Lo statuto costituzionale delle libertà associative e il diritto di associazione politica

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1 Lo statuto costituzionale delle libertà associative e il diritto di associazione politica

2 Statuto albertino Art. 32 È riconosciuto il diritto di adunarsi pacificamente e senza armi, uniformandosi alle leggi che possono regolarne l esercizio nell interesse della cosa pubblica. Questa disposizione non è applicabile alle adunanze in luoghi pubblici o aperti al pubblico, i quali rimangono intieramente soggetti alle leggi di polizia.

3 Lo statuto costituzionale delle libertà associative: artt. 2, 18, 19, 39, 49 Cost. La norma derogatoria della XII disposizione finale Cost.

4 Costituzione Art. 2 La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.

5 Art. 18 I cittadini hanno diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini che non sono vietati ai singoli dalla legge penale. Sono proibite le associazioni segrete e quelle che perseguono, anche indirettamente, scopi politici mediante organizzazioni di carattere militare.

6 Art. 19 Tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in qualsiasi forma, individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato o in pubblico il culto, purché non si tratti di riti contrari al buon costume.

7 Art. 39 L'organizzazione sindacale è libera. Ai sindacati non può essere imposto altro obbligo se non la loro registrazione presso uffici locali o centrali, secondo le norme di legge. È condizione per la registrazione che gli statuti dei sindacati sanciscano un ordinamento interno a base democratica. I sindacati registrati hanno personalità giuridica. Possono, rappresentati unitariamente in proporzione dei loro iscritti, stipulare contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle quali il contratto si riferisce.

8 Art. 49 Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale.

9 XII disposizione finale È vietata la riorganizzazione, sotto qualsiasi forma, del disciolto partito fascista. In deroga all'articolo 48, sono stabilite con legge, per non oltre un quinquennio dall'entrata in vigore della Costituzione, limitazioni temporanee al diritto di voto e alla eleggibilità per i capi responsabili del regime fascista.

10 La legislazione ordinaria attuativa della Costituzione Decreto legislativo 14 febbraio 1948, n. 43: associazioni di carattere militare Legge 25 gennaio 1982, n. 17: associazioni segrete Legge 20 giugno 1952, n. 645: ricostituzione del disciolto partito fascista Legge 25 giugno 1993, n. 205: associazioni razziste

11 La giurisprudenza della Corte costituzionale in materia di libertà di associazione La libertà di associazione come cardine essenziale dell ordinamento democratico Il fondamento individuale della libertà di associazione La posizione paritaria dei singoli e delle associazioni (art.18,co.1,cost.) Il carattere tassativo dei limiti previsti dall art. 18 Cost. La nozione di metodo democratico (art. 49 Cost.)

12 Libertà di associazione come cardine essenziale dell ordinamento democratico [ ] alla pari del diritto di manifestazione del pensiero, quello di associazione, più particolarmente quando si riferisce ai raggruppamenti a fini sindacali e politici, trova collocazione tra i cardini essenziali dell'ordine democratico, consacrati negli artt. 2, 18, 39 e 49 della Carta fondamentale (sent. 84/1969). Nel sistema costituzionale delle libertà associative gli artt. 2 e 18 delineano i tratti generali del diritto, mentre gli artt. 19, 39, 49 ne regolano alcuni profili specifici (associazioni religiose, sindacati, partiti politici).

13 Fondamento individuale della libertà di associazione L art. 18 Cost. deve essere interpretato nel contesto storico che l'ha visto nascere e che porta a considerare di quella proclamata libertà non soltanto l'aspetto che é stato definito positivo, ma anche l'altro negativo, quello, si vuole dire, che si risolve nella libertà di non associarsi, che dovette apparire al Costituente non meno essenziale dell'altra, dopo un periodo nel quale la politica legislativa di un regime totalitario aveva mirato a inquadrare i fenomeni associativi nell'ambito di strutture pubblicistiche e sotto il controllo dello Stato, imponendo ai cittadini di far parte di questa o di quella associazione ed eliminando per questa via quasi affatto anche la libertà dell'individuo di unirsi ad altri per il raggiungimento di un lecito fine comune volontariamente prescelto e perseguito (sent. 69/1962). Necessaria tutela del singolo da indebite ingerenze dell autorità statuale nell area di libera determinazione della propria collocazione rispetto alle associazioni.

14 [ ] la libertà di adesione, nei suoi aspetti ( positivo e negativo ) dianzi indicati, va tutelata, come diritto inviolabile, nei confronti non solo delle associazioni, ma anche di quelle formazioni sociali, cui fa riferimento l'art. 2 della Costituzione, e tra le quali si possono ritenere comprese anche le confessioni religiose. Libertà di aderire e di non aderire che, per quanto specificamente concerne l'appartenenza alle strutture di una confessione religiosa, negli aspetti che rilevano nell'ordinamento dello Stato, affonda le sue radici in quella libertà di coscienza, riferita alla professione sia di fede religiosa sia di opinione in materia religiosa, che é garantita dall'art. 19 della Costituzione, e che va annoverata anch'essa tra i diritti inviolabili dell'uomo (sent. 239/1984). Tutela del singolo nei riguardi di illegittime intromissioni della associazione(o della formazione sociale) nella sua sfera di libertà. Nel caso specifico, rileva la libertà di coscienza in materia religiosa (le norme dichiarate illegittime prevedevano l obbligatoria appartenenza alla Comunità israelitica di un soggetto per il solo fatto di essere israelita e di risiedere nel territorio di pertinenza della Comunità medesima, senza che l appartenenza dovesse essere accompagnata da alcuna manifestazione di volontà in tal senso).

15 La Costituzione mentre assegna ai partiti e ai sindacati compiti che, se sono altissimi, sono specificamente delimitati, non consente alle altre associazioni di perseguire fini non leciti (art. 18). Onde nessuno potrebbe pretendere in base alla Costituzione di utilizzare tali forze sindacali - spesso imponenti - al fine di esercitare, in funzione degli interessi che esse rappresentano - e per il conseguimento dei quali l'ordinamento assicura altri efficaci strumenti -, pressioni, sia pure soltanto di ordine morale, nella sfera dei diritti che la Carta garantisce ai singoli consociati. A parte tutto, si rischierebbe di farne, in tal modo, strumenti di discriminazione e di persecuzione, esponendo il singolo, indifeso, alle azioni, eventualmente non giuste, di forze collettive (sent. 84/1969) Tutela del singolo dalla capacità di pressione delle organizzazioni sindacali e politiche (garanzia costituzionale della libera manifestazione del pensiero individuale).

16 Posizione paritaria dei singoli e delle associazioni (art. 18, co. 1, Cost.) Al regime democratico e legalitario, consacrato nella Costituzione vigente, e basato sull'appartenenza della sovranità al popolo (art. 1), sull'eguaglianza dei cittadini (art. 3) e sull'impero della legge (artt. 54, 76-79, 97-98, 101, ecc.), é connaturale un sistema giuridico, in cui gli obbiettivi consentiti ai consociati e alle formazioni sociali non possono esser realizzati se non con gli strumenti e attraverso i procedimenti previsti dalle leggi, e non é dato per contro pretendere di introdurvi modificazioni o deroghe attraverso forme di coazione o addirittura di violenza. Tale sistema rappresenta l'ordine istituzionale del regime vigente; e appunto in esso va identificato l'ordine pubblico del regime stesso (sent.19/1962).

17 Le considerazioni che hanno portato questa Corte a dichiarare l illegittimità costituzionale della fattispecie incriminatrice della propaganda antinazionale (art. 272, secondo comma), forniscono sufficiente ragione per addivenire a pari conclusione [ ] anche riguardo alla figura del reato, punito dalla norma qui denunziata che vieta le associazioni per l attività, diretta sempre al fine di distruggere o deprimere il sentimento nazionale. Invero, se non é illecito penale che il singolo svolga opera di propaganda tesa a tale scopo ove non trasmodi in violenza o in attività che violino altri beni costituzionalmente garantiti fino ad integrare altre figure criminose non può costituire illecito neppure l attività associativa volta a compiere ciò che é consentito all individuo; così come é stabilito dall art. 18 della Costituzione, che riconosce nei limiti posti dal secondo comma la libertà di associazione per i fini che non siano vietati ai singoli dalla legge penale (sent. 243/2001)

18 Carattere tassativo dei limiti previsti dall art. 18 Cost. L'illiceità [ ] sancita dalla citata norma del codice penale non ha altra ragione se non appunto la carenza di quell'autorizzazione del Governo alla promozione, alla costituzione, all'organizzazione o alla direzione di associazioni, enti o istituti di carattere internazionale, o sezioni di essi, che l'art. 18 Cost. espressamente invece esclude. Vero é che quest'ultimo articolo non fa esplicito riferimento ad associazioni internazionali, ma basterebbe già il fatto della garenzia costituzionale accordata genericamente al diritto di associarsi liberamente per ritenervi implicito il più ampio diritto di associarsi. Tanto più poi che la norma costituzionale, tanto nello stesso primo comma quanto nel secondo, indica i limitiespressi che circoscrivono quel diritto: sì che non può essere consentito al legislatore ordinario di aggiungerne altri che il Costituente non ha previsti (sent. 193/1985)

19 Nozione di metodo democratico (art. 49 Cost.) Il diritto di libera manifestazione del pensiero non può ritenersi leso da una limitazione posta a tutela del metodo democratico. Gli artt. 1 e 49 della Costituzione proclamano tale metodo come il solo che possa determinare la politica sociale e nazionale. Ed esso non consente l'usurpazione violenta dei poteri, ma richiede e il rispetto della sovranità popolare affidata alle maggioranze legalmente costituite, e la tutela dei diritti delle minoranze, e l'osservanza delle libertà stabilite dalla Costituzione (sent. 87/1966).

20 In uno Stato di libertà, qual é quello fondato dalla nostra Costituzione, é consentita l'attività di associazioni che si propongano anche il mutamento degli ordinamenti politici esistenti, purché questo proposito sia perseguito con metodo democratico, mediante il libero dibattito e senza ricorso, diretto o indiretto, alla violenza (sent. 114/1967). Il metodo democratico coincide con l esclusione, nella competizione politica, di ogni forma di violenza, coazione o minaccia.

21 La natura associativa dei partiti politici L art. 49 Cost. attribuisce ai partiti politici la funzione di «concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale» e non specifici poteri di carattere costituzionale; al riguardo, è decisivo rilevare che i partiti politici sono garantiti dalla Carta costituzionale nella prospettiva del diritto dei cittadini di associarsi quali strumenti di rappresentanza di interessi politicamente organizzati; diritto di associazione al quale si ricollega la garanzia del pluralismo; le funzioni attribuite ai partiti politici dalla legge ordinaria al fine di eleggere le assemblee quali la «presentazione di alternative elettorali» e la «selezione dei candidati alle cariche elettive pubbliche» non consentono di desumere l'esistenza

22 di attribuzioni costituzionali, ma costituiscono il modo in cui il legislatore ordinario ha ritenuto di raccordare il diritto, costituzionalmente riconosciuto ai cittadini, di associarsi in una pluralità di partiti con la rappresentanza politica, necessaria per concorrere nell'ambito del procedimento elettorale, e trovano solo un fondamento nello stesso art. 49 Cost.; quindi, i partiti politici vanno considerati come organizzazioni proprie della società civile, alle quali sono attribuite dalle leggi ordinarie talune funzioni pubbliche, e non come poteri dello Stato ai fini dell'art. 134 Cost. (ord. n. 79/2006).