Pillole d Europa Istituzioni e Governance. Antonio Maiello

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1 Pillole d Europa Istituzioni e Governance Antonio Maiello Treviso - 11/11/2013

2 Un unico processo di costruzione europea? Processo di integrazione europea - Guarda alla capacità degli Stati membri di integrarsi fra di loro in un unico ambito sovranazionale - Una storia fatta di trattati - Soggetti: gli Stati - Oggetto: le nuove istituzioni europee 2

3 Che cos è l Unione Europea? Un soggetto ibrido - Si fonda su caratteri propri sia degli Stati, sia delle Organizzazioni Internazionali - Un ordinamento giuridico di nuovo genere Sentenza Van Gend En Loos, Organi e metodi decisionali sia intergovernativi sia sopranazionali 3

4 Il quadro istituzionale - Commissione Europea: promuove gli interessi globali dell Unione - Parlamento Europeo: fornisce rappresentanza ai cittadini dell Unione - Consiglio dei Ministri: dove i governi nazionali difendono i propri interessi - Consiglio Europeo: Istituzione a partire dal Trattato di Lisbona del 2009, organo di indirizzo politico - Corte di Giustizia dell Unione Europea: assicura il rispetto del diritto dell Unione nell applicazione e nell interpretazione dei trattati. 4

5 La Commissione Europea - Funzioni Presidente della Commissione: Condivide con il Parlamento ed il Consiglio dei Ministri la funzione legislativa; - Proposto dal Consiglio Europeo ed eletto dal Parlamento. Attualmente: José Manuel Barroso Iniziativa Legislativa Sussidiarietà Proporzionalità; Controllo della corretta attuazione delle disposizioni europee - Nominati negli Stati dal membri presidente e dal Consiglio Europeo ed eletti dal Parlamento - 28 Commissari - La Esecutiva: Commissione la Commissione si articola è responsabile in Direzioni Generali (DG) dell attuazione a seconda delle delle politiche politiche di comuni competenza 5

6 Il Parlamento Europeo - Lavori Composto del PE di suddivisi 751 membri in Gruppi eletti Parlamentari direttamente a Funzioni: suffragio universale, ogni 5 anni (dal 1979), nel corso delle Condivide Elezioni la Europee funzione legislativa con la Commissione e il Consiglio - Presidente: Martin Schulz Esercita il Controllo democratico sulle altre Istituzioni - Suddiviso Detiene in il potere gruppi di politici Bilancio - Tre sedi o Verifica distinte: annuale della gestione della commissione - Bruxelles Il Parlamento europeo ci rappresenta e garantisce il funzionamento democratico dell Unione Europea - Strasburgo - Lussemburgo 6

7 Il Parlamento Europeo Vi sembra un Istituzione distante? 7

8 Il Consiglio dell Unione Europea Si Funzioni: compone, a seconda della materia della riunione, dei vari Condivide la funzione legislativa con la Commissione e il ministri nazionali competenti: Parlamento 1. Affari Generali Coordina le politiche economiche dei paesi membri 2. Affari Esteri Approva il bilancio assieme al Parlamento 3. Economia e Finanza Consiglio EcoFin Firma gli accordi internazionali per conto dell Unione 4. Giustizia e Affari Interni Funge da arena di cooperazione per la PESC 5. Occupazione, politica sociale, salute e consumatori 6. o Alto Competitività Rappresentante (mercato interno, dell Unione industria,ricerca per e spazio) la PESC 7. o COREPER: Trasporti, telecomunicazioni ambasciatori ed energia degli Stati membri 8. Presidenza Agricoltura e pesca del Consiglio dell Unione ruota ogni 6 mesi 9. Ambiente tra i Paesi Membri 10. Istruzione, gioventù, cultura e sport 8

9 Il Consiglio Europeo Istituzione Non va confuso creata da con una il Consiglio prassi d Europa Non è un istituzione dell Unione, ma una - Vertice Organizzazione dei capi di internazionale Stato e di di Governo 47 paesi dei Paesi membri Convenzione dell Unione Europea dei Diritti dell Uomo (1950) e - Fornisce Corte indirizzo Europea dei politico Diritti e dell Uomo adotta strategie ( 59), Strasburgo - Consiglio Europeo di Lisbona 2000 e Göteborg Non adotta atti legislativi - Presieduto da una figura presidenziale a rotazione, con un mandato di due anni e mezzo. Attualmente: Herman Van Rompuy 9

10 La Corte di Giustizia dell Unione Assicura il rispetto dell applicazione dei trattati: - Controlla la legittimità degli atti delle istituzioni - Vigilia sull osservanza da parte degli Stati membri delle norme derivanti dai trattati - Rinvio pregiudiziale - Interpretazione delle norme dell Unione su domanda dei giudici nazionali - Sentenze della CGUE che hanno consolidato il diritto dell Unione nel corso del tempo - Sentenza Costa c. Enel 1964: Primato del Diritto Comunitario - Sentenza Bosman 1995: Libera circolazione dei lavoratori 10

11 Integrazione ed europeizzazione Governance: considera Trattati e Istituzioni come consolidati - Oggetto: le policies dell Unione Europea - Nuovi attori - Enti Locali: Regioni e Comuni - Un nuovo processo - Europeizzazione: Diffusione ad ogni livello degli standard e dell identità europea Possiamo immaginare uno spazio comune europeo parlando 28 lingue differenti? 11

12 Due processi per una meta Un oggetto comune: - La costruzione dello spazio europeo Integrazione: - Guarda al processo dal punto di vista statale; Europeizzazione: - Apprendimento istituzionale e culturale; - Regioni e Comuni, a diretto contatto con la cittadinanza, inserite in un nuovo sistema di governo. 12

13 La Governance Governance e Government La Governance è il processo decisionale: - Policy making, che da esito alla Politica pubblica - L oggetto della Governance non è l istituzione che prende la decisione, ma il processo attraverso il quale viene assunta. Costruzione dello Spazio Europeo come superamento dello Spazio nazionale Da Europa degli Stati a Europa delle Regioni a Europa delle città 13

14 La politica di coesione: un esempio di diversità Stati dell Unione Europea e in procedura di adesione Regioni eleggibili per i Fondi Strutturali

15 La politica di coesione e i Fondi Strutturali Articolo 3 del Trattato sull Unione Europea: L Unione promuove la coesione economica, sociale e territoriale, e la solidarietà tra gli Stati membri Fondi Strutturali: - Fondi di sostegno per la politica di sviluppo regionale - Riduzione delle disparità regionali (ricchezza e benessere) - Aumento della competitività e dell occupazione - Sostegno della cooperazione transfrontaliera - Fondi gestiti direttamente dalle Regioni che devono programmare il proprio sviluppo 15

16 Il ruolo delle Regioni - Processo di Regionalizzazione - Il Comitato delle Regioni - Assemblea di rappresentanti locali e regionali - Organo consultivo: Commissione, Consiglio e PE consultano il Comitato prima di deliberare su temi di competenza locale e regionale - Pubblica pareri sulle proposte della Commissione - Con il Trattato di Lisbona - Consultazione del Comitato già a partire dalla fase pre-legislativa; - Il Comitato delle Regioni ha la facoltà di adire la Corte di Giustizia per tutelare l applicazione del principio di sussidiarietà - Presidente: eletto dall Assemblea Plenaria per 2 anni e mezzo. Attualmente: Mercedes Bresso 16

17 Governance e sviluppo locale - Il Summit della Terra, Rio de Janeiro Agenda 21, documento programmatico di Sviluppo Sostenibile - Capitolo 28, Agenda 21 Locale: spetta agli Enti Locali promuovere lo sviluppo sostenibile dei propri territori - Multidimensionalità dello Sviluppo Sostenibile - Sostenibilità politica: introdurre democraticità nel policy making locale - Forum di Agenda 21 Locale: sviluppo di una politica concertata, quindi condivisa, non più top down, imposta dall alto. 17

18 L Unione Europea come fattore di innovazione A partire dalla sua creazione l Unione ha prodotto dei cambiamenti importanti a livello istituzionale: - Progressiva cessione di sovranità da parte degli Stati membri verso le istituzioni sovranazionali INTEGRAZIONE EUROPEA - Progressiva valorizzazione delle realtà locali che avvicinano i cittadini alle Istituzioni europee e cambiamento del policy making EUROPEIZZAZIONE 18

19 Europe: It s About You Oggi siamo stati attori dell Europeizzazione Grazie dell attenzione! mail: antoniomaiello88@libero.it 19

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