XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

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1 XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Capacità di diritto privato della P.A. >> Il tema della capacità di contrarre della P.A. ha subìto un evoluzione nel tempo, onde approdare, oggi, al riconoscimento di una piena e generale capacità di diritto privato all amministrazione ed all assoggettamento della stessa alle norme di diritto privato, ritenendo applicabili all amministrazione, salve le esplicite deroghe, le regole di diritto comune. Riferimenti normativi: art. 1 bis, l. n. 241/1990: secondo il quale la pubblica amministrazione, nell adozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato, salvo che la legge disponga diversamente : art. 21 sexies, l. n. 241/1990: conferma, in tema di recesso, il principio generale di soggezione dell amministrazione al diritto comune; art. 2, co. 4, d.lgs. n. 163/2006: a tenore del quale l attività contrattuale della P.A. si svolge nel rispetto delle disposizioni stabilite dal codice civile. La P.A., per vero, può perseguire il fine pubblico non solo mediante il tradizionale strumento provvedimentale, espressione del suo potere autoritativo, bensì anche mediante modelli di esercizio consensuale, quale i contratti, ricorrendo allo schema privatistico, ovvero gli accordi, ex art. 11, l. 241/1990 (vedi parte II, cap. XII) Analogie e differenze Contratti di diritto comune Analogie Sono modelli di esercizio consensuale utilizzati dalla P.A.; Permettono al privato di partecipare all azione amministrativa. Differenze Sono negozi giuridici interamente regolati dalla disciplina privatistica; Si applica l art. 1 bis, l. n. 241/1990, secondo cui la pubblica amministrazione, nell adozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato, salvo che la legge disponga diversamente. 199

2 PARTE SECONDA Accordi (art. 11, l. 241/1990) È un modello convenzionale dell attività amministrativa che, consentendo alla P.A. di ricercare il consenso del privato, al fine di contemperare gli opposti interessi in gioco, permette di raggiungere un assetto di interessi concordato, che costituirà il contenuto del provvedimento (accordi procedimentali) o sostituirà il contenuto del provvedimento stesso (accordi sostitutivi). Rimangono interni alla funzione autoritativa svolta dalla P.A., in quanto presuppongono l esistenza di un procedimento amministrativo in svolgimento e, quindi, l esercizio del potere. 2. Codice dei contratti pubblici >> Nel settore degli appalti pubblici, un rilievo centrale va riconosciuto alla disciplina di derivazione comunitaria confluita dapprima nel D.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e ad oggi nel D.gs. 18 aprile 2016, n. 50 (in ordine ai profili di diritto intertemporale, occorre considerare che, ai sensi dell art. 217 del D.lgs. 50/2016, il vecchio Codice seguiterà a trovare applicazione rispetto alle procedure già bandite alla data di entrata in vigore del nuovo testo normativo). La disciplina in materia di appalti rappresenta l ambito entro il quale il diritto dell U.E. ha avuto maggiore influenza (direttive nn. 2004/17/CE e 2004/18/CE e successivamente nn. 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE): sul versante dei soggetti tenuti all osservanza della disciplina pubblicistica, tramite l elaborazione comunitaria della nozione di organismo di diritto pubblico; sul fronte della disciplina, mediante la connotazione del procedimento di evidenza pubblica. La disciplina comunitaria è volta a garantire la libera prestazione di servizi e la libertà di stabilimento delle imprese degli Stati membri, la libertà di accesso senza discriminazioni alle procedure di aggiudicazione ed all aggiudicazione stessa degli appalti, perseguendo la tutela della libera concorrenza. Il Codice dei contratti pubblici, nella sua attuale formulazione, rappresenta, dunque, la fonte principale di disciplina degli appalti pubblici di servizi, lavori e forniture. 200

3 XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Altre fonti normative: a livello di normazione primaria: la legge sul procedimento amministrativo e dal diritto privato; a livello sub primario: il regolamento di attuazione ed esecuzione (d.p.r. 5 ottobre 2010, n. 207, entrato in vigore l 8 giugno 2011), in parte modificato dall art. 4, co. 15, lett. a quinquies, d.l. n. 70/2011, conv. in l. n. 106/2011, (cd. Decreto Sviluppo) e a seguito dell entrata in vigore del nuovo Codice destinato ad una progressiva abrogazione ai sensi dell art. 217 del D.lgs. 50/2016 nonché le linee guida Anac la cui adozione è prevista dal nuovo Codice al fine di offrire una disciplina di dettaglio in determinate materie (ad es. sistema di qualificazione, casi e modalità di avvalimento, standard minimi di controllo per attestazioni SOA) Ambito di applicazione Inoltre, il D.lgs. 50/2016, all art. 30 (riproducendo il contenuto dell art. 2 del vecchio Codice), individua i principi aventi valenza generalizzata ed applicabili sia alla fase (pubblicistica) dell affidamento che a quella (privatistica) dell esecuzione: garanzia della qualità delle prestazioni, economicità, efficacia, tempestività e correttezza e principi applicabili alla fase di affidamento dell appalto: libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza, proporzionalità e pubblicità. I contratti pubblici possono essere: attivi: sono quelli dai quali deriva un entrata per lo Stato e che devono essere preceduti da pubblici incanti, salvo che, per particolari ragioni e limitatamente ai casi da determinare con il regolamento, la P.A. non intenda far ricorso alla licitazione o, nei casi di necessità, alla trattativa privata (es.: vendite, locazioni attive); trovano la loro disciplina, oltre che in leggi speciali, nelle norme di contabilità pubblica, mentre sono estranei all ambito di applicazione della disciplina degli appalti; passivi: sono quelli dai quali deriva una spesa per lo Stato e che devono essere preceduti da gare mediante pubblico incanto o licitazione privata, a giudizio discrezionale della P.A.; sono attualmente disciplinati dal Codice dei contratti pubblici, che rinvia al codice civile per i profili non regolati. 201

4 PARTE SECONDA Tipologia di contratti pubblici: Settori di interesse: Appalto pubblico: la nozione è contenuta nella direttiva n. 2004/18/CE (oggi sostituita dalla direttiva 2014/24/UE del 26 febbraio 2014) trasfusa nell art. 3, D.lgs. 50/2016: Contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici, aventi per oggetto l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti e la prestazione di servizi. Caratteristiche: i soggetti sono: l appaltatore che, per gli appalti di servizi e forniture, può essere una persona fisica o giuridica, mente per quanto riguarda i lavori, deve essere un imprenditore; le amministrazioni aggiudicatrici, che sono le amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici territoriali, gli altri enti pubblici non economici; gli organismi di diritto pubblico; le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti; l oggetto: si richiede che il contratto sia a titolo oneroso e si distingue tra appalto di lavori; di forniture; di servizi. Contratto di concessione: 1) concessione di lavori pubblici: è il contratto a titolo oneroso, concluso in forma scritta, avente ad oggetto l esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l esecuzione di lavori pubblici o di pubblica utilità e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica; 2) concessione di servizi: è un contratto che presenta le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura di servizi consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo. In entrambe le ipotesi, il concessionario non è remunerato direttamente dalla P.A. committente, ma dall utenza, che corrisponde, in un regime normalmente tariffario, i canoni richiesti per usufruire del servizio fornito dal gestore. settori ordinari: è posta la regola dell applicazione generalizzata della normativa contenuta nella parte prima del Codice a tutti gli appalti di servizi, lavori e forniture; settori speciali (gas, energia termica, elettricità, acqua, servizi di trasporto, servizi postali, sfruttamento area geografica): sono a loro dedicati gli articoli da 114 a 121 del Nuovo Codice, che recepisce la direttiva 2004/25/CE; 202

5 XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE contratti esclusi: si prescrive il rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza e proporzionalità (art. 4 D.lgs. 50/2016 e art. 27 D.lgs. 163/2006). Cosa è la Stazione Unica Appaltante (S.U.A.)? L art. 33 co. 3, d. lgs. n. 163/2006 (ora si veda l art. 37 D.lgs. 50/2016) prevede la facoltà, per le amministrazioni aggiudicatrici, di affidare le funzioni di stazione appaltante ai Provveditorati Interregionali alle Opere Pubbliche, massimi organi statali istituzionalmente preposti alla realizzazione di opere pubbliche, su base convenzionale. L art. 13, l. 136/2010 (Legge sulla tracciabilità dei flussi finanziari) ha previsto l istituzione, in ambito regionale, presso il Provveditorato Interregionale alle Opere Pubbliche competente per territorio, di una o più Stazioni Uniche Appaltanti (S.U.A.), al fine di assicurare la trasparenza, la regolarità e l economicità della gestione dei contratti pubblici e di prevenire il rischio di infiltrazione mafiose. L istituzione della S.U.A. su base regionale consente di avvalersi di un soggetto sufficientemente vicino alla realtà territoriale ma rigorosamente vincolato al rispetto della normativa vigente in materia di contratti pubblici, che realizzi l uniformità delle procedure di scelta del contraente nell ambito del bacino di competenza. Pertanto, la S.U.A. cura l aggiudicazione di contratti pubblici per la realizzazione di lavori, la prestazione di servizi e l acquisizione di forniture per conto degli enti aderenti, in ambito regionale. È, in pratica, una centrale di committenza, istituita al fine di assicurare la trasparenza, la regolarità e l economicità della gestione dei contratti pubblici e di prevenire il rischio di infiltrazione mafiose ; ma ha anche la funzione di mettere a disposizione degli Enti gli uffici, il personale, le competenze del Provveditorato, ove questo avvalimento possa favorire il perseguimento di obiettivi di efficienza, economicità, efficacia. Ai sensi dell art. 3, co. 1, lett. i), D.lgs. 50/2016 si intende: per centrale di committenza un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore che forniscono attività di centralizzazione delle committenze e, se del caso, attività di committenza ausiliarie ; per attività di centralizzazione delle committenze le attività svolte su base permanente riguardanti: 1) l'acquisizione di forniture o servizi destinati a stazioni appaltanti; 2) l'aggiudicazione di appalti o la conclusione di accordi quadro per lavori, forniture o servizi destinati a stazioni appaltanti ; per attività di committenza ausiliarie le attività che consistono nella prestazione di supporto alle attività di committenza, in particolare nelle forme seguenti: 1) infrastrutture tecniche che consentano alle stazioni appaltanti di aggiudicare appalti pubblici o di concludere accordi quadro per lavori, forniture o servizi; 2) consulenza sullo svolgimento o sulla progettazione delle procedure di appalto; 3) preparazione delle procedure di appalto in nome e per conto della stazione appaltante interessata; 4) gestione delle procedure di appalto in nome e per conto della stazione appaltante interessata (si veda anche l art. 3, co. 34 del D.lgs. 163/2006). 203

6 Il Diritto in Schemi diretti da Roberto GAROFOLI

7 Nella stessa collana - DIRITTO COSTITUZIONALE E PUBBLICO - DIRITTO PRIVATO/DIRITTO CIVILE - DIRITTO PENALE - DIRITTO PROCESSUALE CIVILE - DIRITTO PROCESSUALE PENALE - DIRITTO AMMINISTRATIVO - DIRITTO COMMERCIALE - DIRITTO TRIBUTARIO - DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA - DIRITTO DEL LAVORO, SINDACALE E DELLA PREVIDENZA SOCIALE - DIRITTO ECCLESIASTICO - DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO E PROCESSUALE

8 Stefania GRASSELLI Schemi di DIRITTO AMMINISTRATIVO Aggiornato a: D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture) L. 6 agosto 2015, n. 124 (Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche) D.L. 19 giugno 2015, n. 78, convertito in L. 6 agosto 2015 n. 125 (Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali) ed alla più recente giurisprudenza III edizione 2016 Aggiornamento a cura di Cristiana Apostolo

9 SOMMARIO PARTE PRIMA I. FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO 3 1. Nozione 3 2. Le fonti 3 3. La C.E.D.U Analogie e differenze (tabella: UE/CEDU) 5 4. Fonti dell ordinamento nazionale Fonti di rango costituzionale 6 5. Fonti del diritto dell Unione Europea Classificazione 6 6. Fonti primarie 8 7. Fonti secondarie Regolamenti: caratteri e classificazione Analogie e differenze (tabella: atti normativi / atti amministrativi generali) Regolamenti statali Regolamenti regionali Regolamenti comunali Regime impugnatorio e disapplicabilità dei regolamenti Statuti Ordinanze contingibili ed urgenti 14 Riquadro di approfondimento Quali sono i poteri di ordinanza del sindaco? Analogie e differenze (tabella: ordinanze contingibili ed urgenti / atti necessitati) Testi unici e codici Atti di incerta collocazione tra le fonti Norme interne Circolari 17 Riquadro di approfondimento Qual è il regime impugnatorio delle circolari? Consuetudine Prassi amministrativa Interpretazione, integrazione ed applicazione del diritto amministrativo 20 II. ORGANIZZAZIONE E STRUTTURA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Evoluzione del sistema amministrativo italiano 21 VI

10 1.2. Modello costituzionale Lo Stato Le funzioni Analogie e differenze (tabella: atti politici/atti di alta amministrazione) Amministrazione statale Struttura dell amministrazione statale Struttura dell amministrazione statale centrale Organi costituzionali ed organi a rilevanza costituzionale Struttura dell amministrazione statale periferica Pluralismo istituzionale della pubblica amministrazione Indici di pubblicità Caratteri Rapporti intersoggettivi tra amministrazioni Organo Natura giuridica Classificazione Relazioni interorganiche 44 Riquadro di approfondimento Esiste un principio generale di prorogatio? Rapporto organico Ufficio Analogie e differenze (tabella: organo / ufficio) Rapporto di servizio Analogie e differenze (tabella: rapporto organico / rapporto di servizio) 46 Riquadro di approfondimento Cosa è il munus? Competenza Classificazione Trasferimento Difetto di competenza Conflitto di competenza Funzionario di fatto Regime di imputabilità degli atti Compenso Enti territoriali Amministrazione comunale Amministrazione provinciale 54 Riquadro di approfondimento È possibile fondere, creare o modificare nuovi enti locali? Amministrazione delle città metropolitane 58 Riquadro di approfondimento Qual è lo status di Roma capitale della Repubblica? Amministrazione regionale 59 VII

11 16. Controlli Altri enti locali Autorità amministrative indipendenti Ratio Funzioni Disciplina procedimentale Tutela giurisdizionale Tutela giustiziale 76 III. MODULI ORGANIZZATIVI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Intervento pubblico nell economia Enti pubblici in forma societaria Privatizzazione Esternalizzazione 81 Riquadro di approfondimento Quali sono i soggetti pubblici di matrice europea? Affidamento in house Requisiti Servizi pubblici Servizi pubblici locali Modalità di gestione e di affidamento Disciplina: evoluzione 85 IV. RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Rapporto di impiego pubblico Tutela giurisdizionale 89 Riquadro di approfondimento Il risarcimento del danno da mobbing a quale giurisdizione appartiene? Rapporto di impiego privatizzato Disciplina: evoluzione 90 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il sistema di valutazione delle performances? Atti di macro organizzazione e di micro organizzazione Contrattualizzazione del rapporto individuale di lavoro Accesso al lavoro: il concorso Svolgimento del rapporto di impiego Dirigenza Disciplina: evoluzione 101 VIII

12 5.2. Responsabilità dirigenziale 102 Riquadro di approfondimento Esiste ancora il cd. spoil system? Responsabilità Tutela giurisdizionale 105 V. BENI PUBBLICI Nozione Beni pubblici strictu sensu Criteri di individuazione Beni demaniali Classificazione Regime giuridico 108 Riquadro di approfondimento Cos è il federalismo demaniale? Beni patrimoniali indisponibili Classificazione Regime giuridico Beni patrimoniali disponibili Regime giuridico Diritti reali pubblici su beni altrui Diritti demaniali su beni altrui Beni di interesse pubblico Utilizzazione dei beni pubblici Tutela dei beni pubblici Tutela giurisdizionale 112 PARTE SECONDA VI. PRINCIPI DELL AZIONE AMMINISTRATIVA Attività amministrativa Attività di diritto pubblico e di diritto privato Principi costituzionali Analogie e differenze (tabella: potere implicito / atto amministrativo implicito) Principi comunitari Semplificazione amministrativa Informatizzazione della pubblica amministrazione Discrezionalità amministrativa Analogie e differenze (tabella: regole di legittimità / regole di merito) Discrezionalità tecnica Analogie e differenze (tabella: discrezionalità tecnica / mero accertamento tecnico) 128 IX

13 Riquadro di approfondimento In cosa si sostanzia il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica? Discrezionalità mista 129 VII. PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Nozione 130 Riquadro di approfondimento Qual è l ambito di applicazione della legge sul procedimento amministrativo? Procedimento amministrativo ex l. 241/ Fasi del procedimento amministrativo Responsabile del procedimento Comunicazione di avvio del procedimento Preavviso di rigetto Conferenza di servizi Classificazione Diritto di accesso Principio di trasparenza Natura giuridica Soggetti Oggetto Esercizio Limiti 142 Riquadro di approfondimento Come si atteggia il rapporto tra accesso e riservatezza? Tutela 143 Riquadro di approfondimento Cos è l URP? Accesso civico 144 VIII. SILENZIO AMMINISTRATIVO E S.C.I.A Nozione Silenzio inadempimento 147 Riquadro di approfondimento Quali sono i presupposti sostanziali dell obbligo di provvedere? Tutela giurisdizionale Silenzio assenso Tutela giurisdizionale Silenzio assenso endoprocedimentale Segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.) Ambito di applicazione e procedimento Natura giuridica e tutela del terzo Analogie e differenze (tabella: silenzio assenso / s.c.i.a.) 155 X

14 IX. PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO Atto amministrativo Classificazione Caratteri del provvedimento amministrativo Elementi essenziali 161 Riquadro di approfondimento In cosa consiste l obbligo della motivazione? Requisiti 163 Riquadro di approfondimento Cos è l atto di conferma? Autorizzazione Figure affini Concessione Figure affini Provvedimenti ablatori Atti non provvedimentali Pareri Analogie e differenze 172 Riquadro di approfondimento Cosa sono le leggi provvedimento? 173 X. PATOLOGIA DELL ATTO AMMINISTRATIVO Nozione e categorie patologiche Nullità Annullabilità 177 Riquadro di approfondimento Qual è la disciplina dei vizi non invalidanti? Invalidità derivata Invalidità sopravvenuta Incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto dell U.E Vizi di merito: inopportunità Autotutela amministrativa Annullamento d ufficio Revoca Abrogazione Decadenza Mero ritiro Atti di convalescenza Atti di conservazione 187 XI. CONTROLLI Nozione Controllo sugli atti 190 XI

15 3. Controllo di gestione Controllo interno Controllo esterno 193 XII. ACCORDI Nozione Accordi tra P.A. e privato Analogie e differenze (tabella: accordi/contratti di diritto pubblico) Accordi tra pubbliche amministrazioni 196 XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Capacità di diritto privato della P.A Analogie e differenze (tabella: contratti / accordi) Codice dei contratti pubblici Ambito di applicazione 201 Riquadro di approfondimento Cosa è la Stazione Unica Appaltante (S.U.A.)? Procedimento ad evidenza pubblica Delibera a contrarre Bando di gara Partecipazione alla procedura e sistemi di aggiudicazione Aggiudicazione, stipulazione ed approvazione del contratto 207 Riquadro di approfondimento Cosa è l Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti e qual è la nuova disciplina dei soggetti aggregatori? Forme di tutela 209 Riquadro di approfondimento Qual è la sorte del contratto a seguito dell annullamento dell aggiudicazione? 211 XIV. GOVERNO DEL TERRITORIO ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ Ambiente e governo del territorio Urbanistica ed attività di pianificazione Analogie e differenze (tabella: zonizzazione/ localizzazione) 215 Riquadro di approfondimento In cosa consiste la perequazione urbanistica? Edilizia Espropriazione per pubblica utilità Caratteri Procedimento Retrocessione Indennità di espropriazione Occupazione d urgenza 224 XII

16 4.6. Occupazione strumentale Occupazione appropriativa ed usurpativa Acquisizione sanante 225 PARTE TERZA XV. RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Natura giuridica 231 Riquadro di approfondimento È riconosciuta la responsabilità della P.A. per la lesione di diritti soggettivi? Tecniche risarcitorie Riparto di giurisdizione 235 Riquadro di approfondimento Cosa è la questione della pregiudiziale amministrativa? Responsabilità da atto lecito Responsabilità nei confronti della P.A Responsabilità del pubblico dipendente Illecito amministrativo 238 PARTE QUARTA XVI. RICORSI AMMINISTRATIVI Funzione giustiziale Analogie e differenze (tabella: tutela giurisdizionale / tutela giustiziale) Ricorsi amministrativi: tipologie, classificazione e presupposti Procedimento Ricorso gerarchico proprio Ricorso gerarchico improprio Ricorso in opposizione Ricorso straordinario al Capo dello Stato 249 XVII. TUTELA GIURISDIZIONALE E RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O Situazioni giuridiche soggettive Diritto soggettivo Interesse legittimo Interessi superindividuali Analogie e differenze (tabella: azione di classe del consumatore / class action pubblica) 258 XIII

17 2. Riparto di giurisdizione 260 Riquadro di approfondimento Qual è la disciplina della translatio judicii? Tecniche di tutela Giurisdizione ordinaria Poteri del giudice ordinario 266 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il sindacato del giudice penale sugli atti amministrativi? Azioni esperibili 268 Riquadro di approfondimento È ammessa l esecuzione forzata nei confronti della P.A.? Giurisdizione amministrativa Giurisdizione generale di legittimità Giurisdizione esclusiva Giurisdizione di merito 271 XVIII. PROCESSO AMMINISTRATIVO Nozione Parti Giudice competente 275 Riquadro di approfondimento Come deve essere rilevata l incompetenza? Ricorso Processo Mezzi di impugnazione Riti speciali Giudizio di ottemperanza Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi Tutela contro l inerzia della pubblica amministrazione Procedimento di ingiunzione Riti abbreviati Tutela cautelare 285 Riquadro di approfondimento Quali sono le caratteristiche del giudicato amministrativo? 286 XIX. GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI Nozione Tribunali delle acque Commissioni tributarie Giurisdizione sportiva 290 Indice analitico 291 XIV