INDICE LAVORO NERO E LAVORO IRREGOLARE

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1 INDICE Prefazione... XV I LAVORO NERO E LAVORO IRREGOLARE 1 Il problema definitorio: lavoro nero, lavoro sommerso e lavoro irregolare Considerazioni introduttive. Il lavoro nero come problematica interdisciplinare La trasformazione della nozione classica del cd. lavoro nero: il lavoro irregolare Le mobili frontiere del lavoro nero Il lavoro nero nell edilizia L esposizione obbligatoria del tesserino di riconoscimento nei cantieri edili La sospensione dei lavori nei cantieri edili e delle altre attività imprenditoriali per impiego di lavoratori irregolari (segue) Il Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) Il lavoro nero nell agricoltura Il lavoro nero nel settore dell assistenza alla persona Il lavoro nero nel settore tessile Il lavoro in elusione L impiego come lavoratore autonomo Il lavoro a termine Il lavoro part-time L associazione in partecipazione Il lavoro in elusione nelle società cooperative di produzione e lavoro IX

2 2.5.6 Il lavoro intermittente o a chiamata Apprendistato e contratto di inserimento L inserimento del co.co.pro (contratto di collaborazione a progetto) nel ciclo produttivo ordinario Lavoro a domicilio e telelavoro Lavoro irregolare e Pubblica Amministrazione Casistica: risposte ai quesiti La comunicazione obbligatoria di instaurazione del rapporto di lavoro La comunicazione obbligatoria dell instaurazione del rapporto di lavoro I soggetti obbligati. In particolare, le Pubbliche Amministrazioni I datori di lavoro nel settore dell agricoltura L obbligo di comunicazione nei rapporti di lavoro marittimo La comunicazione di inizio del rapporto di lavoro nel settore dell edilizia. Il problema del cd. cantiere mobile Problematiche interpretative I rapporti di lavoro esclusi. In particolare, il lavoro autonomo non coordinato e continuativo I tirocini Le eccezioni all obbligo di comunicazione: assunzioni d urgenza e per forza maggiore Il computo dei termini di comunicazione Casistica: risposte ai quesiti II IL CONTRASTO AL LAVORO NERO ED IRREGOLARE. LA RESPONSABILITÀ CIVILE ED AMMINISTRATIVA 4 I poteri ispettivi in materia di contrasto al lavoro nero ed irregolare La riforma dei servizi ispettivi e la struttura degli uffici di vigilanza Il personale ispettivo L ispezione La richiesta di intervento L accesso degli ispettori La scansione procedimentale dell ispezione Il cd. verbale di primo accesso L assunzione di informazioni ed il problema del diritto di accesso agli atti ispettivi L esame della documentazione obbligatoria. Il rispetto del segreto aziendale X

3 La redazione ed il valore probatorio dei verbali ispettivi Gli esiti dell ispezione La contestazione degli illeciti ed il verbale di accertamento unico (L. 183/2010) La conciliazione monocratica preventiva e contestuale La diffida accertativa per crediti patrimoniali del lavoratore La diffida La disposizione La prescrizione obbligatoria Casistica: risposte ai quesiti Le sanzioni amministrative Le sanzioni amministrative conseguenti all impiego di lavoratori irregolari o non dichiarati (cd. maxi sanzione per il lavoro nero) Problematiche interpretative: successione di trasgressori, natura dell illecito e rilevazione della condotta sanzionata L organo competente all irrogazione delle sanzioni. L entrata in vigore della nuova disciplina relativa alla competenza: dall Agenzia delle entrate alla Direzione provinciale del lavoro. Problemi di regime transitorio Le sanzioni di residuale competenza dell Agenzia delle entrate. Questioni interpretative Il principio del cd. favor rei Il termine decadenziale di notificazione del provvedimento sanzionatorio dell Agenzia delle entrate L iscrizione a ruolo delle sanzioni irrogate dall Agenzia delle entrate La discussa giurisdizione sulle controversie in materia di provvedimenti sanzionatori di competenza dell Agenzia delle entrate Casistica: risposte ai quesiti: Sanzioni civili, omissione ed evasione contributiva Lavoro nero, lavoro irregolare ed inadempimento contributivo Riduzione e dilazione delle sanzioni civili La prescrizione dei contributi omessi Casistica: risposte ai quesiti La tutela avverso i provvedimenti sanzionatori in materia di lavoro nero e lavoro irregolare I ricorsi amministrativi Le opposizioni al verbale di accertamento degli enti previdenziali XI

4 7.3 Iscrizione a ruolo ed opposizione in materia di evasione contributiva Il giudizio di opposizione ad ordinanza ingiunzione ex l. 689/1981. L individuazione del giudice territorialmente competente La legittimazione attiva e passiva La rappresentanza e la difesa in giudizio. La delega d incarico ai funzionari dell amministrazione Applicabilità della sospensione feriale dei termini I poteri ufficiosi del giudice dell opposizione e la ripartizione dell onere della prova L appellabilità della sentenza Casistica: risposte ai quesiti III LA REPRESSIONE PENALE DEL LAVORO NERO 8 La repressione del lavoro nero nel quadro del diritto penale del lavoro Diritto penale e lavoro Alla ricerca di una definizione di lavoro nero nel diritto penale del lavoro Il lavoro nero degli stranieri irregolari Immigrazione clandestina e lavoro nero La posizione comunitaria nei confronti del lavoro nero L evoluzione della legislazione nazionale in materia di lavoro nero degli stranieri L assunzione di stranieri privi di permesso di soggiorno Descrizione delle norme incriminatrici Discontinuità normativa rispetto al previgente regime Soggetto attivo e soggetto passivo del reato La condotta tipica La mancanza del permesso di soggiorno come elemento (negativo) della fattispecie Rilevanza della pendenza dei procedimenti amministrativi per il rilascio, il rinnovo, la revoca o l annullamento del permesso di soggiorno L adesione alla UE di nuovi Stati ed i riflessi sulla punibilità della pregressa occupazione dei cittadini già extracomunitari Procedure di regolarizzazione e punibilità Rapporti con altri reati Favoreggiamento dell immigrazione clandestina ed assunzione illecita di stranieri Il favoreggiamento della permanenza illegale dello straniero. 197 XII

5 Attività di intermediazione di manodopera relativa a stranieri irregolari Casistica: risposte ai quesiti Mercato del lavoro e condotte devianti Evoluzione dell intervento pubblico nel mercato del lavoro e protezione penalistica: il monopolio del collocamento Lo Statuto dei Lavoratori La regolarizzazione dell impresa mediatrice: riflessi sulla disciplina penale L abbandono del collocamento quale funzione pubblica L incontro tra domanda ed offerta di lavoro: gli illeciti di rilievo penale La nuova disciplina: i reati Compatibilità delle sanzioni penali nel settore con l ordinamento comunitario Il reato di esercizio abusivo dell attività di somministrazione di lavoro Descrizione della norma Il concetto di somministrazione di lavoro Elementi strutturali della somministrazione, in rapporto all appalto Il rischio di impresa L assenza dell autorizzazione nel contesto della fattispecie tipica Somministrazione e distacco Reato istantaneo o permanente? Circostanze del reato I reati dell utilizzatore e natura necessariamente plurisoggettiva del reato Somministrazione fraudolenta Abusiva intermediazione di manodopera L esercizio abusivo delle attività di ricerca e di selezione del personale nonché di supporto alla ricollocazione professionale La richiesta o la percezione di compensi dal lavoratore per la somministrazione di manodopera La confisca del mezzo di trasporto utilizzato per la commissione dei reati di cui all articolo 18, comma La costituzione di parte civile del sindacato dei lavoratori L estinzione dei reati XIII

6 IV GLI STRUMENTI DI CONTRASTO AL LAVORO NERO ED IRREGOLARE DI NATURA NON SANZIONATORIA 13 Riallineamento ed emersione I contratti di riallineamento L evoluzione storica. Il recepimento della contrattazione collettiva provinciale nei primi accordi aziendali di riallineamento Il completamento della disciplina legislativa degli accordi di riallineamento La dichiarazione di emersione e la procedura di regolarizzazione dei lavoratori in nero Le condizioni per la regolarizzazione. Tipologie di rapporti di lavoro irregolare oggetto di possibile emersione I datori di lavoro ammessi alla procedura di regolarizzazione L accordo sindacale. L ammissibilità della cd.regolarizzazione preventiva Il discusso ruolo delle vicende del rapporto di lavoro individuale successive alla presentazione dell istanza di regolarizzazione: la mancata conciliazione La mancata stipula del contratto di lavoro e le dimissioni del lavoratore La mancata presentazione in servizio del lavoratore Considerazioni conclusive. L autonomia della procedura di regolarizzazione dagli sviluppi successivi del rapporto di lavoro emerso Gli effetti dell emersione La tutela giurisdizionale avverso il provvedimento di diniego sull istanza di emersione Casistica: risposte ai quesiti Indice cronologico della giurisprudenza Indice analitico XIV