L efficienza energetica negli usi finali dell energia: benefici e strumenti di supporto

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1 L efficienza energetica negli usi finali dell energia: benefici e strumenti di supporto Enrico Biele, FIRE Workshop FIRE-AGESI Roma, 16 maggio 2012

2 Cos è la FIRE La Federazione Italiana per l uso Razionale dell Energia è un associazione tecnico-scientifica che dal 1987 promuove per statuto efficienza energetica e rinnovabili, supportando chi opera nel settore. Oltre alle attività rivolte ai circa 500 soci, la FIRE opera su incarico del Ministero dello Sviluppo Economico per gestire le nomine e promuovere il ruolo degli energy manager nominati ai sensi della Legge 10/91. La Federazione collabora con le Istituzioni, la Pubblica Amministrazione e varie Associazioni per diffondere l uso efficiente dell energia ed opera a rete con gli operatori di settore e gli utenti finali per individuare e rimuovere le barriere di mercato e per promuovere buone pratiche. Certificazione EGE Esperti in Gestione dell Energia UNI CEI Rivista Gestione Energia

3 Progetti e collaborazioni FIRE Fra i progetti conclusi: Eurocontract - ST-Esco Oltre a partecipare a progetti europei, la FIRE realizza studi e analisi di mercato e di settore su temi di interesse energetico, campagne di sensibilizzazione e informazione, attività formative a richiesta. Fra i soggetti con cui sono state svolte delle collaborazioni si segnalano l ENEA, il GSE, l RSE, grandi aziende, università, associazioni, agenzie e enti fieristici.

4 Efficienza energetica L efficienza energetica è un ottimo sistema per contenere e ridurre i rischi del modello di sviluppo. L EFFICIENZA ENERGETICA: stabilizza o diminuisce la dipendenza dall estero; contribuisce alla riduzione dell inquinamento; consente di evitare la costruzione di nuove centrali e reti di trasporto e distribuzione; contribuisce alla creazione di nuovi posti di lavoro e nuove attività, coinvolgendo le aziende italiane che operano nel settore; fa risparmiare denaro; consente di ottenere benefici in termini di immagine; promuove uno sviluppo sostenibile delle risorse. La prima forma di efficienza consiste nell eliminazione degli SPRECHI

5 Perché l efficienza energetica I motivi per cui occorre cominciare a promuovere seriamente l efficienza energetica sono i seguenti: il prezzo dell energia aumenterà nel tempo, aspetto su cui concordano quasi tutti gli analisti, pertanto conviene efficientare edifici e impianti prima possibile, per potersi trovare in una posizione più competitiva quando ciò accadrà (imprese) o più lontani da condizioni di fuel poverty (cittadini); la presenza di imprese italiane nel settore dell efficientamento energetico è forte e dunque la promozione delle relative tecnologie ha ricadute importanti sul comparto industriale sia a livello nazionale, sia a livello internazionale; gli obblighi sono un compromesso seguito a una lunga concertazione; superarli significa migliorare l ambiente, garantire una maggiore sicurezza a livello di approvvigionamenti e aiutare il Paese a sviluppare competenze su un settore cruciale a livello mondiale. 5

6 Efficienza e 2020 in Europa Fonte: Energy savings 2020, Ecofys Per questo l Energy efficiency plan 2011 pubblicato a marzo richiede uno sforzo importante ai Paesi membri e lancia la proposta di direttiva in discussione al Parlamento Europeo.

7 Incentivi: i mezzi disponibili Le opzioni disponibili Nel corso degli anni si è fatto ricorso a: incentivi in conto capitale (e.g. finanziamenti MATTM); incentivi in conto energia (e.g. CIP6, conto energia fotovoltaico); meccanismi di cap and trade/baseline and trade (e.g. certificati verdi, certificati bianchi, emission trading); fondi di garanzia e prestiti a tassi agevolati (conto interesse); agevolazioni fiscali (e.g. 55% Irpef, accisa del gas per cogenerazione); contributi a fondo perduto (e.g. CERSE); carbon tax. Tali strumenti sono stati messi a disposizione sia a livello nazionale, sia a livello regionale e locale, talvolta in sovrapposizione.

8 : il meccanismo e l efficienza energetica Il meccanismo dei Titoli di Efficienza Energetica () o Certificati Bianchi (CB) ha lo scopo di promuovere una sensibile riduzione del consumo di fonti primarie di energia mediante l incremento dell efficienza dei dispositivi di conversione energetica presso gli utenti finali. Esempi di interventi nel settore della pubblica amministrazione: Pubblica illuminazione Lampade semaforiche a led Solare termico Doppi vetri Isolamento delle pareti e delle coperture

9 Schema soggetto obbligato come attore Il distributore realizza gli interventi. trasferimento flussi di cassa rapporti fra le parti AEEG richiede Fase I: Interventi Distributore obbligato accordo per realizzare intervento Altre oppotunità Utente Autorizza il rilascio GME Trasferisce i Ricavi da minori consumi Fase II: Presentazione per annullamento e verifica obbligo AEEG presenta Distributore obbligato

10 Schema soggetto volontario come attore Il soggetto volontario (società di servizi energetici, società controllata dal distributore, soggetto con obbligo di nomina dell energy manager, distributore sotto la soglia d obbligo) realizza gli interventi. Fase I: Interventi AEEG Autorizza il rilascio richiede GME Soggetto volontario Trasferisce i Utente trasferimento flussi di cassa rapporti fra le parti accordo per realizzare intervento Ricavi da minori consumi Fase II: Compravendita Contrattazione bilaterale presenta AEEG Distributore acquisto Soggetto volontario Borsa GME

11 Caratteristiche dei : metodologie di valutazione Metodologie di valutazione dei risparmi Standardizzata Analitica Consuntivo Standardizzata: i metodi di valutazione standardizzata consentono di quantificare il risparmio specifico lordo annuo dell intervento attraverso la determinazione dei risparmi relativi ad una singola unità fisica di riferimento (UFR), senza procedere a misurazioni dirette. Analitica: i metodi di valutazione analitica consentono di quantificare il risparmio lordo conseguibile attraverso una tipologia di intervento sulla base di un algoritmo di valutazione predefinito e della misura diretta di alcuni parametri di funzionamento del sistema dopo che è stato realizzato l intervento. Consuntivo: i metodi di valutazione a consuntivo consentono di quantificare il risparmio netto conseguibile attraverso uno o più interventi in conformità ad un programma di misura proposto dal soggetto titolare del progetto assieme ad una descrizione del progetto medesimo, debitamente approvato.

12 Caratteristiche dei : durata e soglie 5 anni, Decreti 20/07/04 Durata dell incentivo 8 anni per interventi sull involucro edilizio, Decreti 20/07/04 Nuove regole per la cogenerazione Soglie minime per tipo di progetto Tipologia di progetto Standardizzato Analitico Consuntivo Risparmio netto integrale 20 tep 40 tep 60 tep

13 Novità dal Regolatore L ultimo anno e mezzo è stato caratterizzato da forti intenzioni di cambiamento nel meccanismo, sia dal punto di vista regolatorio (Autorità per l energia elettrica e il gas) che normativo (Ministeri competenti). Nuove linee guida (allegato A delibera EEN 9/11) dicembre 2010: presentazione DCO 43/10. novembre 2011: entrata in vigore delle nuove linee guida. gennaio-aprile 2012: entrata a regime del nuovo meccanismo. Per gli operatori del lato dell offerta nelle nuove linee guida si ravvisano in particolare i seguenti aspetti positivi: di coefficienti moltiplicativi rappresentativi della vita tecnica degli interventi. Riduzione delle soglie per la presentazione dei progetti ed eliminazione della diversificazione delle stesse per tipologia di soggetto. Maggiore flessibilità nelle tempistiche per la presentazione dei progetti tramite schede semplificate.

14 Novità dal Legislatore D.Lgs. 28/11 È prevista la revisione degli incentivi dedicati all efficienza energetica, come indicato dal D.Lgs. 3 marzo 2011 n. 28. In particolare: sarà introdotto un nuovo schema per i piccoli impianti; saranno potenziati i certificati bianchi. Sono/saranno disponibili ulteriori strumenti, come fondi di garanzia, Poin e altri programmi regionali, i bandi del Ministero dell Ambiente, etc. Cogenerazione: D.M. 5/9/2011 Nel settembre 2011 è stato introdotto un nuovo regime di sostegno per la cogenerazione ad alto rendimento. Prevede l erogazione di certificati bianchi. Il soggetto regolatore (certificazione, controlli, informazione etc.) è il GSE. L operatore (soggetto giuridico che detiene la proprietà o che ha la disponibilità dell unità di cogenerazione) può accedere direttamente all incentivo. È prevista la possibilità di ritiro dei certificati bianchi da parte del GSE.

15 Esempio di azione: soggetto con obbligo di nomina dell EM Soggetto con obbligo di nomina nel settore civile (es. comune con consumi superiori a tep/anno). Esempi di azioni: 1) Coibentazione e sostituzione di infissi con altri a doppi vetri negli edifici comunali e nelle scuole primarie (schede standardizzate 5T, 6T, 20T) 2) Solare termico ad integrazione delle caldaie a gas per la produzione di ACS (scheda standardizzata 8T). 3) E, in particolare, interventi di razionalizzazione dei consumi nella pubblica illuminazione, per cui esistono ben 6 schede standardizzate dedicate (schede standardizzate 17T, 23T, 24T, 28T, 29Ta, 29Tb). 20 tep RNI 4) Caldaie centralizzate eventualmente abbinate a sistemi di termoregolazione (Scheda analitica 26T). 5) Reti di teleriscaldamento, laddove possibile (scheda analitica 22T). 40 tep RNI FAQ: e se il comune è sotto la soglia d obbligo dei tep/anno? In questo caso non può partecipare al meccanismo come soggetto con obbligo di nomina ma potrebbe: accordarsi con un distributore, chiedere supporto ad una società di servizi energetici, costituire una ESCo pubblica o mista pubblico-privata. Portale dedicato agli EM:

16 Schede standard per la pubblica illuminazione Nel primo semestre 2011 sono state approvate con delibera EEN 4/11 tre nuove schede per la quantificazione dei risparmi energetici relativi alla realizzazione di: - sistemi ad alta efficienza per l illuminazione di gallerie autostradali ed extraurbane principali; - nuovi sistemi di illuminazione ad alta efficienza per strade destinate al traffico motorizzato; - installazione di corpi illuminanti ad alta efficienza in sistemi di illuminazione esistenti per strade destinate al traffico motorizzato. Si aggiungono alle schede sui semafori a led (23T), sulle lampade votive a led (24T), sui regolatori di flusso luminoso (17T); la scheda sulle lampade SAP (18T) è uscita di scena a inizio Fonti immagini: Ruudled, Philips

17 Scheda 28T La scheda tecnica 28T si applica all illuminazione di gallerie stradali ed autostradali con illuminazione permanente. L unità fisica di riferimento (UFR) considerata è 1 km di galleria illuminata con illuminazione permanente come definita dalla norma UNI I nuovi apparecchi illuminanti devono avere un efficienza luminosa minima maggiore o uguale a 61 lm/w. Le prestazioni energetiche sono misurate durante il collaudo illuminotecnico. I titoli riconosciuti sono tutti di tipo I.

18 Schede 29Ta e 29Tb Le schede tecniche 29Ta e 29Tb premiano l efficientamento di sistemi di illuminazione di strade destinate al traffico motorizzato mediante: 29Ta) interventi di realizzazione di nuovi sistemi o rifacimento completo di sistemi esistenti. 29Tb) retrofit di corpi illuminanti, in presenza o meno di regolatori di flusso luminoso già installati. L unità fisica di riferimento (UFR) considerata è 1 m 2 di superficie stradale illuminata. I requisiti dei nuovi apparecchi illuminanti, e di quelli sostituiti, sono descritti nelle schede stesse.

19 Titoli emessi e scambiati Modalità di scambio dei titoli Totale titoli emessi dall inizio del meccanismo a fine marzo 2012 fonti: AEEG, GME

20 I risultati Ripartizione tra settori d intervento dei risparmi certificati dall avvio del meccanismo Progetti a consuntivo fonte: AEEG, primo rapporto statistico intermedio anno d obbligo 2011.

21 Riferimenti normativi sui I provvedimenti principali di fonte governativa, parlamentare e ministeriale sono i seguenti: D.Lgs. 79/1999 e D.Lgs. 164/2000: previsione di schemi di obbligo per l efficienza energetica per i distributori (art. 9 e 16 rispettivamente) D.M. 20 luglio 2004: definizione degli schemi relativi ai certificati bianchi (i decreti originali del 24 aprile 2001, qui abrogati, non riescono a decollare a causa delle complessità) legge 23 agosto 2004 n. 239: postcontatore (comma 34) D.M. 21 dicembre 2007: revisione delle regole di funzionamento D.Lgs. 30 maggio 2008 n. 115: previsioni di rafforzamento e miglioramento, rafforzamento dei compiti dell U dell ENEA Legge 23 luglio 2009 n. 99: prolungamento incentivi per cogenerazione a 10 anni (art. 30) D.Lgs. 3 marzo 2011 n. 28: previsioni di rafforzamento e revisione sostanziale dello schema I provvedimenti principali dell AEEG sono i seguenti: delibere 103/03 e EEN 9/11: linee guida di funzionamento del meccanismo delibera 4/06 e GOP 26/09: delega di attività all ENEA delibera EEN 3/08: coefficiente di conversione dei kwh elettrici in tep delibere EEN 4/11, 9/10, 2/10, 177/05, 70/05, 111/04, 234/02: schede tecniche per la valutazione dei risparmi delibere EEN 16/10, 21/09, 36/08, 345/07, 219/04: contributo tariffario

22 Detrazioni fiscali 55% Gli interventi di riqualificazione energetica di edifici già esistenti danno diritto a una detrazione d imposta del 55% delle spese sostenute entro la fine del 2012 (Dl n. 201 del 06/12/2011). La detrazione può essere fatta valere su: - IRPEF - IRES Dal 2013 questi incentivi saranno sostituiti con la detrazione fiscale del 36 % già prevista per le spese di ristrutturazioni edilizie.

23 Condizioni per il riconoscimento del 55% Le agevolazioni vengono riconosciute sull esistente per interventi effettuati su edifici interi, su parti di esse o addirittura su singole unità immobiliari. Per fruire delle agevolazioni, gli immobili devono essere: Esistenti; riscaldati (tranne che per la posa di pannelli solari); non ampliati (in caso di demolizione, si deve riottenere una fedele ricostruzione, nessun aumento volumetrie); dotati di impianto termico centralizzato (in caso di ristrutturazione con frazionamento). (circolare AdE n. 36 del 31/05/2007, comma 2) Interventi incentivati: Riqualificazione globale di edifici esistenti Coibentazione di pareti, solai e tetti Nuove finestre e infissi ad alta efficienza Pannelli solari termici Sostituzione di caldaie con modelli a condensazione, con pompe di calore ad alta efficienza o con impianti geotermici a bassa entalpia o spese di allaccio a reti di teleriscaldamento a biomassa (circolare AdE n. 36 del 31/05/2007, comma 3)

24 Riqualificazione e interventi sull involucro - Interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti, che ottengono un valore limite di fabbisogno di energia primaria annuo per la climatizzazione invernale inferiore di almeno il 20% rispetto ai valori riportati in un apposita tabella (i parametri cui far riferimento sono quelli definiti con decreto del Ministro dello sviluppo economico dell 11 marzo 2008, così come modificato dal decreto 26 gennaio 2010). Il valore massimo della detrazione è pari a euro. - Interventi su edifici esistenti, parti di edifici esistenti o unità immobiliari, riguardanti strutture opache verticali, strutture opache orizzontali (coperture e pavimenti), finestre comprensive di infissi, fino a un valore massimo della detrazione di euro. La condizione per fruire dell agevolazione è che siano rispettati i requisiti di trasmittanza termica U, espressa in W/m 2 K, in un apposita tabella (i valori di trasmittanza, validi dal 2008, sono stati definiti con il decreto del ministro dello Sviluppo economico dell 11 marzo 2008, così come modificato dal decreto 26 gennaio 2010). In questo gruppo rientra anche la sostituzione dei portoni d ingresso, a condizione che si tratti di serramenti che delimitano l involucro riscaldato dell edificio verso l esterno o verso locali non riscaldati e risultino rispettati gli indici di trasmittanza termica richiesti per la sostituzione delle finestre. Fonte: Agenzia delle Entrate

25 Pannelli solari e sistemi di climatizzazione - Installazione di pannelli solari per la produzione di acqua calda per usi domestici o industriali e per la copertura del fabbisogno di acqua calda in piscine, strutture sportive, case di ricovero e cura, istituti scolastici e università. Il valore massimo della detrazione è di euro. - Interventi di sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con impianti dotati di caldaie a condensazione e contestuale messa a punto del sistema di distribuzione. La detrazione spetta fino a un valore massimo di euro. Dal 1 gennaio 2008 l agevolazione si applica anche alle spese relative alla sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con pompe di calore ad alta efficienza e con impianti geotermici a bassa entalpia. Fonte: Agenzia delle Entrate

26 Sito web ENEA dedicato al 55% Per maggiori informazioni: Altre oppotunità

27 Fondo Rotativo Kyoto D.M. 25/11/08, D.M. 19/7/11, D.M. 17/11/09 Altre oppotunità Il D.M. 25/11/08 disciplina i fondi sulle modalità di erogazione di finanziamenti a tasso agevolato nelle misure finalizzate all attuazione del Protocollo di Kyoto. Il Fondo Rotativo, istituito con la legge Finanziaria 2007, è uno strumento che mette a disposizione risorse pubbliche per la concessione di credito agevolato a sostegno degli investimenti nel periodo , per la riduzione delle emissioni clima-alteranti. Gli intervento riguardano: microcogenerazione diffusa, rinnovabili, motori elettrici, usi finali, protossido di azoto, ricerca, gestione forestale sostenibile. La dotazione triennale del Fondo è pari a 600 M. Le modalità di erogazione per il primo ciclo di programmazione, pari a 200 M, sono disciplinate nel D.M. 25/11/2008. La circolare applicativa per l attuazione di dettaglio e la ripartizione delle risorse è stata pubblicata sulla G.U. del 1/3/2012. Le risorse per le misure rinnovabile, usi finali e microcogenerazione diffusa sono ripartite a livello di Regioni e Province autonome,

28 Soggetti beneficiari Altre oppotunità Soggetti beneficiari sia di natura pubblica che privata: Le imprese di tutti i settori, comprese le ESCo; Le persone fisiche; Le persone giuridiche private, comprese fondazioni e associazioni; Soggetti pubblici; I condomini, comprendenti da 2 a 9 unità immobiliari (da 2 a 4 comunione) Il beneficio di cui possono godere le imprese non può superare la quota di aiuto di stato definita dal de minimis (reg. CE 1998/2006) I finanziamenti a tasso agevolato (0,50% annuo) hanno una durata da min 3 a max 6 anni (15 anni per la PA, ma 6 anni se per la PA attraverso una ESCo) con rata costante. Percentuale di agevolazione: 90% pubblici, 70% privati.

29 Misure nel dettaglio Altre oppotunità Per il raggiungimento degli obiettivi sono state individuate alcune misure che riguardano: Misura microcogenerazione diffusa : l installazione di impianti di microcogenerazione ad alto rendimento elettrico e termico come definiti dal decreto legislativo 8 febbraio 2007, n. 20 alimentati a gas naturale, biomassa vegetale solida, biocombustibili vegetali liquidi, biogas e in co-combustione gas naturale-biomassa (solida, liquida, gassosa); Misura rinnovabili : l installazione di impianti di piccola taglia per l'utilizzazione delle fonti rinnovabili per la generazione di elettricità o calore; Misura motori elettrici : la sostituzione dei motori elettrici industriali con potenza nominale superiore a 90 kwe con motori ad alta efficienza; Misura usi finali : il risparmio energetico e incremento dell'efficienza negli usi finali dell'energia; Misura protossido di azoto : l eliminazione delle emissioni di protossido di azoto dai processi industriali e in agricoltura; Misura ricerca : i progetti pilota di ricerca e sviluppo di nuove tecnologie e di nuove fonti di energia a basse emissioni o ad emissioni zero di gas ad effetto serra; Misura gestione forestale sostenibile : i progetti regionali per la finalizzazione di interventi diretti a ridurre il depauperamento dello stock di carbonio nei suoli forestali e nelle foreste.

30 Sito web: Riferimenti

31 EEEF Il Fondo Europeo per l'efficienza Energetica (EEEF) è un'innovativa partnership pubblico-privato indirizzata all'attenuazione dei cambiamenti climatici attraverso misure di efficienza energetica e mediante l'utilizzo di energia rinnovabile negli stati membri dell'unione Europea. Prevede il finanziamento di efficienza energetica, energia rinnovabile di scala ridotta e progetti di trasporto urbano pulito in progetti di enti municipali, locali e regionali e di società pubbliche e private operanti per conto dei suddetti enti. Il Fondo Europeo per l'efficienza Energetica (EEEF) punta quindi a supportare gli obiettivi dell'unione Europea al fine di promuovere un mercato basato su energia sostenibile e protezione climatica. 1) Contributo alla mitigazione dei cambiamenti climatici 2) Raggiungere la sostenibilità economica del Fondo 3) Attrarre capitale privato e pubblico nell'ambito del finanziamento climatico Fonte: portale EEEF

32 Sito web: Riferimenti

33 Altri incentivi Programma nell'ambito dell'obiettivo Convergenza, cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). Dotazione complessiva: circa 1,6 mld L'obiettivo generale del programma è accrescere la quantità di fonti energetiche rinnovabili nell'ambito dei consumi energetici ed assicurare una maggiore efficienza energetica. A tutto ciò si aggiungono eventuali bandi ministeriali, incentivi locali etc.

34 Domande Come fare a seguire l evolversi della legislazione? Quali opportunità dall uso razionale dell energia? Come tenersi aggiornati su seminari e convegni? Qualche (buona) risposta