CODICI DA UDIENZA di Roberto GAROFOLI

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1 CODICI DA UDIENZA di Roberto GAROFOLI

2 GIULIA FERRARI IL NUOVO CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO commento analitico al d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104 aggiornato al secondo decreto correttivo (d.lgs. 14 settembre 2012, n. 160) e alle l. 24 dicembre 2012, n. 228 l. 24 dicembre 2012, n. 234 ogni articolo è commentato dalla giurisprudenza Nell Appendice normativa sono riportate le disposizioni relative alla class action pubblica e al contributo unificato con tabelle relative a: termini del processo amministrativo tipologie di pronunce giurisdizionali invocabili ipotesi di definizione in rito della causa ordine di fissazione dei ricorsi comunicazioni e trasmissioni importi del contributo unificato III Edizione

3 PREMESSA A solo un anno dalla seconda edizione del Commentario l Autore presenta la terza edizione, che rivede il testo di quella precedente assumendo come termine di riferimento le innovazioni intervenute sul piano normativo, a partire dal secondo decreto correttivo, approvato con d.lgs. 14 settembre 2012, n. 160, sino alla l. 24 dicembre 2012, n. 234, che ha previsto altre ipotesi di rito abbreviato ex art. 119 c.p.a. e di giurisdizione esclusiva, e alla legge di stabilità del 2013 (l. 24 dicembre 2012, n. 228), che ha modificato gli importi del contributo unificato. Ampio spazio è stato dedicato al costante contributo chiarificatore offerto dalla giurisprudenza, in particolare del giudice amministrativo, esaminata nella sua interezza fino al gennaio La nuova edizione, ancorché largamente riveduta ed ampliata, conserva l impostazione di fondo di quella precedente, che aveva incontrato il favore del lettore anche per la tecnica redazionale adoperata, che consentiva di cogliere in modo rapido e completo, per ogni articolo, l interpretazione che dello stesso ha dato nel tempo il giudice amministrativo. Il volume è infatti corredato da un puntuale commento ai singoli articoli del Codice del processo amministrativo, volto a segnalare con chiarezza e completezza le novità introdotte dal d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104 e ad evidenziarne l effettiva portata, raffrontandole con il sistema normativo previgente e con le interpretazioni dello stesso offerte dalla più significativa e recente giurisprudenza. Gli articoli sono corredati anche da note redazionali, che hanno in comune il richiamo, per ciascuna disposizione, a quelli che, anche in mancanza di un espresso rinvio nel testo della norma, devono intendersi ad esso correlati: ciò al fine di offrire al lettore una conoscenza completa ed esauriente del singolo istituto, in tutti gli elementi che concorrono a connotarlo. Con riferimento ad ogni articolo è stata arricchita di contenuti anche la seconda sezione (Le questioni), nella quale sono state riportate le pronunce del giudice amministrativo o della Cassazione intervenute nel 2012 e nel 2013, che hanno interessato le singole norme codicistiche. In ragione dell impostazione sin dalle origini data al volume, e continuamente riveduta e perfezionata anche sulla base dei suggerimenti provenienti dagli affezionati suoi lettori, l Autore si augura che anche la terza edizione continui ad essere un utile strumento non solo per l esperto professionista, che trova un immediata risposta ad ogni problema applicativo posto dalle norme processuali, ma anche per chi si appresta per la prima volta allo studio del processo amministrativo, atteso che la prima parte del Codice ha una struttura essenzialmente manualistica. V

4 Una seconda parte del volume è dedicata alla class action pubblica e al contributo unificato. Anche in questo caso il testo delle norme, che disciplinano i singoli istituti, è arricchito dall interpretazione che di esso offre la giurisprudenza, volutamente segnalata anche nelle conclusioni non univoche che sovente offre. Il volume è infine arricchito da un ampio corredo di tabelle esplicative (dei termini del processo amministrativo; delle tipologie di pronunce giurisdizionali invocabili; delle ipotesi di definizione in rito della causa; dell ordine di fissazione dei ricorsi; delle comunicazioni e trasmissioni delle Segreterie degli organi giurisdizionali, ecc.), volte ad indicare il modus procedendi da osservare nell impostazione della causa, nella difesa dall attacco di controparte e nella rapida individuazione del percorso da seguire nell affrontare i problemi di volta in volta emergenti. È stata aggiunta la tabella relativa ai nuovi importi da versare a titolo di contributo unificato, introdotti dalla legge di stabilità del L ampiezza degli argomenti trattati ha reso necessario completare l opera con un ampio indice analitico, che agevola la consultazione del vasto materiale contenuto nel volume. Roma, febbraio 2013 g.f. VI

5 SOMMARIO PARTE I Il Codice del processo amministrativo con commento D.lgs. 2 luglio 2010, n. 104 Attuazione dell articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per il riordino del processo amministrativo 3 ALLEGATO 1 Codice del processo amministrativo 38 LIBRO PRIMO DISPOSIZIONI GENERALI 38 TITOLO I - Principi e organi della giurisdizione amministrativa 38 CAPO I - Principi generali 38 Art. 1 - Effettività 38 Art. 2 - Giusto processo 44 Art. 3 - Dovere di motivazione e sinteticità degli atti 50 CAPO II - Organi della giurisdizione amministrativa 56 Art. 4 - Giurisdizione dei giudici amministrativi 56 Art. 5 - Tribunali amministrativi regionali 57 Art. 6 - Consiglio di Stato 68 CAPO III - Giurisdizione amministrativa 74 Art. 7 - Giurisdizione amministrativa 74 Art. 8 - Cognizione incidentale e questioni pregiudiziali 88 Art. 9 - Difetto di giurisdizione 92 Art Regolamento preventivo di giurisdizione 100 Art Decisione sulle questioni di giurisdizione 105 Art Rapporti con l arbitrato 112 VII

6 CAPO IV - Competenza 115 Art Competenza territoriale inderogabile 115 Art Competenza funzionale inderogabile 135 Art Rilievo dell incompetenza e regolamento preventivo di competenza 138 Art Regime della competenza 153 CAPO V - Astensione e ricusazione 159 Art Astensione 159 Art Ricusazione 165 CAPO VI Ausiliari del giudice 173 Art Verificatore e consulente tecnico 173 Art Obbligo di assumere l incarico e ricusazione del consulente 175 Art Commissario ad acta 177 TITOLO II - Parti e difensori 183 Art Patrocinio 183 Art Difesa personale delle parti 189 Art Procura alle liti 191 Art Domicilio 195 Art Spese di giudizio 198 TITOLO III - Azioni e domande 213 CAPO I Contraddittorio e intervento 213 Art Contraddittorio 213 Art Intervento 216 CAPO II Azioni di cognizione 218 Art Azione di annullamento 218 Art Azione di condanna 237 Art Azione avverso il silenzio e declaratoria di nullità 262 Art Pluralità delle domande e conversione delle azioni 275 VIII

7 TITOLO IV - Pronunce giurisdizionali 282 Art Provvedimenti del giudice 282 Art Sentenze di merito 287 Art Pronunce di rito 306 Art Pronunce interlocutorie 314 Art Errore scusabile 316 TITOLO V Disposizioni di rinvio 326 Art Rinvio interno 326 Art Rinvio esterno 327 LIBRO SECONDO PROCESSO AMMINISTRATIVO DI PRIMO GRADO 329 TITOLO I Disposizioni generali 329 CAPO I - Ricorso 329 SEZIONE I - Ricorso e costituzione delle parti 329 Art Contenuto del ricorso 329 Art Notificazione del ricorso e suoi destinatari 345 Art Ricorso incidentale e domanda riconvenzionale 365 Art Motivi aggiunti 383 Art Vizi del ricorso e della notificazione 391 Art Deposito del ricorso e degli altri atti processuali 397 Art Costituzione delle parti intimate 402 Art Ripartizione delle controversie tra tribunali amministrativi regionali e sezioni staccate 405 Art Giudizio conseguente alla trasposizione del ricorso straordinario 408 Art Integrazione del contraddittorio 422 Art Intervento volontario in causa 426 Art Intervento per ordine del giudice 432 SEZIONE II - Abbreviazione, proroga e sospensione dei termini 433 Art Termini e forme speciali di notificazione 433 Art Abbreviazione dei termini 438 IX

8 Art Deposito tardivo di memorie e documenti e sospensione dei termini 440 X TITOLO II - Procedimento cautelare 444 Art Misure cautelari collegiali 444 Art Misure cautelari monocratiche 459 Art Spese del procedimento cautelare 463 Art Revoca o modifica delle misure cautelari collegiali e riproposizione della domanda cautelare respinta 466 Art Esecuzione delle misure cautelari 468 Art Definizione del giudizio in esito all udienza cautelare 470 Art Misure cautelari anteriori alla causa 479 Art Appello cautelare 482 TITOLO III - Mezzi di prova e attività istruttoria 486 CAPO I - Mezzi di prova 486 Art Mezzi di prova 486 CAPO II - Ammissione e assunzione delle prove 496 Art Disponibilità, onere e valutazione della prova 496 Art Istruttoria presidenziale e collegiale 502 Art Verificazione 503 Art Consulenza tecnica d ufficio 507 Art Termini e modalità dell istruttoria 515 Art Surrogazione del giudice delegato all istruttoria 516 TITOLO IV - Riunione, discussione e decisione dei ricorsi 517 CAPO I - Riunione dei ricorsi 517 Art Riunione dei ricorsi 517 CAPO II - Discussione 521 Art Fissazione dell udienza 521 Art Priorità nella trattazione dei ricorsi vertenti su un unica questione 531 Art Udienza di discussione 532 Art Sentenze in forma semplificata 544

9 CAPO III - Deliberazione 549 Art Deliberazione del collegio 549 Art Modalità della votazione 550 TITOLO V - Incidenti nel processo 556 CAPO I - Incidente di falso 556 Art Querela di falso 556 Art Deposito della sentenza resa sulla querela di falso 561 CAPO II - Sospensione e interruzione del processo 562 Art Sospensione e interruzione del processo 562 Art Prosecuzione o riassunzione del processo sospeso o interrotto 574 TITOLO VI - Estinzione e improcedibilità 577 Art Perenzione 577 Art Perenzione dei ricorsi ultraquinquennali 581 Art Effetti della perenzione 587 Art Rinuncia 589 Art Forma e rito per l estinzione e per l improcedibilità 595 TITOLO VII - Correzione di errore materiale dei provvedimenti del giudice 598 Art Procedimento di correzione 598 TITOLO VIII - Udienze 604 Art Udienze pubbliche e procedimenti in camera di consiglio 604 TITOLO IX - Sentenza 613 Art Contenuto della sentenza 613 Art Pubblicazione e comunicazione della sentenza 620 Art Pubblicità della sentenza 622 XI

10 LIBRO TERZO IMPUGNAZIONI 624 TITOLO I - Impugnazioni in generale 624 Art Mezzi di impugnazione 624 Art Termini per le impugnazioni 625 Art Luogo di notificazione dell impugnazione 631 Art Deposito delle impugnazioni 635 Art Parti del giudizio di impugnazione 637 Art Impugnazioni avverso la medesima sentenza 642 Art Intervento nel giudizio di impugnazione 650 Art Misure cautelari 653 Art Deferimento all adunanza plenaria 656 TITOLO II - Appello 660 Art Appellabilità delle sentenze dei tribunali amministrativi regionali 660 Art Contenuto del ricorso in appello 665 Art Legittimazione a proporre l appello 674 Art Riserva facoltativa di appello 678 Art Nuove domande ed eccezioni 680 Art Rimessione al primo giudice 693 TITOLO III - Revocazione 706 Art Casi di revocazione 706 Art Impugnazione della sentenza emessa nel giudizio di revocazione 717 TITOLO IV - Opposizione di terzo 719 Art Casi di opposizione di terzo 719 Art Competenza 724 TITOLO V - Ricorso per cassazione 726 Art Motivi di ricorso 726 Art Sospensione della sentenza 731 XII

11 LIBRO QUARTO OTTEMPERANZA E RITI SPECIALI 732 TITOLO I Giudizio di ottemperanza 732 Art Disposizioni generali sul giudizio di ottemperanza 732 Art Giudice dell ottemperanza 764 Art Procedimento 767 Art Titolo esecutivo e rilascio di estratto del provvedimento giurisdizionale con formula esecutiva 792 TITOLO II - Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi 794 Art Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi 794 TITOLO III - Tutela contro l inerzia della pubblica amministrazione 808 Art Ricorsi avverso il silenzio 808 TITOLO IV - Procedimento di ingiunzione 817 Art Decreto ingiuntivo 817 TITOLO V - Riti abbreviati relativi a speciali controversie 819 Art Rito abbreviato comune a determinate materie 819 Art Disposizioni specifiche ai giudizi di cui all articolo 119, comma 1, lettera a) 836 Art Inefficacia del contratto in caso di gravi violazioni 875 Art Inefficacia del contratto negli altri casi 889 Art Sanzioni alternative 896 Art Tutela in forma specifica e per equivalente 901 Art Ulteriori disposizioni processuali per le controversie relative a infrastrutture strategiche 924 TITOLO VI - Contenzioso sulle operazioni elettorali 930 CAPO I Disposizioni comuni al contenzioso elettorale 930 XIII

12 Art Ambito della giurisdizione sul contenzioso elettorale 930 Art Esenzione dagli oneri fiscali 933 Art Inammissibilità del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica 934 CAPO II - Tutela anticipata avverso gli atti di esclusione dai procedimenti elettorali preparatori per le elezioni comunali,provinciali e regionali 935 Art Giudizio avverso gli atti di esclusione dal procedimento preparatorio per le elezioni comunaliprovinciali e regionali 935 CAPO III - Rito relativo alle operazioni elettorali di comuni, provinceregioni e Parlamento europeo 952 Art Procedimento in primo grado in relazione alle operazioni elettorali di comuni, province, regioni e Parlamento europeo 952 Art Procedimento in appello in relazione alle operazioni elettorali di comuni, province e regioni 958 Art Procedimento in appello in relazione alle operazioni elettorali del Parlamento europeo 960 LIBRO V 962 NORME FINALI Art Materie di giurisdizione esclusiva 962 Art Materie di giurisdizione estesa al merito 1004 Art Competenza funzionale inderogabile del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, sede di Roma 1008 Art Disposizioni sulle comunicazioni e sui depositi informatici 1025 Art Norma finanziaria 1027 ALLEGATO 2 Norme di attuazione 1028 TITOLO I - Registri Orario di segreteria 1028 Art. 1 - Registro generale dei ricorsi 1028 Art. 2 - Ruoli e registri particolari, collazione e forme di comunicazione 1030 Art. 3 - Registrazioni in forma automatizzata 1034 Art. 4 - Orario 1036 XIV

13 TITOLO II - Fascicoli di parte e d ufficio 1038 Art. 5 - Formazione e tenuta dei fascicoli di parte e d ufficio. Surrogazione di copie agli originali mancanti e ricostituzione di atti 1038 Art. 6 - Ritiro e trasmissione dei fascicoli di parte e del fascicolo d ufficio 1041 Art. 7 - Rilascio di copie 1042 TITOLO III - Ordine di fissazione dei ricorsi Udienze 1043 Art. 8 - Ordine di fissazione dei ricorsi 1043 Art. 9 - Calendario delle udienze 1046 Art Toghe e divise 1048 Art Direzione dell udienza 1049 Art Polizia dell udienza 1050 TITOLO IV - Processo amministrativo telematico 1052 Art Processo telematico 1052 TITOLO V - Spese di giustizia 1054 Art Commissione per l ammissione al patrocinio a dello Stato 1054 Art Devoluzione del gettito delle sanzioni pecuniarie 1060 Art Misure straordinarie per la riduzione dell arretrato e per l incentivazione della produttività 1061 ALLEGATO 3 Norme transitorie 1062 TITOLO I - Definizione dei ricorsi pendenti da più di cinque anni alla data di entrata in vigore del codice del processo amministrativo 1062 Art. 1 - Nuova istanza di fissazione d udienza 1062 TITOLO II - Ulteriori disposizioni transitorie 1067 Art. 2 - Ultrattività della disciplina previgente 1067 Art. 3 - Disposizione particolare per il giudizio di appello 1071 XV

14 ALLEGATO 4 Norme di coordinamento e abrogazioni 1072 Art. 1 - Norme di coordinamento e abrogazioni in materia di elezioni politiche e del Parlamento europeo 1072 Art. 2 - Norme di coordinamento e abrogazioni in materia di elezioni amministrative 1073 Art. 3 - Ulteriori norme di coordinamento 1075 Art. 4 - Ulteriori abrogazioni 1083 PARTE II APPENDICE NORMATIVA 1089 SEZIONE I La class action D.lgs. 20 dicembre 2009, n. 198 Attuazione dell articolo 4 della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ricorso per l efficienza delle amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici 1092 SEZIONE II Il contributo unificato D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115 Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia (Testo A) 1114 D.M. 20 settembre 2010 Approvazione del modello di comunicazione di versamento del contributo unificato di iscrizione a ruolo 1129 PARTE III - LE TABELLE A) Termini del processo amministrativo B) Tipologia di pronunce giurisdizionali C) Ipotesi di definizione in rito della causa D) Ordine di fissazione dei ricorsi E) Comunicazioni e trasmissioni delle Segreterie degli Organi giurisdizionali F) Contributo unificato: importi Indice analitico 1209 XVI