ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI SOMMARIO

Transcript

1

2 CAPITOLO 1 Princìpi generali dell attività amministrativa 1. I criteri che reggono l attività amministrativa Principio di legalità Princìpi di efficacia, efficienza ed economicità Principio di imparzialità Principi di pubblicità e trasparenza Principi dell ordinamento comunitario Il regime degli atti non autoritativi L attività amministrativa svolta dai privati Il divieto di aggravamento del procedimento CAPITOLO 2 Obbligo di provvedere e termine 1. Inquadramento generale del tema L opera della giurisprudenza amministrativa nella ricostruzione del silenzio-inadempimento La codificazione dell obbligo di provvedere della pubblica amministrazione Doverosità e iniziativa procedimentale: procedimenti a istanza di parte e procedimenti a iniziativa d ufficio Il provvedimento redatto in forma semplificata Il termine di conclusione del procedimento L individuazione dei termini per la conclusione dei procedimenti Conseguenze per il ritardo dell amministrazione nella conclusione del procedimento Termini di conclusione del procedimento e responsabilità dirigenziale L ambito oggettivo di applicazione dell obbligo di provvedere nella giurisprudenza amministrativa Ipotesi in cui a seguito di un istanza non sorge l obbligo di provvedere Obbligo di provvedere e principi generali regolatori dell azione amministrativa Il silenzio significativo come eccezione tipica all obbligo di provvedere con provvedimento espresso Violazione dell obbligo di provvedere e tutela giurisdizionale Il giudizio sulla fondatezza dell istanza La tutela contro l inerzia della pubblica amministrazione CAPITOLO 3 Motivazione 1. Inquadramento generale del tema La previsione dell obbligo di motivazione nell art. 3 della Legge n. 241/ Struttura e modalità della esternazione della motivazione. La c.d. motivazione discorsiva Gli elementi della motivazione XI

3 3.2. Il collegamento tra fase istruttoria e motivazione Motivazione ed apporto partecipativo del privato La motivazione negli atti amministrativi discrezionali e negli atti caratterizzati dalla c.d. discrezionalità tecnica La motivazione negli atti organizzativi e negli atti concernenti il personale La motivazione negli atti relativi alle nomine fiduciarie La motivazione negli atti di alta amministrazione L esclusione dell obbligo di motivazione per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale Regola generale ed eccezioni La motivazione in tema di strumenti urbanistici La motivazione nei provvedimenti di secondo grado Ipotesi di motivazioni diverse da quella discorsiva I vizi della motivazione Motivazione insufficiente, incompleta e generica Motivazione illogica, contraddittoria o incongrua, perplessa e ambigua La c.d. dequotazione della motivazione alla luce del comma 2, art. 21-octies, Legge n. 241/ Il presupposto della conoscenza della motivazione ai fini dell impugnazione del provvedimento Motivazione integrativa e motivazione postuma (o successiva) CAPITOLO 4 Il responsabile del procedimento amministrativo 1. Inquadramento generale del tema Unità organizzativa e nomina del funzionario responsabile del procedimento L unità organizzativa Il responsabile del procedimento Profili organizzativi: relazione tra dirigente dell unità organizzativa e responsabile del procedimento Compiti e funzioni Conflitto di interessi La responsabilità Responsabilità civile Responsabilità amministrativa Responsabilità disciplinare Responsabilità penale Alcune figure speciali di responsabile del procedimento Responsabile Unico del procedimento nel codice dei contratti pubblici (RUP) Responsabile della prevenzione della corruzione Responsabile per la trasparenza XII

4 CAPITOLO 5 Partecipazione procedimentale (artt. 7, 8, 9, 10, 10-bis e 13 Legge n. 241/1990) 1. Inquadramento generale: l evoluzione e le finalità dell istituto L ambito di applicazione della partecipazione procedimentale L obbligo di comunicazione di avvio del procedimento I destinatari Le forme Il contenuto L omissione della comunicazione di avvio del procedimento Le deroghe all obbligo di comunicazione di avvio del procedimento Gli interventori eventuali Le modalità della partecipazione procedimentale La comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento dell istanza Gli effetti della partecipazione nel procedimento Gli effetti della partecipazione nel processo Cenni sulla partecipazione nei procedimenti speciali Segue: cenni sulla partecipazione nei procedimenti di pianificazione del territorio Segue: cenni sulla partecipazione dei procedimenti san zionatori Segue: cenni sulla partecipazione davanti alle Autorità Indipendenti Segue: cenni sulla partecipazione nei procedimenti di valutazione ambientale CAPITOLO 6 La Conferenza di servizi 1. Inquadramento generale del tema La conferenza di servizi istruttoria La conferenza di servizi decisoria La conferenza di servizi preliminare La conferenza di servizi preliminare facoltativa La conferenza di servizi preliminare obbligatoria Lavori della conferenza di servizi L indizione La convocazione Il termine massimo di durata La partecipazione delle amministrazioni La partecipazione del proponente Conferenza di servizi ed autorizzazioni ambientali L autotutela La determinazione conclusiva Il dissenso espresso nella conferenza di servizi Modi e forme del dissenso Il dissenso qualificato XIII

5 6.3. Il dissenso espresso da amministrazioni portatrici di interessi sensibili Il dissenso espresso da una regione o una provincia autonoma in materia di sua competenza La riconvocazione della conferenza di servizi per la realiz zazione delle opere pubbliche incompiute La conferenza di servizi in materia di finanza di progetto La conferenza di servizi preliminare in materia di finanza di progetto Le conferenze di servizi previste da disposizioni speciali L autorizzazione unica per la realizzazione degli impianti energetici alimentati da fonti rinnovabili Le conferenze di servizi previste dal D.Lgs. n. 152/ Le conferenze di servizi previste dal D.Lgs. n. 163/ CAPITOLO 7 Gli accordi amministrativi 1. Gli accordi amministrativi tra privati e pubbliche amministrazioni Premessa L origine Disciplina Le manifestazioni empiriche della contrattualizzazione del potere Gli accordi tra le pubbliche amministrazioni Gli accordi tra le pubbliche amministrazioni Gli accordi tra pubbliche amministrazioni nell ambito del Tuel La tutela giurisdizionale CAPITOLO 8 Istituti di semplificazione (in materia di documentazione amministrativa) 1. Inquadramento generale del tema Istituti di semplificazione e processi di riforma della P.A Definizione dell ambito d indagine Documentazione amministrativa Base normativa Certezze pubbliche e certezze private Accertamento e funzione autorizzatoria Le certificazioni e gli altri strumenti di conoscenza e conoscibilità La semplificazione documentale e autocertificazione Inquadramento del tema Quadro normativo essenziale Evoluzione storica Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d ufficio Documentazione mediante esibizione Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà L ambito di applicazione soggettivo e oggettivo Autocertificazione e responsabilità XIV

6 4. Casi particolari: documenti d identità e di riconoscimento, patenti di guida - Durc Documenti d identità e di riconoscimento, patenti di guida Dichiarazione unica di regolarità contributiva - Durc Certificazione antimafia e semplificazione La semplificazione nelle discipline di settore Commercio e attività produttive Contratti pubblici Edilizia Altri settori: cenni al settore ambientale Istituti di semplificazione e Sportelli Unici Autocertificazione e tutela dei dati personali Semplificazioni dell attività consultiva e istruttoria (valutazioni e accertamenti tecnici) Pareri e valutazioni tecniche: nozione La semplificazione dell attività consultiva e di valutazione tecnica Deroghe: rinvio La semplificazione dell attività istruttoria e consultiva nelle discipline di settore Ambiente Beni culturali e Paesaggio Edilizia e urbanistica Contratti pubblici Energia CAPITOLO 9 Segnalazione certificata di inizio attività 1. Nozione Due species di SCIA La SCIA procedimentale L ambito di applicazione Contenuto e presentazione. L inizio dell attività I poteri della P.A Le sanzioni per le false dichiarazioni SCIA e DIA edilizie Nozione L ambito di applicazione Regime degli interventi Inizio dell attività Contenuto e presentazione Pareri e altri atti di assenso preventivo I poteri della P.A Sanzioni per gli interventi soggetti a SCIA edilizia Sanzioni per gli interventi soggetti a DIA La natura giuridica della SCIA La tesi provvedimentale La tesi mista XV

7 4.3. La tesi privatistica Natura giuridica della SCIA e situazione giuridica soggettiva del segnalante La tutela del terzo Azione di annullamento contro il silenzio-assenso Azione di accertamento dell illegittimità del titolo Azione avverso il silenzio e azione di accertamento mero, nella tesi privatistica La soluzione di Cons. Stato, ad. plen , n Il comma 6-ter dell art. 19, Legge , n CAPITOLO 10 Silenzio assenso 1. Il silenzio nella Pubblica Amministrazione L obbligo di provvedere Il silenzio rifiuto o inadempimento Il silenzio diniego o rigetto I silenzi non impedienti Il silenzio assenso Il procedimento di formazione La domanda del privato Le cautele sul silenzio assenso La natura giuridica I casi di inapplicabilità Le differenze rispetto alla SCIA Gli aspetti negativi del silenzio assenso Il potere della Pubblica Amministrazione Il potere di provvedere successivamente L autotutela La tutela giurisdizionale nel caso del silenzio La tutela nel caso di silenzio assenso La tutela nel caso del silenzio inadempimento CAPITOLO 11 L efficacia del provvedimento amministrativo 1. Inquadramento generale del tema L efficacia tipica del provvedimento amministrativo L efficacia precettiva del provvedimento amministrativo L efficacia nel tempo. Aspetti generali L efficacia nello spazio La comunicazione personale degli atti limitativi come condizione della loro efficacia Finalità e ambito di applicazione Forma della comunicazione Deroghe alla comunicazione Conseguenze della mancata comunicazione sulla validità del provvedimento e sulla decorrenza dei termini per impugnare XVI

8 SOMMARIO 7. Altre condizioni legali di efficacia del provvedimento La pubblicazione Il controllo preventivo sugli atti Efficacia o eseguibilità del provvedimento La sospensione dell efficacia o dell esecuzione CAPITOLO 12 Esecutorietà 1. L esecutorietà: nozione e questioni generali La disciplina generale del potere L esecutorietà nei casi previsti dalla legge I modi di esercizio del potere La costituzione e l esecuzione dell obbligo Le discipline speciali Gli interventi abusivi in edilizia La tutela dei beni pubblici e di interesse pubblico La tutela ambientale e del paesaggio La disciplina di pubblica sicurezza La tutela dell igiene pubblica e della salute Le discipline di regolazione L esecuzione delle pretese pecuniarie CAPITOLO 13 La revoca dell atto amministrativo (art. 21-quinquies, Legge , n. 241) 1. Inquadramento dell istituto della revoca dell atto amministrativo L intervento dell art. 21-quinquies Legge n. 241/1990: i presupposti della revoca Sopravvenuti motivi di pubblico interesse Sopravvenuti (nuovi) elementi di fatto Rivalutazione dell interesse originario: ius poenitendi Provvedimenti non passibili di revoca Soggetti competenti all adozione della revoca Profili procedimentali Soggetti interessati Effetti della revoca: l indennizzo al soggetto destinatario La tutela giurisdizionale Figure similari alla revoca CAPITOLO 14 L annullamento d ufficio e la convalida 1. Le diverse forme dell annullamento amministrativo L annullamento d ufficio come potere discrezionale della pubblica amministrazione I presupposti dell annullamento d ufficio: l illegittimità dell atto Ragioni di interesse pubblico XVII

9 ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI SOMMARIO 3.2. Termine ragionevole Valutazione dell interesse dei destinatari del provvedimento da annullarsi e dei controinteressati Competenza Procedimento Effetti dell annullamento d ufficio Questioni risarcitorie Convalida del provvedimento annullabile CAPITOLO 15 La nullità del provvedimento amministrativo (art. 21-septies, Legge n. 241/1990) 1. La nullità degli atti giuridici La nullità come forma di invalidità e l inefficacia Le tipologie di nullità nell ordinamento giuridico La nullità e l inesistenza La nullità nel diritto amministrativo L evoluzione della nullità del provvedimento amministrativo prima dell art. 21-septies, Legge n. 241/ L art.21-septies della Legge n. 241/ La mancanza degli elementi essenziali Il soggetto Il difetto di sottoscrizione La causa La forma L oggetto La volontà Il difetto assoluto di attribuzione L incompetenza assoluta La carenza di potere La violazione del diritto europeo L incostituzionalità della norma attributiva del potere La questione dei diritti fondamentali incomprimibili o indegradabili Altre ipotesi non disciplinate espressamente La violazione e l elusione del giudicato I casi di nullità previsti dalla legge Il regime di diritto sostanziale della nullità La nullità parziale e la conversione La nullità e l autotutela Altri profili: la resistenza del privato; la responsabilità dell amministrazione CAPITOLO 16 Annullabilità 1. Inquadramento generale del tema Brevi cenni al rapporto fra annullabilità e invalidità XVIII

10 1.2. La tripartizione dei vizi alla luce dell art. 113 della Costituzione Differenze fra annullabilità, nullità, inesistenza, irregolarità L incompetenza Incompetenza assoluta e incompetenza relativa I diversi tipi di incompetenza Il difetto di legittimazione Sopravvenienza di norme modificatrici della competenza L eccesso di potere L eccesso di potere come vizio della funzione Il dibattito sulle figure sintomatiche Le principali figure sintomatiche I rapporti con la discrezionalità La violazione di legge I vizi formali non invalidanti del provvedimento amministrativo Provvedimenti vincolati e provvedimenti discrezionali L onere della prova Il dibattito sulla natura processuale o sostanziale I vizi formali e la violazione delle regole sulla competenza La violazione delle norme sul procedimento L obbligo di motivazione L obbligo di comunicazione dell avvio del procedimento L obbligo di preavviso di rigetto La natura del provvedimento affetto da vizi formali La teoria dell irregolarità e la teoria del raggiungimento dello scopo Il raggiungimento del risultato Gli effetti dell annullamento CAPITOLO 17 Il diritto di accesso 1. Inquadramento generale dell istituto Oggetto del diritto di accesso I documenti amministrativi L accesso in materia ambientale L accesso disciplinato nell ordinamento degli enti locali L accesso civico introdotto dal D.Lgs. n. 33/ Limiti all esercizio del diritto di accesso I documenti sottratti all accesso Diritto di accesso ai dati sensibili e giudiziari e disciplina della privacy Legittimazione all accesso e situazioni giuridiche soggettive correlate Soggetti attivi del diritto di accesso Soggetti obbligati a consentire l accesso Controinteressati Modalità di esercizio del diritto di accesso L istanza di accesso Provvedimenti della P.A. sulla domanda di accesso Il silenzio diniego XIX

11 6. Tutela del diritto di accesso La tutela giurisdizionale Ricorso avverso provvedimenti concernenti l istanza di accesso in pendenza di un giudizio Il ricorso al Difensore Civico e la Commissione per l accesso CAPITOLO 18 L ambito di applicazione della Legge n. 241/ L inquadramento generale L ambito oggettivo di applicazione della Legge n. 241/ La mancanza di una definizione legislativa di procedimento amministrativo La Legge n. 241/1990 e l attività di diritto privato Le deroghe L ambito soggettivo di applicazione della Legge n. 241/ L individuazione delle amministrazioni pubbliche I privati preposti all esercizio di attività amministrative I soggetti privati e l art. 7 del D.Lgs. n. 104/ Le autorità amministrative indipendenti La Legge n. 241/1990 e gli enti territoriali La riforma del titolo V della Costituzione La regolazione del procedimento da parte di regioni ed enti locali I livelli essenziali delle prestazioni I livelli ulteriori di tutela nella disciplina dei procedimenti amministrativi di competenza di regioni ed enti locali L adeguamento da parte di regioni a statuto speciale e province autonome Il procedimento amministrativo e il diritto dell Unione Europea L ambito temporale di applicazione della Legge n. 241/ CAPITOLO 19 L utilizzo dell information and communication technology nel procedimento amministrativo 1. Inquadramento generale: panorama europeo e nazionale Teoria giuridica del documento informatico nel procedimento amministrativo La forma quale requisito di validità del documento informatico L efficacia probatoria del documento informatico Mezzi di trasmissione del documento informatico Procedimento e fascicolo informatico Diritti, facoltà ed obblighi del privato e delle imprese Un procedimento-tipo digitalizzato: gare per via telematica Vantaggi e svantaggi del ricorso all uso delle tecnologie nel procedimento amministrativo Osservazioni conclusive: difficoltà e prospettive Indice analitico XX

12