CATTEDRA DI DIRITTO AMMINISTRATIVO PROF. GIUSEPPE MORBIDELLI

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1 DIPARTIMENTO DI SCIENZE GIURIDICHE FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA - SEZIONE DI DIRITTO PUBBLICO CATTEDRA DI DIRITTO AMMINISTRATIVO PROF. GIUSEPPE MORBIDELLI ANNO ACCADEMICO 2012/2013 PROGRAMMA DEI CORSI DIRITTO AMMINISTRATIVO I DIRITTO AMMINISTRATIVO II (Programma valido per gli appelli compresi tra maggio 2013 e marzo 2014) 1

2 PROGRAMMA DEL CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO I (DAI) PROGRAMMA DEL CORSO 1) Introduzione al corso: metodo, oggetto, finalità; il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione (nozione di). 2) Le disposizioni costituzionali riguardanti l amministrazione. 3) Le fonti del diritto amministrativo. 4) Le situazioni soggettive. 5) L attività amministrativa: principi fondamentali e forme di esplicazione; il procedimento amministrativo, l accesso ai documenti amministrativi. 6) Il provvedimento amministrativo: classificazioni, elementi essenziali, regime, effetti; patologia del provvedimento amministrativo; le vicende del provvedimento amministrativo (autotutela e convalescenza). 7) Il silenzio della pubblica amministrazione. 8) L attività di diritto privato della pubblica amministrazione. 9) La responsabilità civile della pubblica amministrazione e dei funzionari. 10) L organizzazione delle pubbliche amministrazioni: i ministeri, gli enti pubblici, le agenzie, le autorità indipendenti. 11) Regioni ed enti locali. 12) I beni pubblici. 13) I contratti pubblici. 14) I servizi pubblici. TESTI CONSIGLIATI 1) Uno a scelta tra: E. CASETTA, Manuale di diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, ultima edizione disponibile (ad esclusione dei capitoli X e XI); V. CERULLI IRELLI, Lineamenti di diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, ultima edizione disponibile; 2) G. MORBIDELLI, Il diritto amministrativo fra particolarismo e universalismo, Editoriale Scientifica, Napoli, ) AA.VV., Casi scelti di diritto amministrativo, Roma, La Sapienza, 2011 (da consultare per approfondimenti rispetto al manuale attraverso la disamina di casi pratici). Lo studio dovrà avvenire altresì consultando le fonti rilevanti della materia, tra cui in particolare: l. 23 agosto 1988, n. 400 (art. 17), in tema di regolamenti del Governo; l. 7 agosto 1990, n. 241, in tema di procedimento amministrativo e accesso ai documenti, d.lgs. 30 luglio 1999, n. 300 (artt. 1-11), in tema di ministeri; d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, T.U. enti locali; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 sul lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche: d.lgs. 8 giugno 2001 n. 327, T.U. espropriazioni: d.lgs. 1 luglio 2006, n. 163, Codice dei contratti pubblici. A tal fine è possibile utilizzare raccolte in commercio quali: F.A. ROVERSI MONACO, L. VANDELLI, Codice breve di diritto amministrativo, ultima ed., Maggioli, Rimini. AA.VV., Codice breve amministrativo, Edizioni Simone, Napoli. M. CAMMELLI, G. SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, ultima ed., Zanichelli, Bologna. Resta fermo che, così come deliberato dal Consiglio di Facoltà, il programma e i libri di testo saranno oggetto di dibattito dall inizio del Corso e in tale sede verranno date ulteriori e più specifiche indicazioni. ORARIO DELLE LEZIONI: Le lezioni si svolgeranno il martedì dalle ore 15 alle ore 16, ed il mercoledì, dalle ore 15 alle ore 17 nelle aule che saranno tempestivamente indicate. 2

3 ESAMI L esame verterà sull intero programma e sarà articolato in due prove, una scritta ed una orale, a distanza almeno di una settimana l una dall altra. Gli studenti che risulteranno aver frequentato le lezioni del Corso ed i seminari integrativi saranno esonerati dallo svolgimento della prova scritta. La prova scritta consta di due domande a risposta breve (20-25 righe ciascuna) da svolgere in trenta minuti complessivi. Entro tre giorni successivi la prova scritta la Commissione pubblicherà l esito nella bacheca della Sezione di Diritto Pubblico del Dipartimento di Scienze Giuridiche. Il superamento della prova scritta ha valore solo per l appello d esame in cui è stata svolta. ATTIVITÀ DIDATTICHE INTEGRATIVE Saranno organizzati alcuni cicli di esercitazioni, a cadenza settimanale. Le tematiche oggetto delle esercitazioni saranno rese note successivamente, mediante affissione nella bacheca dell istituto di diritto pubblico. Al termine delle lezioni sarà svolto un colloquio, di cui si terrà conto per determinare la qualifica di studente frequentante ed il conseguente esonero dalla prova scritta. NOTA BENE CORSO DI LAUREA QUADRIENNALE IN GIURISPRUDENZA Gli studenti afferenti al vecchio corso di laurea quadriennale in giurisprudenza, potranno utilmente frequentare le lezioni dei corsi di Diritto Amministrativo I e Diritto Amministrativo II. Il programma d esame (Diritto Amministrativo I + Diritto Amministrativo II) potrà essere studiato sui seguenti manuali: un testo a scelta tra: CASETTA, Manuale di diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, ultima edizione disponibile (ad esclusione dei capitoli IX, X e XI); CERULLI IRELLI, Lineamenti di diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, ultima edizione disponibile. nonché, uno a scelta tra: TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima edizione disponibile. GALLO, Manuale di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima edizione disponibile; 3

4 PROGRAMMA DEL CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO II (DAII) PROGRAMMA DEL CORSO: 1) Introduzione al corso: metodo, oggetto, finalità. 2) Le origini storiche della giustizia amministrativa e l affermazione della giurisdizione amministrativa. 3) I principi costituzionali in tema di tutela giurisdizionale nei confronti dell Amministrazione. 4) Riparto di giurisdizione. 5) Le situazioni soggettive: loro evoluzione e struttura. 6) La giurisdizione ordinaria nei confronti della pubblica amministrazione 7) La codificazione del processo amministrativo: il D.lgs. n. 104/2010 Codice del Processo Amministrativo. 8) Le giurisdizioni del giudice amministrativo: giurisdizione generale di legittimità, giurisdizione esclusiva, giurisdizione di merito; il regolamento di giurisdizione. 9) La competenza del giudice amministrativo: competenza per territorio ed il regolamento di competenza; la competenza funzionale. 10) Le azioni esperibili: l azione di annullamento, l azione di condanna, l azione avverso il silenzio; la nullità del provvedimento amministrativo e la relativa azione di accertamento. 11) Le parti processuali: le parti necessarie; i controinteressati; gli interventori. 12) Il processo di primo grado: ricorso e costituzione delle parti; i procedimenti cautelari in corso di causa; mezzi di prova e attività istruttoria; i motivi aggiunti; gli incidenti nel processo; le sentenze del giudice amministrativo. 13) Il procedimento cautelare ante causam. 14) Le impugnazioni ordinarie. 15) Le impugnazioni straordinarie: revocazione ed opposizione di terzo. 16) Il ricorso per Cassazione. 17) Il giudicato amministrativo e la sua ottemperanza. 18) I riti speciali: il c.d. rito abbreviato comune ; il rito in materia di accesso; il rito in materia di silenzio; il rito in materia di appalti. 19) Il processo elettorale. 20) I ricorsi amministrativi. 21) Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. TESTI CONSIGLIATI PER LA PREPARAZIONE DELL ESAME: 1. Uno a scelta tra: TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima edizione disponibile; GALLO, Manuale di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima edizione disponibile; 2. AA.VV., Casi scelti di diritto processuale amministrativo, III Ed., Roma, La Sapienza, 2012 (da consultare per approfondimenti rispetto al manuale attraverso la disamina di casi pratici). Si consiglia, inoltre, l acquisto di un edizione non commentata del Codice del Processo Amministrativo (D.lgs. n. 104/2010). Tra le molte disponibili in commercio, a titolo meramente indicativo, si segnalano: - Il Codice del nuovo Processo Amministrativo, a cura di Palligiano - Zingales, Ipsoa, 2012; - Codice Amministrativo, a cura di R.Chieppa, I Blu - Giuffrè, 2012; Resta fermo che, così come deliberato dal Consiglio di Facoltà, il programma e i libri di testo saranno oggetto di dibattito dall inizio del Corso e in tale sede verranno date ulteriori e più specifiche indicazioni ORARIO DELLE LEZIONI: Le lezioni si svolgeranno il martedì ed il mercoledì, dalle ore 14 alle ore 15, nelle aule che saranno tempestivamente indicate. ESAME: L esame verterà sull intero programma e sarà articolato in due prove, una scritta ed una orale, a distanza di una settimana l una dall altra. La prova scritta consta di due domande a risposta breve (20-25 righe ciascuna) da redigere in trenta minuti complessivi. Entro tre giorni successivi alla prova scritta la Commissione pubblicherà l esito 4

5 nella bacheca della Sezione di Diritto Pubblico del Dipartimento di Scienze Giuridiche. Il superamento della prova scritta ha valore solo per l appello d esame in cui è stata svolta. Gli studenti che risulteranno aver frequentato le lezioni del corso saranno esonerati dallo svolgimento della prova scritta. 5

6 ORARI DELLE LEZIONI DIRITTO AMMINISTRATIVO I (DAI) Martedì, ore Mercoledì, ore Mercoledì, ore DIRITTO AMMINISTRATIVO II (DAII) Martedì, ore Mercoledì, ore INFORMAZIONI E RICEVIMENTO Il Prof. Giuseppe MORBIDELLI riceve gli studenti presso il Dipartimento di scienze giuridiche - Sezione di diritto pubblico, un ora prima della lezione. Il Prof. Morbidelli è, inoltre, disponibile a rispondere ai quesiti degli studenti che saranno inviati all indirizzo mail giuseppemorbidelli@studiombrt.it. Gli studenti potranno avere informazioni sui libri di testo, sul programma d esame e sulle modalità di svolgimento dei corsi rivolgendosi ai collaboratori della cattedra, presso i locali del Dipartimento di scienze giuridiche - Sezione di diritto pubblico, oppure a margine delle lezioni di Diritto Amministrativo I e Diritto Amministrativo II, ovvero scrivendo ai seguenti indirizzi mail: NOME Giovanna MONTELLA Federico FRENI INDIRIZZO MAIL giovanna.montella@uniroma1.it freni@medugno.it 6