DONNE E ISTITUZIONI POLITICHE

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1 MARILISA D'AMICO - ALESSANDRA CONCARO DONNE E ISTITUZIONI POLITICHE ANALISI CRITICA E MATERIALI DI APPROFONDIMENTO G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 INDICE Presentazione di Bianca Beccalli XI Introduzione XV CAPITOLO I FRA LE TEORIE E LA REALTÀ (PROBLEMI E FALSI PROBLEMI) 1 1. Il panorama politico in Italia è esclusivamente maschile 3 2. Il nodo teorico: la rappresentanza politica "femminile" è un falso problema, perché il "rappresentante" rappresenta tutti 5 3. Perché più donne? Perché le donne devono essere rappresentate o perché le donne devono essere rappresentanti} 10 CAPITOLO II I MODELLI DI RIFERIMENTO Cenni alle diverse risposte nel diritto comparato: le quote statunitensi e la parità francese. Le donne come "gruppo discriminato" o come "altra metà" Come è tutto più facile se i partiti si "riformano": cenni alle esperienze scandinave, tedesca e inglese I meccanismi dei sistemi elettorali incidono sulla presenza femminile? È vero che per le donne sono "migliori" i sistemi proporzionali? 26

3 VI Donne e istituzioni politiche CAPITOLO III IL CASO ITALIANO FRA LEGISLATORE E CORTE COSTITUZIONALE La prima legislazione "di favore" e la sentenza n. 422 del 1995 con cui le quote vengono annullate La coraggiosa decisione n. 49 del 2003 con cui la Corte rinnega il proprio precedente La riforma dell'art. 51 Cost. fra luci ed ombre L'ord. n. 39 del 2005 come prima, succinta, interpretazione dell'art. 51 Cost. 47 CAPITOLO IV UN'OCCASIONE (ANCORA NON DEL TUTTO SFRUTTATA) PER LE REGIONI Le modifiche costituzionali che affidano alle Regioni un ruolo importante (sulla carta) per l'incentivazione della presenza femminile nei luoghi della politica Il lento avvio della riforma regionale: le "pari opportunità" nei nuovi Statuti e nelle leggi elettorali regionali 55 CAPITOLO V GLI EFFETTI DELLA MODIFICA DELL'ART. 51 SULLA DISCIPLINA ELETTORALE La legge sulle elezioni europee fra quote di lista e incentivi economici La discussione in sede di riforma della legge elettorale per le elezioni nazionali 69 CAPITOLO VI CONCLUSIONI: PIÙ DONNE PER UNA POLITICA MIGLIORE? 79

4 Indice VII P<*g- MATERIALI PARTE PRIMA II QUADRO NORMATIVO E LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE COSTITUZIONALE Articolo 51 della Costituzione italiana La legislazione elettorale La normativa previgente 89 - D.P.R. 30 marzo 1957, n. 361 (Approvazione del testo unico delle leggi recanti norme per l'elezione della Camera dei deputati), art Legge 25 marzo 1993, n. 81 (Elezione diretta del sindaco, del presidente della provincia, del consiglio comunale e del consiglio provinciale), art Legge 23 febbraio 1995, n. 43 (Nuove norme per l'elezione dei consigli delle Regioni a statuto ordinario), art. 1, comma La normativa attuale 91 - Legge 8 aprile 2004, n. 90 (Norme in materia di elezioni dei membri del Parlamento europeo e altre disposizioni inerenti ad elezioni da svolgersi nell'anno 2004), art La giurisprudenza costituzionale 92 - Corte costituzionale, sentenza n. 422 del Corte costituzionale, sentenza n. 49 del Corte costituzionale, ordinanza n. 39 del PARTE SECONDA LA PARITÀ DI ACCESSO TRA DONNE E UOMINI ALLE CARICHE ELETTIVE NEGLI ORDINAMENTI REGIONALI Le modifiche costituzionali Legge costituzionale 31 gennaio 2001, n. 2 (Disposizioni concernenti l'elezione diretta dei Presidenti delle Regioni a Statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano) Il nuovo articolo 117 della Costituzione italiana 116

5 Vili Donne e istituzioni politiche 2. I nuovi Statuti delle Regioni ordinarie Statuto della Regione Marche (Legge statutaria 8 marzo 2005, n. 1) Statuto della Regione Toscana Statuto della Regione Piemonte (Legge statutaria 4 marzo 2005, n. 1) Statuto della Regione Puglia (Legge statutaria 12 maggio 2004, n.7) Statuto della Regione Liguria (Legge statutaria 3 maggio 2005, n. 1) Statuto della Regione Abruzzo Statuto della Regione Calabria (Legge statutaria 19 ottobre 2004, n. 25) Statuto della Regione Lazio (Legge statutaria 11 novembre 2004, n. 1) Statuto della Regione Emilia-Romagna (Legge statutaria 31 marzo 2005 n. 13) Statuto della Regione Umbria (Legge statutaria 16 aprile 2005 n. 21) Statuto della Regione Campania (Approvato in prima lettura il 18 settembre 2004) 123 Gli Statuti non ancora approvati Regione Molise Regione Basilicata Regione Veneto Regione Lombardia Le leggi elettorali regionali Le Regioni a Statuto Speciale Legge regionale Valle D'Aosta 12 gennaio 1993, n. 3 (Norme per l'elezione del Consiglio regionale della Valle d'aosta), come modificata dalla legge regionale Valle D'Aosta 13 novembre 2002,n.21,artt.3-tóe Legge regionale Sicilia 3 giugno 2005, n. 7 (Norme per l'elezione del Presidente della Regione Sicilia a suffragio universale e diretto. Nuove norme per l'elezione dell'assemblea regionale siciliana. Disposizioni concernenti l'elezione dei consigli comunali e provinciali) 128

6 Indice IX Pag Le Regioni a statuto ordinario 129 Legge regionale Marche 16 dicembre 2004, n. 27 (Norme per l'elezione del Consiglio e del Presidente della Giunta regionale) Legge regionale Toscana 13 maggio 2004 n. 25 (Norme per l'elezione del Consiglio regionale e del Presidente della Giunta regionale) Legge regionale Toscana 17 dicembre 2004 n. 70 (Norme per la selezione dei candidati e delle candidate alle elezioni per il Consiglio regionale e alla carica di Presidente della Giunta regionale) Legge regionale Abruzzo 19 marzo 2002 n. 1 (Disposizioni sulla durata degli Organi e sull'indizione delle elezioni regionali) Legge regionale Lazio 13 gennaio 2005 n. 2 (Disposizioni in materia di elezione del Presidente della Regione e del Consiglio regionale e in materia di ineleggibilità e incompatibilità dei componenti della Giunta e del Consiglio regionale) Legge regionale Puglia 28 gennaio 2005 n. 2 (Norme per l'elezione del Consiglio regionale e del Presidente della Giunta regionale) Legge regionale Calabria 7 febbraio 2005, n. 1 (Norme per l'elezione del Presidente della Giunta regionale e del Consiglio regionale) 133 APPENDICE "Quote rosa" e modifica delle leggi elettorali Disegno di legge n (Modifiche alle leggi elettorali relative alla Camera dei deputati, al Senato della Repubblica, ai Consigli regionali, ai Consigli provinciali e comunali atte ad assicurare alle donne e agli uomini parità di accesso alle cariche elettive) Disegno di legge n (Misure per promuovere le pari opportunità tra uomini e donne nell'accesso alle cariche elettive) Proposta di legge n (Disposizioni per garantire pari opportunità tra uomini e donne nell'accesso alle cariche elettive) Gli emendamenti presentati nel corso del dibattito per la modifica della legge per l'elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica Disegno di legge n (Modifiche alle norme per l'elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica) Disegno di legge n (Disposizioni in materia di pari opportunità tra uomini e donne nell'accesso alle cariche elettive parlamentari) 144 Bibliografia 151

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