorno). Per gli ascendenti diretti di primo grado di minore non accompagnato titolare dello status di rifugiato.

16 I Requisiti per richiedere il ricongiungimento All'Art 29 T.U. lo straniero che richiede il ricongiungimento deve dimostrare la disponibilità: a) di un alloggio conforme ai requisiti igienico-sanitari, nonché di idoneità abitativa, accertati dai competenti uffici comunali. b) di un reddito minimo annuo derivante da fonti lecite non inferiore all'importo annuo dell'assegno sociale aumentato della metà dell'importo dell'assegno sociale per ogni familiare da ricongiungere. Per il ricongiungimento di due o più figli di età inferiore agli anni quattordici è richiesto, in ogni caso, un reddito non inferiore al doppio dell'importo annuo dell'assegno sociale. Ai fini della determinazione del reddito si tiene conto anche del reddito annuo complessivo dei familiari conviventi con il richiedente. Al compimento del 18 anno di età, i figli di cittadini stranieri regolarmente soggiornanti possono convertire il permesso in motivi di studio o di lavoro.

17 Richiedente : 5.830,63 annui Richiedente e 1 familiare : 8.745,94 annui Richiedente e 2 familiari ,26 annui Più familiari aumento di 2.915,31 per ogni familiare Richiedente e 2 o più minori di 14 anni ,26 annui Richiedente e 2 o più minori di 14 anni e un familiare ,57 annui La valutazione del reddito dovrà tener conto della natura e solidità dei vincoli familiari, della durata dell unione matrimoniale, della durata del soggiorno nello Stato membro, dei legami familiari, culturali o sociali con il Paese d origine.(corte di Gius. Eur. sentenza C-578/08 del 2010). La Direttiva 2003/86 infatti, secondo la Corte, non consente di fissare soglie minime di reddito al fine di concedere il ricongiungimento, al di sotto delle quali vi sia l esclusione AUTOMATICA di tale diritto.

18 b-bis) di una assicurazione sanitaria o di altro titolo idoneo, a garantire la copertura di tutti i rischi nel territorio nazionale a favore dell'ascendente ultrasessantacinquenne ovvero della sua iscrizione al Servizio sanitario nazionale, previo pagamento di un contributo. Non è tenuto a dimostrare le suddette disponibilità lo straniero che ha ottenuto lo status di rifugiato.

19 Il Nulla Osta al Ricongiungimento La domanda di nulla osta al ricongiungimento familiare è presentata allo Sportello Unico per l Immigrazione del luogo di dimora del richiedente. Dal 10 aprile 2008 la domanda può essere presentata esclusivamente online: Lo straniero deve collegarsi al sito e registrarsi all interno della sezione Ricongiungimenti familiari, inserendo i propri dati; Un volta registrato dovrà compilare un modulo (modulo S per il ricongiungimento e modulo T per l ingresso dei familiari al seguito) ed inviarlo.

20 Sul sito del Ministero dell Interno sono disponibili anche i seguenti moduli, da allegare rispettivamente ai moduli S e T: Il mod. S1 e T1, (dichiarazione di ospitalità), nel caso in cui il richiedente non abbia titolo a detenere l immobile, ed è pertanto necessaria la dichiarazione di consenso ad ospitare i familiari del richiedente resa dal proprietario dell immobile; Il mod. S2 e T2, nel caso in cui il richiedente sia lavoratore subordinato. Con questo modulo il datore di lavoro dichiara che il rapporto di lavoro è ancora in atto. Tali moduli, se richiesti, dovranno essere consegnati allo Sportello Unico.

21 La dimostrazione del legame familiare La certificazione attestante il rapporto familiare può essere presentata direttamente in patria dal familiare con il quale ci si vuole ricongiungere. Deve essere tradotta, legalizzata e validata dall autorità consolare italiana del Paese di appartenenza e/o di provenienza dello straniero; Accertamenti sono disposti nel caso di dubbi rispetto al reale rapporto di parentela (esame del DNA a carico dell interessato). Certificato di stato famiglia in caso di ricongiungimento in favore del coniuge, al fine di dimostrare che non esiste altro coniuge sul territorio nazionale; Certificato di matrimonio del genitore in caso di ricongiungimento con quest ultimo, al fine di verificare l eventuale presenza del congiunto sul territorio nazionale e l assenza di un ulteriore vincolo matrimoniale dello stesso;

22 Una volta inoltrata la domanda, lo Sportello Unico attende il parere della questura che dovrà verificare l assenza di motivi che impediscono ai familiari stranieri di entrare sul territorio nazionale. Ottenuto il parere favorevole della Questura, lo Sportello invia al richiedente la lettera di convocazione per la presentazione, presso lo Sportello Unico, della documentazione. Verificata la presenza degli altri requisiti previsti dalla legge viene rilasciato il nulla osta. Il nulla osta al ricongiungimento familiare è rilasciato entro 180 giorni dalla richiesta. Se entro 180 giorni dalla richiesta del nulla osta non arriva una risposta, il familiare all estero può chiedere direttamente il visto d ingresso alla Rappresentanza diplomatica o consolare italiana, esibendo la necessaria documentazione comprovante rapporti di parentela, matrimonio, minore età, stato di salute ecc.

23 Il rilascio del visto e del P.d.s. Una volta ottenuto il nulla osta al ricongiungimento, lo straniero deve presentare i documenti che provano il rapporto di parentela presso il Consolato italiano del proprio paese di residenza che effettua gli accertamenti necessari. Se la verifica ha esito positivo il Consolato o l Ambasciata rilasciano entro 30 giorni dalla presentazione della richiesta il visto per ricongiungimento nei confronti del familiare per cui è stato rilasciato il nulla osta. Chi ospita lo straniero deve dare comunicazione scritta entro 48 ore dall'ingresso in Italia del familiare all autorità locale di pubblica sicurezza, di aver dato alloggio, ospitalità o aver ceduto la proprietà di beni immobili. Entro 8 giorni dall ingresso deve poi comunicare allo Sportello Unico per l immigrazione l arrivo del familiare ed attendere la convocazione per ritirare la documentazione necessaria alla richiesta del permesso di soggiorno per motivi di famiglia con cui si recherà presso un ufficio postale per formalizzare la richiesta.

24 Le Caratteristiche del P.d.s. per motivi di famiglia Il P.d.s. per motivi di famiglia ha la stessa durata del permesso di soggiorno del familiare straniero che ha ottenuto il nulla osta al ricongiungimento familiare ed è rinnovabile insieme a quest ultimo. Può essere utilizzato per altre attività consentite allo straniero, anche senza conversione, in particolare: a) Per l'accesso ai servizi assistenziali b) Per l'iscrizione a corsi di studio o di formazione professionale c) Per consente di svolgere attività lavorativa subordinata o autonoma e può essere convertito in permesso per motivi di lavoro d) Per recarsi nei paesi dell Area Schengen per periodi inferiori a tre mesi

25 I figli minori: Il figlio minore dello straniero convivente con i suoi genitori e regolarmente soggiornante è iscritto nel permesso di soggiorno o nella carta di soggiorno di uno o di entrambi i genitori fino al compimento del quattordicesimo anno di età e segue la condizione giuridica del genitore affidatario. Al compimento del quattordici anni viene rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di famiglia Al compimento della maggiore età, al figlio che ancora risulti a carico dei genitori, qualora ne sussistano i requisiti, può essere rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di famiglia della durata del permesso del genitore di cui è a carico.

26 Aspetti pratici del rilascio e del rinnovo del P.d.s. per motivi familiari Occorre compilare il mod.1 (anche il mod.2 in caso di attività lavorativa) sul sito I Documenti necessari: copia del permesso di soggiorno in scadenza; copia del passaporto copia del permesso di soggiorno del familiare cui è legato il permesso di soggiorno; copia del certificato di stato di famiglia e certificato di residenza copia della documentazione attestante la disponibilità di reddito (CUD, Modello Unico Persone Fisiche, modello 730, bollettini dell Inps o estratto contributivo) copia dell ultima busta paga del familiare a cui è correlato il permesso di soggiorno; dichiarazione di presa a carico del familiare;

27 I costi: marca da bollo da 16,00 euro; ricevuta del versamento di 127,50 euro fino a 2 anni e 227,50 per il Permesso di Soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo. 30,00 euro per le spese di spedizione. Il minore è esente dal versamento del contributo.

28 III PARTE Il P.D.S. PER STUDIO Il P.d.s. per studio è rilasciato ai cittadini extracomunitari che vogliono venire a frequentare un corso di studio (universitario o di formazione) in Italia a seguito di rilascio dell apposito visto per studio dalla rappresentanza diplomatica italiana nel paese di origine o residenza. Fino al 2014 per l accesso ai corsi di formazione e ai tirocini professionali ogni anno venivano previste apposite quote che prevedevano il numero massimo dei visti per studio da rilasciare, ora le quote non vengono più stabilite annualmente ma con cadenza triennale. Per l iscrizione ai corsi universitari il cittadino extracomunitario dovrà presentare la documentazione relativa al titolo di studio straniero e un attestato di conoscenza della lingua italiana.

29 Il visto per motivi di studio La domanda di visto deve essere presentata rivolgendosi personalmente alla "Rappresentanza diplomatico-consolare italiana nel proprio paese d origine personalmente, anche per essere sentito circa i motivi e le circostanze dei soggiorno formulando una richiesta scritta contenente: la finalità del viaggio i mezzi di trasporto per andata e ritorno i mezzi di sostentamento durante il viaggio ed il soggiorno il possesso della necessaria copertura sanitaria in Italia le condizioni di alloggio

30 La durata del P.d.s. per studio Prima del 2013 la durata del P.d.s. per studio non poteva essere superiore ad un anno e doveva essere rinnovato per ogni anno di studio. Con la legge n. 128 dell 8 novembre 2013, che ha convertito il decreto legge n. 104/2013, contenente Misure urgenti in materia di Istruzione, Università e Ricerca e' stato modificato l'art 5 c.3 p.c) del T.U. dell'immigrazione che adesso prevede che: Il P.d.s. per studio non può essere inferiore al periodo di frequenza, anche pluriennale, di un corso di studio di istituzioni scolastiche, universitarie e dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica o per formazione debitamente certificata Il permesso può essere prolungato per ulteriori dodici mesi oltre il termine del percorso formativo compiuto Annualmente lo studente dovrà però dimostrare che sta sostenendo e superando esami (1 per il primo anno e 2 per ogni anno successivo).

31 Aspetti del P.d.s. per studio Il titolare di permesso di soggiorno per studio può: recarsi nei paesi dell Area Schengen per periodi inferiori a tre mesi; fare richiesta di nulla osta al ricongiungimento familiare; iscriversi al Servizio Sanitario Nazionale; esercitare attività lavorativa ma per non più di 20 ore a settimana; beneficiare degli interventi di natura previdenziale connessi all instaurazione di un regolare rapporto di lavoro. Il permesso di soggiorno per studio non può essere utilizzato o rinnovato per la frequenza di un corso di studi diverso da quello per il quale è stato concesso il visto ad eccezione del transito ad altra facoltà concesso dalla Autorità accademica. Il titolare di un permesso di soggiorno per studio può richiedere il nullaosta al ricongiungimento familiare o per familiare al seguito.

32 La conversione del P.d.s. per studio Il permesso per studio o formazione può essere convertito: In base alle quote stabilite dai Decreti Flussi prima della sua scadenza in permesso per motivi di lavoro subordinato e in permesso per motivi di lavoro autonomo. Senza la verifica delle quote dei Decreti Flussi in permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato o autonomo dopo aver conseguito in Italia la laurea o titoli di studio post-laurea, a seguito della frequenza dei relativi corsi di studio in Italia.

33 I Documenti necessari per il rilascio e il rinnovo Per il primo rilascio: Istanza compilata e sottoscritta dall interessato (Modulo 1); Fotocopia del passaporto fotocopia della certificazione attestante il corso di studio da seguire, vistata dalla Rappresentanza Diplomatica Consolare Italiana all atto del rilascio del visto di ingresso; fotocopia della polizza assicurativa, valida nel territorio nazionale, per il periodo di durata del permesso di soggiorno, contro il rischio di malattia e/o infortuni.

34 Per il rinnovo del permesso di soggiorno: Istanza compilata e sottoscritta dall interessato (Modulo 1); Fotocopia del passaporto Fotocopia del P.d.s. in scadenza Fotocopia della documentazione attestante la disponibilità di adeguate risorse finanziarie per il periodo della durata del permesso di soggiorno. Fotocopia della polizza assicurativa, valida nel territorio nazionale per il periodo di durata del permesso di soggiorno, contro il rischio di malattia ed infortuni. Fotocopia certificazione attestante il superamento di almeno un esame di profitto per il (1 rinnovo e di almeno 2 esami per i successivi rinnovi del permesso di soggiorno salvo cause di forza maggiore).

35 PER MAGGIORI INFORMAZIONI D.Lgs 286/98 T.U. Links: