SICUREZZA NEI CANTIERI EDILI SI DEVE E SI PUÒ!

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1 SICUREZZA NEI CANTIERI EDILI SI DEVE E SI PUÒ! Strumenti operativi per la prevenzione e la protezione dai rischi Reggio Emilia Gli adempimenti documentali per la corretta gestione degli appalti in conformità all art. art. 7 del D.Lgs. 626/94, dopo le modifiche introdotte dalla Legge n. 123/2007 Susanna Zapparoli 1

2 INDICE 1. Breve introduzione 2. Art.7 D. Lgs 626/1994 Contratto d appalto o contratto d opera 3. Il datore di lavoro committente? 4. I documenti obbligatori 5. Proposta operativa e confronto PSC, POS e art.7 6. Esempi di applicazione della legge 7. Conclusioni 2

3 Breve introduzione Legge n. 123 /2007 e La proposta di A.SE. 3

4 INDICE 1. Breve introduzione 2. Art.7 D. Lgs 626/1994 Contratto d appalto o contratto d operad 3. Il datore di lavoro committente? 4. I documenti obbligatori 5. Proposta operativa e confronto PSC, POS e art.7 6. Esempi di applicazione della legge 7. Conclusioni 4

5 2 Art. 7 D. Lgs.. 626/94 CONTRATTO D APPALTO O CONTRATTO D OPERA L art. 7 del D.Lgs 626/1994 e s.m.i. tratta del sistema di gestione della sicurezza che ogni datore di lavoro deve adottare in caso di affidamento di lavori, ad imprese appaltatrici o a lavoratori autonomi. I lavori affidati possono essere realizzati all interno dell azienda, o di una singola unità produttiva della stessa, nonchè nell ambito dell intero ciclo produttivo dell azienda medesima. 5

6 2 Art. 7 D. Lgs.. 626/94 CONTRATTO D D APPALTO O CONTRATTO D D OPERA * Modalità di applicazione * L applicazione dell art. 7 del D.Lgs indipendente da: 626/94 e s.m.i. è tipo di attività affidata all esterno (pulizie, mensa, giardinaggio, opere edili, manutenzione impianti, ecc.) durata dell attività (anche un ora) luogo di svolgimento dell attività (ufficio, piazzale, locali produzione, cantiere, ecc.) presenza di personale dell azienda affidataria nelle stesse aree di lavoro delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi applicabilità di altre normative specifiche in materia (es. D. Lgs 494/96 per il settore delle costruzioni edili) 6

7 2 Art. 7 D. Lgs.. 626/94 CONTRATTO D D APPALTO O CONTRATTO D D OPERA * Gli obblighi del datore di lavoro committente * Verificare l idoneità tecnico professionale alle imprese o lavoratori autonomi affidatari Informare dettagliatamente le Imprese o L.A. sui rischi specifici presenti nei luoghi di lavoro e sulle misure di prevenzione, di protezione e di emergenza adottate (art.7 comma 1) Cooperare con le Imprese o L.A. all attuazione delle misure di sicurezza necessarie alla gestione dei rischi specifici Coordinare gli interventi di prevenzione e protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, informandosi reciprocamente anche allo scopo di eliminare i rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell esecuzione dell opera complessiva. 7

8 2 Art. 7 D. Lgs.. 626/94 CONTRATTO D D APPALTO O CONTRATTO D D OPERA * Gli obblighi del datore di lavoro committente * Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento, elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare le interferenze. Tale documento è allegato al contratto di appalto o d opera. Il documento di VdR elaborato dal DdL committente non prende in considerazione i rischi specifici propri dell attività delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi. Obbligo introdotto dalla Legge 123/2007 e vigente dal

9 2 Art. 7 D. Lgs.. 626/94 CONTRATTO D D APPALTO O CONTRATTO D D OPERA * Gli obblighi del datore di lavoro committente * Nei contratti di somministrazione, di appalto e subappalto, di cui agli articoli 1559, 1655 e 1656 del codice civile, deve specificamente far indicare i costi relativi alla sicurezza del lavoro. Obbligo introdotto dalla Legge 123/2007 e vigente dal

10 INDICE 1. Breve introduzione 2. Art.7 D. Lgs 626/1994 Contratto d appalto o contratto d opera 3. Il datore di lavoro committente? 4. I documenti obbligatori 5. Proposta operativa e confronto PSC, POS e art.7 6. Esempi di applicazione della normativa 7. Conclusioni 10

11 3 Chi è il datore di lavoro committente? Nell applicazione dell art. 7 al settore delle costruzioni edili il datore di lavoro committente può essere: Il committente nel caso di affidamento di lavori da svolgersi all interno di un azienda, di una sua unità produttiva o all interno del suo ciclo produttivo Il datore di lavoro dell impresa affidataria (impresa appaltatrice) quando siamo in presenza di un cantiere e questo diventa il luogo di lavoro dell azienda; ma il DdL diventa Committente nel momento in cui l impresa affidataria subappalta i lavori. 11

12 1. Breve introduzione 2. Art.7 D. Lgs 626/1994 Contratto d appalto o contratto d opera 3. Il datore di lavoro committente? 4. I documenti obbligatori 5. Proposta operativa e confronto PSC, POS e art.7 6. Esempi di applicazione della normativa 7. Conclusioni INDICE 12

13 4 I documenti obbligatori * L informativa sui rischi specifici esistenti* L informativa, di cui al comma 1 lett. b) dell art.7 dovrà contenere: l individuazione delle aree di lavoro; le situazioni di rischio di carattere ambientale: presenza di impianti, sottoservizi, portata di pavimenti,solai, coperture, materiali infiammabili le situazioni di rischio derivanti dalle attività del committente: quelle che potenzialmente possono avere effetti sui lavoratori degli affidatari 13

14 4 I documenti obbligatori * L informativa sui rischi specifici esistenti* misure di prevenzione e protezione adottate dal committente in relazione ai rischi evidenziati: le misure possono essere di diverso tipo ed essere già in dotazione sul luogo di lavoro o da realizzare o approntare da parte dell affidatario su indicazione del committente. misure per la gestione delle emergenze che si possono presentare a causa dell attività del committente o del contesto ambientale 14

15 4 I documenti obbligatori * il documento unico di valutazione dei rischi * Il documento unico da allegare al contratto, UNICO per tutte le imprese ed i lavoratori autonomi interessati, di cui al comma 3 dell art. 7, deve contenere: l indicazione delle attività lavorative interferenti, le modalità di realizzazione e la tempistica : saranno comprensive di quelle che verranno realizzate dagli affidatari e da quelle svolte dai lavoratori del committente l individuazione dei rischi di interferenza le misure di prevenzione e protezione, che il committente ritiene necessario adottare con l indicazione di chi dovrà realizzarle le modalità di promozione della cooperazione e del coordinamento nell attuazione delle misure previste 15

16 4 I documenti obbligatori * i costi per la sicurezza * I costi relativi alla sicurezza sul lavoro, devono essere indicati all interno del contratto di somministrazione, di appalto e subappalto, il comma 3 ter dell art. 7, non indica le modalità ed i riferimenti per la loro individuazione. Si ritiene che i costi della sicurezza siano solo quelli riferiti alla predisposizione delle misure di prevenzione e protezione di cui il committente richiede l attuazione all affidatario evidenziate all interno dell informativa dei rischi e nel documento unico. Sono esclusi i costi per la sicurezza necessari alla prevenzione e protezione dei rischi specifici propri dell Impresa appaltatrice o dei L.A. Essendo costi per la realizzazione di attività correttamente individuate, potranno essere valutati analiticamente. 16

17 1. Breve introduzione 2. Art.7 D. Lgs 626/1994 Contratto d appalto o contratto d opera 3. Il datore di lavoro committente? 4. I documenti obbligatori 5. Proposta operativa e confronto PSC, POS e art Esempi di applicazione della normativa 7. Conclusioni INDICE 17

18 5 Proposta Operativa e confronto PSC POS art.7 * per le Costruzioni Edili * La predisposizione e la gestione della documentazione prevista dall art. 7 del D.Lgs 626/94 e s.m.i. deve tener conto che potremmo trovarci ad operare all interno di cantieri temporanei o mobili e quindi nel campo di applicazione del D.Lgs 494/96 e s.m.i. Questo comporta l obbligo di realizzazione e di gestione di altri documenti che possono agire sullo stesso piano di quelli dell art. 7, in particolare: il Piano di Sicurezza e Coordinamento PSC; il Piano Operativo di Sicurezza POS 18

19 5 Proposta Operativa e confronto PSC POS art.7 * Il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) * Il PSC è realizzato per i cantieri con obbligo di nomina del CSP. i contenuti minimi sono elencati nell art.12 del D.Lgs 494/96 e dagli artt. 2, 3, 4 e 7 del DPR 222/2003. Il PSC, tra gli altri, deve contenere: La gestione dei rischi derivanti dal contesto ambientale La gestione dei rischi derivanti dalla presenza di impianti La gestione delle interferenze tra le attività lavorative Gli aspetti di organizzazione della cooperazione e del coordinamento tra le imprese e i lavoratori autonomi La stima dei costi per la sicurezza 19

20 5 Proposta Operativa e raffronto PSC POS art.7 * Il PSC e documenti articolo 7 un 1 raffronto * Aspetti analizzati dai documenti art.7 Informazione (7 comma 1 lett. b)) Doc. Unico (7 comma 3) Costi sicurezza (7 comma 3 ter) Individuazione aree di lavoro Contesto ambientale Presenza impianti Attività preesistenti e/o concomitanti Gestione delle emergenze specifiche Indicazione attività interferenti e tempistica Gestione attività interferenti Indicazioni cooperazione e coordinamento Costi misure di sicurezza PSC 20

21 5 Proposta Operativa e confronto PSC POS art.7 * Il Piano Operativo di Sicurezza * Documento che il datore di lavoro dell impresa esecutrice redige, in riferimento al singolo cantiere interessato, ai sensi dell art. 4 del D.Lgs, n 626/94 e successive modifiche. Art. 2 c1 lett. f ter D.Lgs 494/96 Il POS deve essere complementare e di dettaglio al Piano di Sicurezza e Coordinamento (quando quest ultimo è presente). Art. 5 c1 lett. b D.Lgs 494/96 Deve essere realizzato conformemente all art. 6 del DPR 222/2003. Il DPR 222 non richiede contenuti simili a quelli previsti dall art. 7 del D.Lgs 626/94 per il POS 21

22 Proposta Operativa e confronto 5 PSC POS art.7 * PSC, POS e art. 7 D.Lgs 494/96 * Art. 9 D.Lgs 494/1996 Obblighi dei datori di lavoro [...] 2. L accettazione da parte di ciascun datore di lavoro delle imprese esecutrici del PSC di cui all art.12 e la redazione del POS costituiscono, limitatamente al singolo cantiere interessato, adempimento alle disposizioni di cui all art. 4 commi 1, 2, 7 e all art. 7 comma 1, lett. b)* del 626/1994. * Documento di informazione sui rischi specifici e... 22

23 1. Breve introduzione 2. Art.7 D. Lgs 626/1994 Contratto d appalto o contratto d opera 3. Il datore di lavoro committente? 4. I documenti obbligatori 5. Proposta operativa e confronto PSC, POS e art Esempi di applicazione della normativa 7. Conclusioni INDICE 23

24 Esempi di applicazione della normativa 6 1 Esempio committente principale: azienda cantiere: interno all azienda o all unità produttiva nomina coordinatori: si presenza subappalto: si Documenti richiesti per legge Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Azienda committente Impresa affidataria Subappalt. Art. 9 comma 2 D.Lgs 494/96 24

25 6 LA PROPOSTA DI A.S.E 1. L informativa e il PSC sono i soli documenti da fornire agli affidatari. Il documento unico è parte del PSC, i costi indicati in contratto sono quelli desunti dal PSC. 2. La trasmissione del PSC dall affidatario al subappaltatore assolve l obbligo del documento unico. I costi da inserire nel contratto di subappalto sono desunti dal PSC. Documenti da predisporre Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Azienda committente Impresa affidataria Da PSC Da PSC Subappalt. 25

26 6 Esempi di applicazione della normativa 2 Esempio committente principale: azienda cantiere: esterno all azienda o all unità produttiva nomina coordinatori: si presenza subappalto: si Documenti richiesti per legge Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Azienda committente Impresa affidataria Subappalt. Art. 9 comma 2 D.Lgs 494/96 26

27 LA PROPOSTA DI A.S.E 6 1. La trasmissione del PSC dall affidatario al subappaltatore assolve l obbligo del documento unico. I costi da inserire nel contratto di subappalto sono desunti dal PSC. Documenti da predisporre Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Azienda committente Impresa affidataria Da PSC Subappalt. 27

28 6 Esempi di applicazione della normativa 3 Esempio committente principale: azienda cantiere: interno all azienda o all unità produttiva nomina coordinatori: no presenza subappalto: si Documenti richiesti per legge Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Azienda committente Impresa affidataria Subappalt. 28

29 6 LA PROPOSTA DI A.S.E 1. Il committente predispone tutti i documenti previsti. 2. L impresa redige il POS secondo il modello predisposto da ASE e lo trasmette al subappaltatore. Questo modello contiene già le indicazioni previste dall art I costi per la sicurezza sono desunti dai costi indicati dal committente Documenti da predisporre Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Azienda committente Impresa affidataria Da costi comm. Subappalt. 29

30 6 Esempi di applicazione della normativa Azienda committente 4 Esempio committente principale: azienda cantiere: esterno all azienda o all unità produttiva nomina coordinatori: no presenza subappalto: si Documenti richiesti per legge Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Impresa affidataria Subappalt. 30

31 6 LA PROPOSTA DI A.S.E 1. L impresa redige il POS secondo il modello predisposto da ASE e lo trasmette al subappaltatore. Questo modello contiene già le indicazioni previste dall art I costi per la sicurezza sono da valutare in relazione alle situazioni di rischio specifico e di interferenza da prevenire. Azienda committente Documenti da predisporre Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Impresa affidataria Da valutare Subappalt. 31

32 6 Esempi di applicazione della normativa 5 Esempio committente principale: privato cantiere: qualsiasi nomina coordinatori: si presenza subappalto: si Documenti richiesti per legge Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Committente Impresa affidataria Subappalt. Art. 9 comma 2 D.Lgs 494/96 32

33 6 LA PROPOSTA DI A.S.E 1. La trasmissione del PSC dall affidatario al subappaltatore assolve l obbligo del documento unico. I costi da inserire nel contratto di subappalto sono desunti dal PSC. Documenti da predisporre Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Azienda committente Impresa affidataria Subappalt. Da PSC 33

34 6 Esempi di applicazione della normativa 6 Esempio committente principale: privato cantiere: qualsiasi nomina coordinatori: no presenza subappalto: si Documenti richiesti per legge Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Committente Impresa affidataria Subappalt. 34

35 6 LA PROPOSTA DI A.S.E 1. L impresa redige il POS secondo il modello predisposto da ASE e lo trasmette al subappaltatore. Questo modello contiene già le indicazioni previste dall art I costi per la sicurezza sono da valutare in relazione alle situazioni di rischio specifico e di interferenza da prevenire. Documenti da predisporre Informativa Doc. Unico Costi Sic. PSC POS Committente Impresa affidataria Da valutare Subappalt. 35

36 1. Breve introduzione 2. Art.7 D. Lgs 626/1994 Contratto d appalto o contratto d opera 3. Il datore di lavoro committente? 4. I documenti obbligatori 5. Proposta operativa e confronto PSC, POS e art Esempi di applicazione della normativa 7. Conclusioni INDICE 36

37 Conclusioni 7 1. L art. 7 del D.Lgs 626/1994 prevede obblighi documentali particolarmente efficaci per la tutela della sicurezza e della salute nello svolgimento di attività lavorative con rischi interferenziali. 2. Il D.Lgs 494/1996, quando applicabile, prevede un sistema di tutela di analogo valore 3. Una corretta ed oculata predisposizione di PSC e POS possono sostituire la redazione di alcuni documenti previsti dall art. 7 del D.Lgs 626/ Come per tutti i documenti per la sicurezza, l importante non è la presenza di un documento, ma l applicazione corretta di misure di prevenzione e protezione derivanti da un accurato lavoro di analisi e valutazione dei reali rischi 37