INDICE. 1 Introduzione. 7 Capitolo 1 Giudici e giurisdizione

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1 INDICE 1 Introduzione 7 Capitolo 1 Giudici e giurisdizione 7 1. La funzione giurisdizionale 9 2. Chi esercita la funzione giurisdizionale Giudici ordinari e speciali Temperamenti al divieto di istituire giudici speciali La partecipazione popolare all amministrazione della giustizia Le funzioni dei magistrati La distinzione tra funzione giudicante e funzione requirente La distinzione fra giudizio di merito e di legittimità 17 Capitolo 2 L autonomia della magistratura La magistratura: «ordine» o «potere»? La nozione di autonomia della magistratura è strettamente collegata all esistenza del Consiglio superiore della magistratura La composizione del C.S.M Le funzioni del C.S.M. secondo la Costituzione e la legge ordinaria I Consigli giudiziari e il Consiglio direttivo della Corte di cassazione I poteri del C.S.M.: elenco chiuso o esistenza di «poteri impliciti»? Le c.d. pratiche a tutela L autonomia come «autogoverno» e gli atti paranormativi del C.S.M Gli atti paranormativi del C.S.M. sono in contrasto con la previsione di riserve di legge in materia di ordinamento giudiziario Le riserve di legge in materia di ordinamento giudiziario: assolute o relative?

2 VI Indice Intervento del legislatore e spazi di discrezionalità del C.S.M.: un confine incerto La riserva di legge in materia di ordinamento giudiziario come riserva alla legge statale L autonomia come gestione amministrativa dell ordine giudiziario affidata al C.S.M L autonomia del C.S.M. non è un autonomia assoluta I rapporti fra C.S.M. e Ministro della giustizia La forma delle delibere del C.S.M La sindacabilità degli atti del C.S.M La Scuola superiore della magistratura Si può parlare di un autonomia delle giurisdizioni speciali? 57 Capitolo 3 L indipendenza della magistratura e dei singoli magistrati L indipendenza L indipendenza dell ordine giudiziario e dei singoli giudici e la separazione dei poteri L indipendenza dell ordine giudiziario dagli organi politici. In particolare, i rapporti tra C.S.M. e Parlamento La «soggezione» del giudice alla legge come impossibilità di disapplicazione della legge La soggezione del giudice «soltanto» alla legge come misura della sua indipendenza Le condizioni minime per garantire l indipendenza dei magistrati: l indipendenza dei giudici ordinari e dei giudici speciali Distinzioni e classificazioni in tema di indipendenza: «da dove» provengono i pericoli e «che cosa» è necessario tutelare L indipendenza esterna e la separazione dei poteri L indipendenza esterna istituzionale L inamovibilità La nomina per concorso come strumento di tutela dell indipendenza (Segue): le verifiche sui requisiti degli aspiranti candidati L iscrizione del magistrato a partiti politici La partecipazione dei magistrati alle elezioni politiche e amministrative I magistrati e la massoneria: il divieto di aderire ad associazioni segrete o caratterizzate da una organizzazione gerarchica o da forti vincoli interni La retribuzione Gli incarichi extra-giudiziari

3 Indice VII Lo svolgimento di incarichi diversi dalla funzione giudiziaria che obbliga al collocamento fuori-ruolo L indipendenza esterna funzionale Il libero convincimento del giudice La riserva di giurisdizione al cospetto delle leggi retroattive, delle leggi di interpretazione autentica e delle leggi-provvedimento La segretezza della camera di consiglio è uno strumento di tutela dell indipendenza funzionale esterna? L indipendenza interna L indipendenza interna istituzionale La carriera dei magistrati Le funzioni direttive Le valutazioni di professionalità L indipendenza interna istituzionale e l inamovibilità L indipendenza interna funzionale L indipendenza dei giudici speciali Strumenti di tutela dell indipendenza: in particolare, il conflitto di attribuzioni tra poteri Il giudice nel confitto di attribuzioni fra Stato e Regioni 115 Capitolo 4 L imparzialità del giudice Imparzialità, neutralità, indifferenza agli interessi in gioco: alcune distinzioni L imparzialità come tratto distintivo essenziale dello status del giudice (e della sua funzione) Imparzialità del giudice e imparzialità dell amministrazione Il giudice è imparziale o neutrale? La distinzione tra indipendenza e imparzialità del giudice Il fondamento costituzionale dell imparzialità L imparzialità come garanzia oggettiva della funzione giurisdizionale o come diritto soggettivo delle parti del processo? La tutela dell imparzialità del giudice nella giurisprudenza della Corte costituzionale e della Corte europea dei diritti dell uomo Gli strumenti processuali per garantire l imparzialità del giudice L imparzialità del giudice quando parte del processo è un magistrato L imparzialità nel processo penale e negli altri processi Imparzialità e terzietà: la «posizione» del magistrato nel processo Imparzialità e «apparenza» di imparzialità. L orientamento politico del magistrato mina la sua imparzialità? L imparzialità dei giudici speciali. Il caso del Consiglio di Stato

4 VIII Indice Capitolo 5 Il giudice naturale Cos è il giudice naturale precostituito? Il giudice naturale e l imparzialità Un giudice non vale l altro Precostituzione e naturalità: un endiadi? Giudice naturale e divieto di istituire giudici straordinari La riserva di legge e il suo contenuto nell art. 25, comma 1, Cost La natura della riserva di legge La determinazione del giudice prima dell istituzione del giudizio Ambiti di applicazione dell art. 25, comma 1, Cost Giudice naturale è l organo o la persona? Il sistema tabellare Il diritto della parte processuale al giudice naturale. Quali garanzie? Può il giudice azionare il suo «diritto» a non vedersi sottratta la causa? 159 Capitolo 6 Il pubblico ministero Il pubblico ministero: una figura processuale nell ordinamento costituzionale Il pubblico ministero è un magistrato Giudice e pubblico ministero fra equiparazione e distinzione Il pubblico ministero è un magistrato ma non è un giudice Il pubblico ministero è un «organo di giustizia»? L obbligatorietà dell azione penale e il suo significato Criteri di priorità nell esercizio dell azione penale? (Segue): le scelte di priorità non sono valutazioni di opportunità Giudice e pubblico ministero tra distinzione delle funzioni e separazione delle carriere: la soluzione introdotta dalla l. 150 del L ordinamento interno degli uffici del pubblico ministero I rapporti tra i diversi uffici del pubblico ministero: la giurisprudenza costituzionale, la legge di riforma dell ordinamento giudiziario e i rischi dell «atomismo diffuso» nell esercizio dell azione penale Il pubblico ministero e la Convenzione dei diritti dell uomo: la raccomandazione del Consiglio d Europa sull organizzazione del pubblico ministero Verso un pubblico ministero europeo?

5 Indice IX 195 Capitolo 7 La responsabilità dei magistrati Indipendenza e responsabilità Una responsabilità politica del magistrato? Modelli di responsabilità giuridica La responsabilità disciplinare La formulazione contenuta nell art. 18 del r.d.lgs. 511 del 1946 e la necessità di predeterminare gli illeciti disciplinari La predeterminazione delle fattispecie disciplinari spetta al legislatore L individuazione degli illeciti disciplinari e delle relative sanzioni nella l. 150 del 2005 e il d.lgs. 109 del Il limite dell indipendenza funzionale L illiceità disciplinare di comportamenti che si concretano nell esercizio di diritti costituzionalmente garantiti «Tipizzazione» o «tassatività»? La titolarità dell azione disciplinare: l azione obbligatoria del Procuratore generale «deresponsabilizza» il Ministro della giustizia? La sezione disciplinare come organo imparziale La «giurisdizionalizzazione» del procedimento disciplinare La responsabilità civile La disciplina precedente e il referendum abrogativo del La l. 117 del Il fallimento della l. 117 del La responsabilità civile degli organi giurisdizionali di ultimo grado nella giurisprudenza della Corte di giustizia. Quali conseguenze sul nostro ordinamento? La responsabilità amministrativa La responsabilità disciplinare dei giudici speciali Il contenuto dell intero libro è frutto della riflessione e del lavoro in comune dei due Autori. Tuttavia, l Introduzione, i Capitoli 2 (L autonomia della magistratura), 4 (L imparzialità del giudice), 6 (Il pubblico ministero) sono redatti da Nicolò Zanon; i Capitoli 1 (Giudici e giurisdizione), 3 (L indipendenza della magistratura e dei singoli magistrati), 5 (Il giudice naturale), 7 (La responsabilità dei magistrati) da Francesca Biondi.

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