PROMOZIONE DELLA LETTURA E DEL LIBRO

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1 PROMOZIONE DELLA LETTURA E DEL LIBRO Titolo I Principi generali Art. 1 (obiettivi) 1. La presente legge disciplina il quadro giuridico della promozione: a) della lettura e del libro su qualsiasi tipo di supporto, con specifico riguardo alla sua natura di prodotto culturale come parte del patrimonio bibliografico italiano, dalla pubblicazione alla commercializzazione, distribuzione e conservazione; b) delle biblioteche e, in particolare, della cooperazione bibliotecaria. 2. La Repubblica riconosce il rilievo e promuove la diffusione e la fruizione di testi ed opere in formato digitale. Promuove l accesso libero e gratuito ai contenuti digitali di fonte pubblica e a quelli fuori diritti, ed è impegnata nel favorire lo sviluppo di un mercato editoriale libero, pluralista e sostenibile, rispettoso dei diritti d autore e dei diritti dei lettori, per i contenuti digitali sotto diritti. 3. La possibilità di accesso alle risorse informative pubblicamente disponibili in formato digitale costituisce una componente essenziale del diritto di accesso all informazione e alla conoscenza. La Repubblica promuove tale accesso, si impegna a superare gli ostacoli che possono precluderlo o limitarlo a livello di infrastrutture, di competenze e di capacità economiche, e garantisce la digitalizzazione, la conservazione di lungo periodo e l adeguata metadatazione del patrimonio culturale del paese, incluso quello testuale. 4. La Repubblica si dota di strumenti e promuove azioni volte a favorire la diffusione della lettura, la produzione, la circolazione e la conservazione del libro. La Repubblica considera la lettura e il libro quale strumento insostituibile per l affermazione e lo sviluppo della cultura, della conoscenza e per l'unione e la coesione fra popolazioni e generazioni. Stato, regioni, città metropolitane, provincie, comuni, assicurano, secondo il principio di leale collaborazione, la piena attuazione delle disposizioni di cui alla presente legge, al fine di garantire la democrazia della lettura. Art 2. (Principi fondamentali per la legislazione regionale) 1. Le Regioni, in conformità all'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, esercitano le proprie competenze legislative in materia di promozione e organizzazione

2 di attività culturali con riguardo alla promozione della lettura e del libro, nel rispetto dei seguenti principi fondamentali: a) riconoscimento dell accesso alla lettura e al libro, quale diritto di tutti, e rimozione degli ostacoli che ne limitano l'effettivo esercizio nel territorio regionale; b) promozione della lettura e del libro, anche in raccordo con l Agenzia per la lettura e il libro, in collaborazione con gli enti locali, le scuole, singole o in associazione tra loro, le istituzioni e le associazioni culturali, nonché con le piccole e medie imprese editoriali; c) promozione del riequilibrio dell'offerta culturale nel territorio regionale per una più capillare distribuzione del libro; d) promozione della lettura e della diffusione dell'editoria (regionale) attraverso la rete di servizi di biblioteca di pubblica lettura e di biblioteca scolastica; e) realizzazione di campagne di comunicazione mirate alla lettura e al libro anche con la promozione di convenzioni ed accordi con emittenti o testate giornalistiche, locali o nazionali, televisive, radiofoniche, web e della carta stampata; f) organizzazione di eventi, anche locali, finalizzati alla promozione della lettura e del libro; g) progettazione e consolidamento di uno o più appuntamenti fieristici ricorrenti nel territorio, dedicati alla promozione della lettura; h) collaborazione con lo Stato e gli enti locali nella promozione della lettura e del libro, favorendo l integrazione e il coordinamento tra i diversi interventi; i) promozione di misure innovative per la distribuzione del prodotto editoriale regionale, anche tramite convenzioni con enti nazionali o regionali; l) promozione dell avvio dell'attività di librerie, con priorità per i comuni che ne sono privi. Art. 3 (Linee di azione per la promozione) 1. Stato, regioni, città metropolitane, provincie, comuni, indicano linee di azione periodiche di promozione della lettura e del libro, dotate di un'adeguata copertura finanziaria. Tali linee di azione garantiscono la continuità nel tempo delle politiche di promozione. Esse coinvolgono ulteriori istituzioni ed enti, pubblici e privati. 2. Le linee di azione di cui al comma 1 riconoscono il ruolo delle biblioteche nella promozione della lettura e del libro, garantendo, in condizioni di pari opportunità, l'accesso per tutti alla cultura.

3 3. Le linee d'azione di cui al comma 1 promuovono l'apertura delle biblioteche scolastiche e la loro integrazione con le nuove tecnologie, anche attraverso accordi con le amministrazioni pubbliche e private. 4. Le linee d'azione di cui al comma 1 sono adottate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, previo parere delle competenti commissioni del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, da rendere entro sessanta giorni dalla data di trasmissione del relativo schema; decorso tale termine, il decreto può essere comunque adottato. 5. Nell adozione delle linee di azione per la promozione della lettura di cui all articolo 3, il Governo tiene conto dei seguenti principi e ne persegue l attuazione: a) individuazione della lettura quale strumento di base per l'esercizio del diritto all'istruzione ed alla cultura nell'ambito della società della conoscenza; b) interesse generale della lettura nella vita quotidiana della società, attraverso la promozione della abitudine alla lettura; c) particolare considerazione per i bambini, per i giovani e per i settori socialmente svantaggiati, con attenzione speciale alle persone con disabilità, nonché alla formazione permanente di ogni età; d) potenziamento dei servizi e delle dotazioni bibliografiche delle biblioteche, al fine di agevolare l'accesso alle informazioni e di creare condizioni favorevoli per la formazione e lo sviluppo di lettori; e) accesso delle persone con disabilità alla lettura, al libro e alle biblioteche, con garanzia di un uso regolare, senza discriminazioni dei servizi, dei beni e dei prodotti culturali e con garanzia della promozione, divulgazione e standardizzazione di format e metodi accessibili. A tal fine, l Agenzia dei beni e delle attività culturali e le altre amministrazioni pubbliche possono concludere accordi di cooperazione con le istituzioni e associazioni attive in campo sociale, senza fini di lucro, del settore della disabilità; f) istituzione di una festa nazionale della lettura, del libro e dei lettori; g) realizzazione di forme di informazione e pubblicità sulla lettura.

4 Art. 4 (Strumenti e procedure per la promozione della lettura e del libro) 1. Per la promozione della lettura e del libro, l individuazione e l attuazione delle linee di azione di cui all articolo 3, il Governo si avvale dell Agenzia per la promozione della lettura e del libro. 2. Per la trattazione degli aspetti della promozione del libro di interesse regionale e locale, la Conferenza Unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, si riunisce in una apposita sessione dedicata alla promozione della cultura, della lettura e del libro. La sessione è convocata almeno una volta all anno. L apposita sessione della Conferenza unificata assicura il raccordo delle linee della politica nazionale con le esigenze dello Stato, delle regioni, delle città metropolitane, delle provincie, e dei comuni, nelle materie di loro competenza. 3. Il Governo garantisce il coinvolgimento e la consultazione delle principali associazioni culturali, delle principali associazioni degli autori, degli editori, dei librai e dei bibliotecari nonché dei cittadini interessati nella elaborazione delle linee di azione di cui all articolo 3. Con decreto del Presidente del Consiglio, adottato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabiliti i criteri per l individuazione delle principali associazioni e le modalità di coinvolgimento e consultazione anche in via telematica. 4. Il Centro per il libro e la lettura, di cui all articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 2 luglio 2009, n. 91, e di cui al decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2010, n. 34, è soppresso e le sue funzioni sono trasferite all Agenzia di cui al comma 1 del presente articolo. Art. 5 (Missione, principi e valori delle biblioteche) 1. La Repubblica considera principi e valori delle biblioteche : a) la libertà intellettuale, l'accesso all'informazione e il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale; b) l'uguaglianza, affinché tutti gli utenti accedano ai materiali, alle strutture e ai servizi della biblioteca, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali; c) il pluralismo, in virtù del quale si dovrà acquisire, conservare e rendere accessibile la più ampia gamma possibile di documenti che riflettano la diversità della società e la sua ricchezza linguistica, culturale, politica e iconografica;

5 d) il rispetto del diritto di ogni utente alla protezione dei dati personali nei termini stabiliti dalla legge e alla riservatezza delle informazioni richieste o ricevute, così come delle risorse che consulta, prende in prestito, acquisisce o trasmette.. 2. Le disposizioni dei commi precedenti sono attuate nel rispetto delle competenze delle autonomie territoriali, scolastiche e universitarie. 3. Le pubbliche amministrazioni, nell'ambito delle rispettive competenze, garantiscono l'accesso alle biblioteche, al fine di promuovere la diffusione delle idee e della cultura e di contribuire alla trasformazione dell'informazione in conoscenza, allo sviluppo culturale e alla ricerca. Le biblioteche, inoltre, contribuiscono alla promozione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione e operano per la loro migliore conoscenza e il loro uso. Art. 6 (Biblioteche pubbliche) 1. La biblioteca in Italia è uno strumento di attuazione della Costituzione della Repubblica, poiché assicura uguaglianza sostanziale e pari opportunità d accesso all informazione, all istruzione, alla conoscenza, alla cultura e alla libertà di ricerca scientifica. 2. Fatte salve le competenze delle Regioni e degli enti locali, l'amministrazione centrale dello Stato, relativamente alle biblioteche di cui è titolare e nelle sue relazioni con le altre amministrazioni pubbliche in materia bibliotecaria, sviluppa i seguenti principi e segue i seguenti criteri in tutte le questioni relative alle biblioteche pubbliche: a) sono considerate biblioteche pubbliche quelle biblioteche che, sostenute da enti pubblici o privati, sono aperte a tutti, assicurando l accesso ad una raccolta di documenti pubblicati o diffusi di carattere generale. Le Regioni disciplinano le modalità di riconoscimento dello status di biblioteche pubbliche alle biblioteche di proprietà privata; b) il servizio di biblioteca pubblica deve essere utilizzabile da qualsiasi utente indipendentemente dal suo luogo di origine o di residenza e deve essere gestito da personale qualificato e con un orario di servizio adeguato alle esigenze delle persone; c) l accesso ai servizi di base delle biblioteche pubbliche è libero e gratuito. Sono considerati servizi di base di una biblioteca pubblica: c1) la consultazione in sede delle pubblicazioni che facciano parte del suo patrimonio; c2) l accesso alle informazioni digitali tramite Internet o altre reti analoghe che possano essere sviluppate, come anche la formazione per un loro migliore utilizzo;

6 c3) la messa a disposizione delle collezioni di contenuti e pubblicazioni in formato digitale. L accesso in sede a queste collezioni con le eccezioni previste dalla normativa vigente dovrà essere sempre aperto e gratuito. L accesso remoto (nelle sue varie forme, incluso il prestito digitale) è promosso, nelle forme e con le garanzie concordate con editori e distributori. Le biblioteche pubbliche che dispongano di fondi cartacei di particolare interesse, in particolare per quanto riguarda la rarità dei contenuti e la loro rilevanza per la storia locale, sono incoraggiate a promuoverne la digitalizzazione, sotto la supervisione del Servizio Bibliotecario Nazionale, anche attraverso collaborazioni interbibliotecarie o con altre istituzioni pubbliche e private. L accesso ai contenuti in tal modo digitalizzati dovrà sempre e comunque essere libero e gratuito almeno all interno delle sedi bibliotecarie che disponevano dei fondi cartacei originari; c4) il prestito individuale e collettivo; c5) le informazioni e l orientamento all'uso della biblioteca e la soddisfazione dei bisogni informativi dei cittadini. Art. 7 (Lettura nelle scuole) 1. Le scuole di ogni ordine e grado garantiscono a tutti l accesso alla conoscenza e ai saperi in condizioni di uguaglianza attraverso la piena competenza di lettura, la consuetudine all uso dei libri, la capacità di utilizzo dei diversi media e l abilità di ricerca delle informazioni. L azione delle scuole consente: a) di assicurare la partecipazione attiva alla società della conoscenza; b) di contenere la dispersione scolastica; c) di prevenire l analfabetismo di ritorno e la perdita della capacità funzionale di lettura in età adulta. 2. I manuali scolastici, nelle forme cartacee e digitali, assicurando il sapere di base nei diversi ordini e gradi, costituiscono il primo strumento attraverso il quale la lettura viene appresa e consolidata mediante il metodo graduale di comprensione della complessità dei testi e dei codici disciplinari. 3. Le scuole promuovono la lettura e il libro con specifiche e continuative azioni, sia aderendo ad iniziative promosse dallo Stato o proposte dal territorio, sia esercitando la propria autonomia.

7 Art. 8 (Biblioteche scolastiche) 1. La biblioteca scolastica è il luogo privilegiato della promozione della lettura e del libro in tutte le forme e sui vari supporti che l evoluzione tecnologica propone. Ogni istituzione scolastica attiva la biblioteca scolastica tenendo conto delle buone pratiche già sperimentate. Ciascuna istituzione scolastica organizza e gestisce la biblioteca scolastica in conformità con gli obiettivi educativi e didattici elaborati nell esercizio della propria autonomia e tenendo conto degli orientamenti forniti dalle Linee Guida Unesco- IFLA. Per assicurare il pieno utilizzo e la migliore gestione delle risorse, le biblioteche scolastiche si organizzano in rete tra di loro e, ove possibile, con le biblioteche del territorio in modo da sviluppare azioni integrate e/o complementari. Ciascuna rete individua una o più scuole capofila denominate scuole polo. A ciascun polo è preposto almeno un bibliotecario scolastico formato e costantemente aggiornato in tutti gli aspetti biblioteconomici, gestionali e tecnologici che il profilo richiede, come previsto dalle Linee Guida IFLA. Periodici corsi di formazione, finalizzati alla migliore fruizione delle risorse della biblioteca scolastica, sono altresì attivati per il personale dirigente, direttivo e docente delle scuole. A questi fini è destinato specifico fondo 2. L individuazione dello spazio-biblioteca scolastica e la sua organizzazione consentono l apertura all utenza non scolastica. In particolare, esso deve essere dotato di materiali e strumenti aggiornati per assicurare l accesso alle risorse informative - disponibili su carta, in digitale e in rete - la ricerca, l attività di studio, la lettura personale. 3. Con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, è adottato, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il regolamento per l'istituzione e il funzionamento delle biblioteche scolastiche. 4. Il regolamento di cui al comma 3 deve prevedere l'istituzione della figura professionale del bibliotecario scolastico. Art. 9 (Agevolazione per gli studenti) 1. Nell'ambito del finanziamento del diritto allo studio, è istituito un Fondo di.. milioni di euro per ogni anno, presso il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, per il credito agevolato e i prestiti d'onore per l'acquisto dei libri di testo. 2. Entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il

8 Ministro dell'economia e delle finanze, è adottato un regolamento per l'accesso al Fondo di cui al comma 1 e il suo funzionamento. Art. 10 (Promozione dell industria e del commercio di libri) 1. Le linee di azione di cui all articolo 3 promuovono il sostegno dell'industria e del commercio del libro per garantire il pluralismo e la diversità culturale e facilitare l'accesso alla lettura in considerazione dei valori culturali che il libro rappresenta e della sua importanza industriale ed economica. 2. Le linee di azione promuovono la collaborazione delle istituzioni pubbliche con le associazioni professionali del settore del libro in tutte le attività connesse alla promozione della lettura e alla diffusione del libro, in quelle che favoriscono una migliore organizzazione professionale e nello sviluppo di servizi che possano incidere positivamente sui lettori o sul commercio del libro, come anche nella promozione di tecnologie applicate alla gestione, allo scambio di informazioni e alla formazione. Le amministrazioni pubbliche, in collaborazione con l'industria editoriale, promuovono la gestione sostenibile di produzioni editoriali attraverso la promozione di sistemi di certificazione che garantiscano l'origine forestale ecologicamente responsabile. 3. Le linee di azione di cui all articolo 3 contribuiscono all'espansione internazionale dell'industria del libro. Art. 11 (Libreria di qualità) 1. La libreria è lo spazio privilegiato dell incontro tra chi scrive e pubblica i libri e chi questi libri li legge e li acquista: è dunque il luogo fondamentale per la vita del mercato del libro. 2. La qualifica di "Libreria di qualità" è riconosciuta, da un organismo rappresentativo degli attori della filiera del libro, alle librerie che sviluppano iniziative di promozione culturale sul territorio in cooperazione con enti, scuole, e associazioni culturali. Ai fini dell'ottenimento di tale qualifica viene data particolare rilevanza alla partecipazione di corsi di formazione e/o master di gestione della libreria. 3. I criteri per il riconoscimento sono indicati dall'organismo suddetto e dovranno tenere in massima considerazione un'offerta ampiamente diversificata di titoli e di marchi editoriali, garantendo la reperibilità di tutti i libri in commercio. La qualifica di "Libreria di qualità" dovrà favorire vantaggi sia di natura economica che fiscale (assunzioni con regimi agevolati, sostegno alla formazione, detrazione fiscale sugli investimenti etc...).

9 Titolo II Norme per l ambiente digitale Art. 12 (Digitalizzazione di larga scala) 1. Il Servizio Bibliotecario Nazionale è responsabile della digitalizzazione di larga scala delle opere di pubblico dominio, fuori commercio e orfane, con funzioni sia di conservazione sia di promozione dell accesso. L accesso alle opere digitalizzate dovrà essere sempre aperto e gratuito dall interno delle biblioteche poli SBN. L accesso alle opere fuori diritti digitalizzate dovrà essere sempre aperto e gratuito via rete per qualunque utente. L accesso esterno alle opere orfane e fuori commercio digitalizzate è considerato un obiettivo prioritario, da raggiungere attraverso appositi accordi con le associazioni di autori ed editori, in conformità con la normativa europea in materia. Le pubblicazioni scientifiche e di ricerca destinate esclusivamente o prevalentemente a diffondere risultati di ricerche finanziate per una quota superiore al 60% con fondi pubblici (locali, nazionali o europei), indipendentemente dalle modalità della loro eventuale pubblicazione o stampa, dovranno comunque essere sempre disponibili anche in formato elettronico e in accesso aperto, su depositi istituzionali o di settore che garantiscano l interoperabilità OAI-PMH. 2. Tutti i metadati relativi ai contenuti digitalizzati dovranno essere aperti (OpenData), per garantire una competizione virtuosa nello sviluppo di servizi di ricerca e accesso ai contenuti, e dovranno garantire l interoperabilità con gli standard di metadatazione e di esposizione dei metadati adottati a livello di Unione Europea. Per il raggiungimento degli obiettivi di cui al presente articolo, sono promossi accordi pubblico-privato. Per il finanziamento del processo di digitalizzazione, è istituito un apposito capitolo nel bilancio del Ministero BBCC. A tale capitolo sarà destinata una quota non inferiore al 25% della tassa sui supporti per la riproduzione privata di contenuti digitali, e sarà destinata una quota non inferiore al 50% delle sanzioni pecuniarie previste per la riproduzione e distribuzione illegale di contenuti digitali.

10 Art. 13 (Deposito legale digitale) 1. Presso la Biblioteca Nazionale Centrale di Firenze, viene istituito il centro per il deposito legale digitale e la conservazione di lungo periodo delle pubblicazioni elettroniche. Entro 6 mesi dalla sua istituzione, il centro definirà una procedura di deposito digitale per tutte le pubblicazioni elettroniche dotate di codice ISBN o ISSN, e provvederà a definire le modalità per la loro conservazione di lungo periodo, garantendo inoltre la possibilità di consultazione delle pubblicazioni digitali depositate dall interno di tutte le biblioteche che costituiscono poli ISBN. 2. Nel caso delle pubblicazioni elettroniche con contenuto dinamico o con distribuzione multiformato, è sufficiente l assegnazione di un unico codice ISBN o ISSN, indipendentemente dai singoli formati adottati, a condizione che la pubblicazione stessa non cambi titolo, responsabilità autoriale o casa editrice. 3. L IVA relativa alle pubblicazioni elettroniche dotate di codice ISBN o ISSN è uniformata a quella prevista per i libri a stampa. Art. 14 (Mercato delle pubblicazioni digitali) Per garantire la creazione di un mercato delle pubblicazioni digitali sano, aperto e competitivo, nessun distributore potrà inserire fra le condizioni per la distribuzione di contenuti digitali clausole di distribuzione esclusiva, ferma restando la libertà dei detentori dei diritti di scegliere il o i propri distributori. Art. 15 (Diritti dei lettori e protezioni dei dati) Tutti gli operatori (biblioteche, distributori, editori, produttori di dispositivi di lettura o di piattaforme di distribuzione e lettura) che nella loro attività raccolgono dati, individuali o aggregati, sulle abitudini di lettura degli utenti, sono tenuti a: a) indicare in forma pubblica, dettagliata e analitica la tipologia di dati che viene raccolta e se (e in quali casi) tale raccolta avviene in forma tale da permettere anche indirettamente l identificazione nominativa dei singoli utenti;

11 b) garantire il pieno rispetto di tutte le norme riguardanti il diritto di informazione, di privacy e di accesso ai propri dati personali da parte degli utenti; c) fornire copia dei dati raccolti in forma aggregata all Agenzia per la promozione della lettura di cui all art. 3 della presente legge.

12 Titolo III Agevolazioni finanziarie e copertura Art. 16 (Incentivi fiscali alla lettura) 1. Sono deducibili dal reddito imponibile, ai fini del pagamento dell imposta sul reddito delle persone fisiche, le spese per l acquisto dei libri, anche scolastici, per un importo annuale compreso tra i 350 e i 750 euro. 2. All onere derivante dall attuazione del presente articolo, valutato in 50 milioni di euro, si provvede a decorrere dal 2013, ai fini del bilancio triennale , tramite parziale utilizzo delle risorse di cui all articolo 60, comma 4, della legge 27 dicembre 2002, n Il Ministro dell economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. Art. 17 (Buoni per l acquisto di libri) 1. Il Governo promuove accordi con le associazioni degli editori e le associazioni dei librai al fine di consentire il rilascio di buoni acquisto di libri in favore di persone in cerca di occupazione, secondo le modalità e i requisiti stabiliti con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, adottato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. DA REDIGERE. Comma: 2 indicazione dell'onere e della copertura per i buoni acquisto. Art. 18 (Piccolo diritto letterario) Il piccolo diritto letterario non è riscosso per le letture al pubblico di opere protette dal diritto d autore effettuate senza fini di lucro in biblioteche o in altri luoghi pubblici o aperti al pubblico.

13 Art. 19 (Autorizzazione di spesa) Per le finalità indicate dagli articoli 14 e 15 è autorizzata la spesa complessiva annua di euro.. a decorrere dall'anno Art. 20 (Copertura finanziaria) Per la copertura degli oneri relativi alle spese di cui agli articoli.., con decreto del Ministro dell Economia e delle finanze sono ridotti in misura corrispondente gli stanziamenti relativi.