I CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (con particolare riferimento al Project Financing) INDICE SOMMARIO

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1 I CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (con particolare riferimento al Project Financing) INDICE SOMMARIO Introduzione p.12 In memoria di Massimo Severo Giannini p.16 CAPITOLO PRIMO L autonomia negoziale della pubblica amministrazione 1. ATTIVITA DI DIRITTO PRIVATO E ATTIVITA PRIVATA DELLA P. A. p LA CAPACITA CONTRATTUALE DELLA P.A. p INTERESSE PUBBLICO, LEGALITA E DIRITTI FONDAMENTALI IN RAPPORTO ALL ATTIVITA DI DIRITTO PRIVATO p ATTIVITA PARITETICA SOTTOPOSTA AD UNA DISCIPLINA SPECIALE DI TIPO PUBBLICISTICO p LE VARIE CATEGORIE DI CONTRATTO p.41 3

2 a) contratti ordinari; b) contratti misti; c) contratti speciali; d) contratti ad oggetto pubblico. CAPITOLO SECONDO La disciplina dei contratti della P.A. 1. LE FONTI p I CAPITOLATI p L INTERPRETAZIONE DEL CONTRATTO p LA FORMA SCRITTA p IL PROCEDIMENTO DELL EVIDENZA PUBBLICA. IL c.d. CONTRATTO CLAUDICANTE p.66 a) la delibera a contrarre; b) la scelta del contraente; c) i bandi; d) l aggiudicazione; e) l approvazione; f) il controllo della Corte dei Conti; g) la fase esecutiva. 6. LE ALTERNATIVE ALL EVIDENZA PUBBLICA p.89 a) le spese in economia; 4

3 a 1) i presupposti per l acquisizione di beni e servizi in economia, nelle previsioni del decreto 163. L applicabilità dei principi già affermati in giurisprudenza; b) l affidamento diretto; b 1) inammissibile l affidamento diretto nei casi di controllo analogo non diretto; c) l e-procurement. 7. LA RESPONSABILITA PRECONTRATTUALE DELL AMMINISTRAZIONE p VIZI DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E RIFLESSI SULLA VALIDITA DEL CONTRATTO p CENNI SULLA NORMATIVA DEI LAVORI PUBBLICI: APPALTI E CONCESSIONI. APPALTI DI FORNITURE, APPALTI DI SERVIZI E APPALTI NEI c.d. SETTORI ESCLUSI p.133 5

4 CAPITOLO TERZO I principi generali relativi ai contratti della P.A. enucleabili da leggi speciali 1. LA PROGRAMMAZIONE DELLE GARE E LA COPERTURA FINANZIARIA DEGLI ATTI DI SPESA p LA PUBBLICITA E L INFORMATIZZAZIONE DELLE GARE p IL DIVIETO DI RINEGOZIAZIONE, PROROGA E RINNOVO DEI CONTRATTI PUBBLICI p IL RINNOVO DEI CONTRATTI PUBBLICI DI APPALTO DOPO LA LEGGE N. 62 DEL 2005 p L OBBLIGO PER LE STAZIONI APPALTANTI DI TUTELARE IL DIRITTO DEI LAVORATORI DIPENDENTI DEGLI APPALTATORI ALL EQUA RETRIBUZIONE ED ALLA SICUREZZA p LE CERTIFICAZIONI ANTIMAFIA p.162 CAPITOLO QUARTO Partecipazione alle gare, requisiti e documentazione 1. LE AFFERMAZIONI SPECIFICHE DELLA GIURISPRUDENZA p PARTECIPAZIONE: ENTI STRUMENTALI p.170 6

5 3. PARTECIPAZIONE: CONSORZI p SEGUE: CESSIONE DI AZIENDA p SEGUE: MODIFICAZIONE ALLA COMPAGINE D IMPRESA p ASSOCIAZIONI TEMPORANEE p MORALITA PROFESSIONALITA E CERTIFICATI PER CARICHI PENDENTI E CASELLARIO GIUDIZIALE p INDICAZIONE DELLE CIFRE D AFFARI p ADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI CONTRIBUTIVI E FISCALI p RISPETTO DELLA NORMATIVA SUL LAVORO DEI DISABILI p DOCUMENTI ALLEGATI p DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE p REGOLARIZZAZIONE DELLA DOCUMENTAZIONE p.196 CAPITOLO QUINTO Il nuovo codice degli appalti 1. NUOVA IMPOSTAZIONE LEGISLATIVA IN MATERIA DI APPALTI, FORNITURE E SERVIZI p.200 7

6 2. PERSISTENZA E INNOVAZIONE p LE PRINCIPALI NOVITA INTRODOTTE DALLE DIRETTIVE 17 E 18 DEL 2004 p IL RECEPIMETO ITALIANO. IL CODICE DEGLI APPALTI p RAPPORTO DIRITTO COMUNITARIO E CODICE DEGLI APPALTI p ASPETTI CRITICI: L ECCESSO DI DELEGA p a)altri ASPETTI CRITICI p b)altri ASPETTI CRITICI: RAPPORTO TRA STATO E REGIONI. POSSIBILE VIOLAZIONE DELL ARTICOLO 117 COMMA SECONDO DELLA COSTITUZIONE p DECRETO LEGISLATIVO 31 LUGLIO 2007 N DISPOSIZIONI CORRETTIVE ED INTEGRATIVE DEL DECRETO LEGISLATIVO 12 aprile 2006 n. 163 p.242 CAPITOLO SESTO Project Financing 1. LA FINANZA DI PROGETTO p ORIGINI DEL PROJECT FINANCING p L EVOLUZIONE: DAL PROJECT FINANCING AL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO p.259 8

7 4. FONTI NORMATIVE p SOGGETTI PARTECIPANTI AL PROGETTO p TIPOLOGIE DI STRUTTURE DI PROJECT FINANCING p LA PROCEDURA DI PROJECT FINANCING p FASE PRELIMINARE p FASE DI GARA p FASE DI COSTRUZIONE E GESTIONE p LA PROPRIETA DELL OPERA PUBBLICA p FINANZA DI PROGETTO E DIRITTO DI PRELAZIONE p a) IL DIRITTO DI PRELAZIONE: GLI EFFETTI LIMITATIVI DELLA CONCORRENZA p b) IL DIRITTO DI PRELAZIONE NELL ATTUALE PROCEDURA DI FINANZA DI PROGETTO AD INIZIATIVA PRIVATA p c) LA CLAUSOLA GRC, UN OPPORTUNITA A FAVORE DEI COMPORTAMENTI COMPETITIVI: L INSERIMENTO DI UNA CLAUSOLA DI INDENNIZZO CONDIZIONATA p.285 9

8 12 d) ASPETTI APPLICATIVI NELLE FASI DI GARA E VARIANTI ALLO SCHEMA BASE p e) LA CLAUSOLA GRC E LA PROCEDURA RISTRETTA: LA FINANZA DI PROGETTO AD INIZIATIVA PUBBLICA p f) CONCLUSIONI E RILIEVO TEORICO DELLA CLAUSOLA GRC: L EFFICIENZA COMPRA LA CONCORRENZA p LA RISOLUZIONE DEL RAPPORTO CONCESSORIO p IL SUBENTRO p IL PRIVILEGIO SUI CREDITI p IL RISCHIO p a) LA RISK ANALYSIS p PROJECT FINANCING E DISCREZIONALITA p PROJCT FINANCING NELLA REALIZZAZIONE DI AUTOSTRADE REGIONALI p GLI ELEMENTI CHE FAVORISCONO E CONDIZIONI CHE OSTACOLANO OPERAZIONI IN PROJECT FINANCING p

9 CAPITOLO SETTIMO L autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture 1.STRUTTURA E FUNZIONI DELL AUTORITA p LA LEGGE ISTITUTIVA N. 109 DEL 1994 p NATURA GIURIDICA, AUTONOMIA E INDIPENDENZA p L AUTORITA PER LA VIGILANZA E LE AUTORITA AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI p a) LA SEPARAZIONE TRA POLITICA E AMMINISTRAZIONE NELL ATTUALE MODELLO NORMATIVO p b) GLI ATTI POLITICI p c) GLI ATTI DI ALTA AMMINISTRAZIONE p.421 Ringraziamenti p.425 Bibliografia p