INDICE GENERALE. Premessa di F. CARINGELLA... IX. INTRODUZIONE Ancora una riforma del procedimento amministrativo (F. CARINGELLA)

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1 Premessa di F. CARINGELLA... IX INTRODUZIONE Ancora una riforma del procedimento amministrativo (F. CARINGELLA) 1. La nozione di procedimento amministrativo Con la L. 241/1990 viene varata la prima normativa generale sul procedimento amministrativo Le Leggi 15 e 80/2005 danno vita alle nuove regole dell azione amministrativa Verso la privatizzazione dell azione amministrativa? I principi generali del diritto comunitario La certezza del tempo amministrativo Regole procedimentali e sorte del provvedimento Una nuova riforma del procedimento amministrativo: la legge 18 giugno 2009, n Sono riscritte ancora una volta le regole del tempo amministrativo (il nuovo art. 2 della L. 241/1990) Il tempo è un bene della vita (se non l unico bene della vita): si ammette il risarcimento del danno da mero ritardo (art. 2-bis della L. 241/1990) La conferenza di servizi apre le porte ai privati ed alla telematica Le norme di semplificazione in tema di silenzio devolutivo, silenzio-assenso e denuncia di inizio attività Le novità in tema di accesso ai documenti amministrativi Le modifiche all art. 29 in tema di rapporto tra legge statale ed autonomia regionale...33

2 XII Il nuovo procedimento amministrativo CAPITOLO I Il principio di imparzialità entra nell olimpo dei principi generali dell azione amministrativa (DI F. CARINGELLA, O. TORIELLO) 1. Profili generali Il principio di legalità I principi di economicità ed efficacia [Segue] il corollario del divieto di aggravamento del procedimento Il principio di imparzialità I principi di pubblicità e trasparenza I principi di derivazione comunitaria [Segue] il principio del legittimo affidamento Alcune questioni applicative: a) Tipologia di atti rilevanti ai fini dell affidamento [Segue] b) Atti definitivi e atti infraprocedimentali [Segue] il principio di proporzionalità [Segue] il principio di precauzione [Segue] il principio di consequenzialità [Segue] il principio dell effetto utile [Segue] il principio di sussidiarietà orizzontale La privatizzazione della azione amministrativa (art. 1, co. 1-bis e 1-ter)...63 CAPITOLO II Le nuove regole del tempo amministrativo (DI O. TORIELLO) 1. L importanza della certezza del tempo amministrativo I precedenti normativi La generalizzazione dell obbligo di concludere il procedimento L art. 2 L. 241/ [Segue] le successive leggi di riforma: la novella del [Segue] la riforma del Trovano conferma la portata generale dell obbligo di conclusione del procedimento e la natura non perentoria del termine I termini a provvedere: termine suppletivo (co. 1 e 3) [Segue] autodeterminazione delle P.A. (co. 2 e 4 art. 2) Ambito di applicazione della nuova disciplina sui tempi di conclusione del procedimento: limiti oggettivi e soggettivi (co., 1, 2 e 5) Decorrenza del termine per la conclusione del procedimento (co. 6 art. 2) I limiti all obbligo a provvedere La sospensione del termine (co. 7) Obbligo a provvedere e ricorso avverso il silenzio...88

3 XIII Ambito di applicazione La diffida a provvedere Il termine per ricorrere avverso il silenzio-rifiuto La riproponibilità dell istanza di avvio del procedimento Il sindacato sulla fondatezza della pretesa sostanziale Diniego espresso sopravvenuto nel corso del giudizio contro il silenzio-rifiuto La natura ordinatoria o perentoria del termine La responsabilità dirigenziale (co. 9 art. 2) Disposizioni transitorie La tutela risarcitoria (rinvio) Il silenzio significativo Il silenzio-assenso Silenzio diniego Il c.d. silenzio rigetto in materia di ricorso gerarchico Silenzio facoltativo e devolutivo CAPITOLO III Il legislatore consacra la risarcibilità del danno da mero ritardo (DI R. GISONDI) 1. Premessa Il danno da ritardo nella giurisprudenza Le precedenti versioni dell art. 2-bis della L. 241/90 nell iter parlamentare che ha condotto alla approvazione della legge di riforma La devoluzione alla giurisdizione esclusiva del GA delle controversie inerenti il danno da ritardo Spazi per un azione risarcitoria autonoma del danno da ritardo Ragioni tradizionalmente addotte a supporto della asserita priorità delle azioni reintegratorie su quelle risarcitorie: critica Timori che un azione risarcitoria autonoma per il danno da ritardo possa comportare un ingerenza del GA nel campo del merito amministrativo: critica Sull ammissibilità di un azione risarcitoria da mero ritardo alla luce dell art. 2-bis della L. 241/ Il requisito della colpa CAPITOLO IV La conferenza di servizi apre le porte ai privati e alla telematica (DI M. TALANI) 1. Profili generali

4 XIV Il nuovo procedimento amministrativo 2. La conferenza telematica La conferenza apre le porte ai privati Nulla di nuovo sotto il cielo per quel che attiene alla natura giuridica della conferenza ed al modulo decisionale La natura giuridica della conferenza La composizione dei dissensi CAPITOLO V Certezza dei tempi in caso di attività consultiva e valutazioni tecniche (DI M. POTO) 1. Premessa Il problema relativo al parere reso tardivamente Il rinvio alle discipline speciali L impugnativa dei pareri Distinzione tra pareri e valutazioni tecniche CAPITOLO VI Scende in campo la superdia (DI D. LAVERMICOCCA) 1. Inquadramento generale Le modifiche introdotte all art Le fattispecie escluse: l asilo e la cittadinanza (art. 19, comma 1, come modificato) L attività di impianti produttivi di beni e servizi e di prestazione di servizi (art. 19, comma 2, modificato) I provvedimenti di divieto di prosecuzione dell attività (art. 19, comma 3, come modificato) L azione giurisdizionale (art. 19, comma 5, come modificato) CAPITOLO VII Il nuovo volto del silenzio-assenso (DI D. LAVERMICOCCA) 1. In generale Le fattispecie escluse Il comma 5 dell art Il nuovo richiamo normativo...214

5 XV CAPITOLO VIII LA RIFORMA DELL ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI (DI S. RODRIQUEZ) 1. Un preliminare sguardo alle riforme della L. 11 febbraio 2005, n Il co. 2 dell art. 22, alla luce dell intervento della L. 15/2005 e a seguito della recente riforma legislativa CAPITOLO IX Contraddittorio e celerità nella tutela amministrativa dell accesso (DI M. PROTTO) 1. La tutela amministrativa dinnanzi alla Commissione per l accesso La realizzazione del contraddittorio e la celerità del procedimento di riesame CAPITOLO X La L. 241/1990, le Regioni e gli Enti locali (DI S. RODRIQUEZ) 1. L art. 29, co. 1, dopo la riforma del 2005: la discussa interpretazione della materia giustizia amministrativa L art. 29, co. 2, dopo la riforma del 2005: alla ricerca di un fondamento costituzionale L intervento riformatore del 2009: il nuovo art. 29, co I nuovi livelli essenziali delle prestazioni: i co. 2-bis, 2-ter, 2-quater dell art Il necessario adeguamento delle Regioni a statuto speciale CAPITOLO XI Violazioni procedimentali e sorte del provvedimento: il rebus dell art. 21-octies, co. 2, L. 241/1990 (DI M. PASTORE) 1. Premessa Vizi formali e procedimentali: criteri di delimitazione delle due fattispecie [Segue] le mere irregolarità [Segue] il difetto o mancanza di motivazione [Segue] il vizio di incompetenza Il riferimento alla natura vincolata del provvedimento...261

6 XVI Il nuovo procedimento amministrativo 4. La natura giuridica dei vizi non invalidanti L omessa comunicazione di avvio del procedimento di cui alla seconda parte dell art. 21-octies, co. 2: rapporti con il primo periodo e con la nuova previsione dell obbligo di preavviso di rigetto Regola dell evidenza e giudizio di ininfluenza in nuovo modello di accertamento giudiziale APPENDICE NORMATIVA A) Legge 7 agosto 1990 n. 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi B) Legge 18 giugno 2009, n. 69 (G.U. suppl. ord. n. 95/L serie generale n. 140 del 19 giugno 2009) Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile C) Relazione alla Camera dei Deputati al disegno di legge D) Disegno di legge S XV Legislatura (c.d. Nicolais) APPENDICE GIURISPRUDENZIALE Pareri e decisioni del Consiglio di Stato A) Cons. St., Adunanza Generale 17 febbraio 1987, n. 7/87: parere sul disegno di legge c.d. Nigro in materia di procedimento amministrativo B) Cons. St., Adunanza Generale, 21 novembre 1991, n. 141, sui termini e sul responsabile del procedimento C) Cons. St., Adunanza Generale, 23 gennaio 1992, m n. 10, su termini, responsabile, partecipazione e semplificazione D) Cons. St., Adunanza plenaria, 15 settembre 1999, n. 14 sul giusto procedimento E) Cons. St., ad. plen., 22 aprile 1999, n. 4 sull accesso agli atti di diritto privato della p.a F) Cons. St., Adunanza plenaria, 4 febbraio 1997, n. 5 sui rapporti tra accesso e riservatezza...409

7 XVII G) Cons. St., Adunanza Plenaria, 9 gennaio 2002 n. 1, sul silenzio-rifiuto H) Cons. St., Ad. Plen., 15 settembre 2005, n. 7, sul danno da mero ritardo I) Cons. St., sez. V, 19 marzo 2007, n. 1307, sulla portata sostanziale dell art. 21-octies, comma 2, legge n. 241/ L) Cons. St., sez. VI, decisione 9 febbraio 2009, n. 717 sulla natura giuridica della DIA APPENDICE DI DIRITTO COMPARATO Legislazione spagnola 1) Legge 26 novembre 1992, n. 30, Regime Giuridico delle Pubbliche Amministrazioni e del Procedimento Amministrativo Comune Legislazione francese 1) Legge n del 17 luglio ) Legge n del 12 aprile ) Legge n dell 11 luglio Legislazione tedesca 1) Legge del 25 maggio 1976 (in BGBl., 1 P ss.) nella nuova versione del 21 settembre 1998 (in BGBl., 1 p ss.), sul Procedimento Amministrativo (VwVfG): verwaltungsverfahrensgesetz...559