CONVEGNO ENEA ROMA, 20 dicembre 2010 NELLE IMPRESE AGRICOLE ITALIANE

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1 CONVEGNO ENEA ROMA, 20 dicembre 2010 L EFFICIENZA ENERGETICA, LE RINNOVABILI E L INNOVAZIONE IN AGRICOLTURA LA PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE NELLE IMPRESE AGRICOLE ITALIANE Francesco Maria Ciancaleoni - COLDIRETTI

2 IL CONTRIBUTO DELL AGRICOLTURA IN CAMPO ENERGETICO La quantificazione dell attuale contributo energetico dell agricoltura è difficile a causa della difformità delle fonti e delle modalità di presentazione dei dati da parte delle principali fonti istituzionali, che tendono ad aggregare il dato agricolo con quello di altri settori (es. rifiuti). Inoltre, spesso alcune produzioni potenzialmente da fonte agricola sono realizzate con materia prima importata. In questo senso, si richiama l attenzione circa la necessità di valutazioni statistiche più precise, utili anche ai fini della valutazione e valorizzazione del ruolo dell agricoltura in campo energetico.

3 IL CONTRIBUTO DELL AGRICOLTURA IN CAMPO ENERGETICO - CONTRIBUTO AL BILANCIO NERGETICO NAZIONALE DELLE RINNOVABILI AGRICOLE: 2,2% (fonte studio Coldiretti-Ceta ); - BIOGAS (dati CRPA 2010): gli impianti agricoli sarebbero 273 (74 in construzione), per un totale di circa 150 MW istallati (per 750 GWh di produzione elettrica annua); - BIOMASSE (dati GSE 2008): 45 impianti per una potenza istallata di 450 Mw (con produzione di 2746 Gwh); - FOTOVOLTAICO (dati GSE 2010) impianti presso strutture agricole (per la maggior parte sotto i 200 Kw di potenza istallata, per un totale complessivo di circa 500 MW fonte Fattorie del Sole).

4 LE POTENZIALITA DELL AGRICOLTURA IN CAMPO ENERGETICO IL PAN:

5 LE POTENZIALITA DELL AGRICOLTURA IN CAMPO ENERGETICO IL PAN:

6 LE POTENZIALITA DELL AGRICOLTURA IN CAMPO ENERGETICO Contributo energetico potenziale aggiuntivo dell agricoltura al 2020: 11,50 Mtep* Contributo percentuale delle agroenergie rispetto al bilancio energetico nazionale al 2020: 8% (pari alla somma dell attuale 2,2% con la quota di espansione potenziale del 5,9%) Totale di energia rinnovabile prodotta dall agricoltura agricoltura al 2020: 15,80 Mtep Emissioni di CO2 evitata (al 2020): 26,37 Mt/annuo Impatto occupazionale al 2020: poco meno di *La quota di energia aggiuntiva rispetto alla produzione attuale può essere così ripartita per settori: 1,08 Mtep dalle fonti fisiche (solare, fotovoltaico, eolico, geotermico e idroelettrico); 7,65 Mtep dalle biomasse combustibili (di cui 5,2 Mtep dalla biomassa legnosa forestale e fuori foresta, 0,4 Mtep da colture erbacee dedicate, 1,75 Mtep dalla biomassa residuale - cereali, frutta/agrumi, olivicoltura icolt e vite - 0,29 dai reflui e residui i per la produzione di biogas, 0,0101 dai residui i avicoli; 2,78 Mtep dai biocarburanti (0,89 dal bioetanolo e 1,89 dal biodiesel).

7 LE POTENZIALITA DELL AGRICOLTURA IN CAMPO ENERGETICO Potenzialità energetiche al 2020 Superfici i potenzialmente t interessate t Biomasse combustibili: - foreste italiane: 10,7 milioni di ettari, - colture dedicate: ha - Residui delle attività agricole: 6,7 milioni di ettari* Biocarburanti: ha. *(cereali, semi oleosi, frutta, agrumi, olivo e vite) N.B.: in termini di contributo energetico, pur non direttamente collegabili alle superfici, i vanno aggiunti i residui i zootecnici i e le biomasse e i residui i agroindustriali destinati alla produzione di biogas e alla sua conversione in energia elettrica e termica.

8 MULTIFUNZIONALITA ED ENERGIA IL RUOLO PREDOMINATE DELL IMPRESA AGRICOLA RESTA QUELLO LEGATO ALLA PRODUZIONE DI ALIMENTI E ALLA VALORIZZAZIONE DELLE QUALITÀ ATTRAVERSO IL RICONOSCIMENTO DEI BISOGNI DEI CONSUMATORI MA IL DISEGNO DELLA MULTIFUNZIONALITÀ INDIVIDUA UNA NUOVA AREA DI INVESTIMENTO NELLA PRODUZIONE E NELLA COLLOCAZIONE SUL MERCATO DI ENERGIA QUESTA FUNZIONE DEVE INTEGRARSI CON QUELLA PRIMARIA, CONSERVANDONE I METODI

9 L AGRICOLTURA VUOLE ESSERE PROTAGONISTA DEGLI INVESTIMENTI SULLE RINNOVABILI, MA SENZA SACRIFICARE LA SOSTENIBILITÀ E LA TUTELA DEL TERRITORIO

10 FILIERA CORTA E GENERAZIONE DISTRIBUITA LE INTERAZIONI TRA FONTI RINNOVABILI, AGRICOLTURA E TERRITORIO CREANO LE CONDIZIONI DI UNA NECESSARIA PIANIFICAZIONE IN GRADO DI DIMENSIONARE GLI IMPIANTI E VALUTARNE GLI IMPATTI AMBIENTALI, LOGISTICI E SOCIALI LA DEFINIZIONE SPAZIALE DELLA FILIERA CORTA (DIRETTAMENTE COLLEGATA ALLE MODALITA DI ACCESSO AL SISTEMA INCENTIVANTE) E LEGATA ALLA PRESA DI COSCIENZA DELLA QUESTIONE DELLA SOSTENIBILITA DELLE FILIERE AGROENERGETICHE

11 POLITICA ENERGETICA E TERRITORIO L AGROENERGIA E UNA OPPORTUNITA NECESSARIA PER LE IMPRESE AGRICOLE TUTTAVIA IL RAPPORTO TRA TUTELA DEL TERRITORIO AGRICOLO E SVILUPPO DELLE ENERGIE RINNOVABILI RICHIEDE LA DETERMINAZIONE DI PUNTUALI CRITERI DI BILANCIAMENTO. GLI STRUMENTI: - LE PROCEDURE AUTORIZZATIVE; - LA DIFFERENZIAZIONE DEI LIVELLI DI INCENTIVAZIONE.

12 IL SISTEMA INCENTIVANTE UN SISTEMA INCENTIVANTE DOVREBBE, INNANZITUTTO: - ESSERE EFFETTIVAMENTE BASATO SU STANDARD DI VALUTAZIONE ECONOMICA E AMBIENTALE TRASPARENTI; - AVERE UN ORIZZONTE A LUNGO TERMINE; - FAVORIRE L EFFICIENZA ENERGETICA; - CONSIDERARE L EFFETIVA PRODUTTIVITÀ ED EFFICIENZA DELLE TECNOLOGIE; - ESSERE ACCOMPAGNATO DA UN MECCANISMO DI VALUTAZIONE E VERIFICA DEGLI ONERI PER LA COLLETTIVITÀ.

13 I LIMITI DEL SISTEMA INCENTIVANTE ATTUALE Incentivi stabili, indicizzati e modulari per la produzione energetica dalle biomasse L INDIFFERENZIAZIONE ATTUATA NELL AMBITO DEL DIRITTO DI ACCESSO ALLA TARIFFA OMNICOMPRENSIVA RAPPRESENTA UNA CONTRADDIZIONE, IN QUANTO: -HA PARIFICATO LE BIOMASSE AGROFORESTALI E I SOTTOPRODOTTI AGROINDUSTRIALI ALLE FRAZIONI ORGANICHE DEI RIFIUTI URBANI; - NON HA PREMIATO L EFFICIENZA ENERGETICA (ES. COGENERAZIONE ANZICHÉ ESCLUSIVA PRODUZIONE ELETTRICA); - NON HA RICONOSCIUTO LA MAGGIORE SOSTENIBILITÀ ECONOMICA E AMBIENTALE DI IMPIANTI ALIMENTATI DA BIOMASSE DI ORIGINE LOCALE O PROVENIENTI DA FILIERE CORTE.

14 STABILITA DEGLI INCENTIVI E RIMOZIONE DEL CARICO BUROCRATICO Ostacoli da rimuovere 1) LA MANCANZA DI CERTEZZE SULLA STABILITÀ O SULL EVOLUZIONE DELLA TARIFFA NON HA INCORAGGIATO GLI INVESTIMENTI SOSTENIBILI. 2) BISOGNEREBBE OPERARE IN MODO DI RISERVARE LA TARIFFA PIÙ ELEVATA AI COMPORTAMENTI PIÙ VIRTUOSI DAL PUNTO DI VISTA DELL EFFICIENZA ENERGETICA E DELLA FILIERA CORTA O DELL AUTOPRODUZIONE DELLA MATERIA PRIMA. 3) PERSISTONO BARRIERE ALLO SVILUPPO DELLE RINNOVABILI IN CAMPO AGRCIOLO PER QUANTO RIGUARDA: - L ECCESSIVO CARICO BUROCRATICO; - LA DIFFICOLTÀ DI COLLEGAMENTO ALLA RETE: -LA MANCANZA DI UNA ARMONIZZAZIONE NORMATIVA CHE CREA SITUAZIONI, SPESSO PARADOSSALI, DI DISPARITÀ DI TRATTAMENTO/INTERPRETAZIONE TRA REGIONE A REGIONE (MA ANCHE TRA DIVERSE PROVINCE E COMUNI)

15 SEMPLIFICAZIONI AUTORIZZATIVE LA RIDUZIONE DEL CARICO BUROCRATICO E LA SEMPLIFICAZIONE AUTORIZZATIVA NON DEVE, PERO, ESSERE STRUMENTALIZZABILE E COSTITUIRE UN FATTORE NEGATIVO SUL PIANO DELLE FUNZIONI DI TUTELA DEL TERRITORIO E FAVORIRE INTERVENTI CON FINI SPECULATIVI. IN GENERALE: - LA SEMPLIFICAZIONE DOVREBBE RIGUARDARE I PICCOLI IMPIANTI E GLI IMPIANTI EFFETTIVAMENTI LEGATI AL TESSUTO AGROZOOTECNICO; - NON DOVREBBE RIGUARDARE, INVECE, IL FOTOVOLTAICO SU SUOLO, IL GRANDE EOLICO, COSÌ COME I GRANDI IMPIANTI DI BIOGAS O BIOMASSE SLEGATI DAL TESSUTO AGRICOLO LOCALE.

16 EVOLUZIONE NORMATIVA -IL BIOGAS È LA FILIERA PIÙ INTERESSANTE PER IL SETTORE AGRICOLO SERVE UN D.M. DEDICATO O PREVEDERE, NELLA FASE ATTUATIVA DEL DISEGNO DI LEGGE, UNA ADEGUATA DIFFERENZIAZIONE TARIFFARIA CHE FAVORISCA L IMPIEGO DEI REFLUI ZOOTECNICI, L INTRODUZIONE DI SPECIFICI BONUS TECNOLOGICI E AMBIENTALI (ABBATTIMENTO DELL AZOTO, IMPIEGO CALORE, ACCORCIAMENTO DELLA FILIERA, QUOTA DI PRODUZIONE AZIENDALE) OLTRE AD UNA ARMONIZZAZIONE DELLA NORMATIVA CHE DISCIPLINA LA GESTIONE DEL DIGESTATO.

17 EVOLUZIONE NORMATIVA - FINALMENTE UNO SCENARIO STABILE NEL TEMPO; - CONDIVISIBILI LE LIMITAZIONI SUL FOTOVOLTAICO SU SUOLO (MAI SOPRA 1 MW, MAX 50 KW PER ETTARO DI DISPONIBILITÀ DEL TERRENO DEL PROPONENTE); - BIOMETANO: DIFFICILE PREVEDERE LE IMPLICAZIONI AGRICOLE, MA LA FILIERA DEL BIOGAS DOVREBBE COMUNQUE ESSERE CENTRATA SULLA ZOOTECNIA; - LA SOGLIA DEI 5 MW E L ABOLIZIONE DEI CERTIFICATI VERDI: GLI EFFETTI DIPENDERANNO IN GRAN PARTE DAL LIVELLO DI DIFFERENZIAZIONE DELLE TARIFFE EFFETTUATO PER MEZZO DEI DECRETI ATTUATIVI, TUTTAVIA IL TESTO INDICA DELLE PRIORITÀ CONDIVISIBILI (ART. 22, COMMA 3, PUNTO B) E QUESTO ASPETTO VA ASSOLUTAMENTE CONSERVATO E DIFESO; - IL BIOGAS È LA FILIERA PIÙ INTERESSANTE PER IL SETTORE AGRICOLO: SERVE UN D.M. DEDICATO O PREVEDERE, NELLA FASE ATTUATIVA DEL DISEGNO DI LEGGE, UNA ADEGUATA DIFFERENZIAZIONE TARIFFARIA CHE FAVORISCA L IMPIEGO DEI REFLUI ZOOTECNICI, INTRODUCA SPECIFICI BONUS TECNOLOGICI E AMBIENTALI (ABBATTIMENTO DELL AZOTO) OLTRE AD UNA ARMONIZZAZIONE DELLA NORMATIVA CHE DISCIPLINA LA GESTIONE DEL DIGESTATO.

18 EVOLUZIONE NORMATIVA Art. 22

19 EVOLUZIONE NORMATIVA UN PRIMO COMMENTO: IL NUOVO DISEGNO DI LEGGE DI ATTUAZIONE DELLA DIR. 28/2009/CE SEMBRA AVER IMPARATO DAGLI ERRORI DEL PASSATO: LE SPECIFICITA E LE POTENZIALITA AGRICOLE SONO INSERITE NELLE PRIORITA E SONO PREVISTI VINCOLI IN LINEA CON LA TUTELA DEL TERRITORIO, TUTTAVIA SARA A LIVELLO DEI DECRETI ATTUATIVI CHE SI AVRA LA CONFERMA DELL AVVENUTA PRESA DI COSCIENZA DEL RUOLO E DELLE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLE ATTIVITA AGRICOLE.

20 POLITICA ENERGETICA E TERRITORIO SCRIVERE LA POLITICA DELLE RINNOVABLI SIGNIFICA FARE PIANIFICAZIONE TERRITORIALE; LA DIFFERENZIAZIONE DELLA TARIFFA INCENTIVANTE E LA DEFINIZIONE DELLE PROCEDURE AUTORIZZATIVE SONO STRUMENTI IMPORTANTI E DA UTILIZZARE CON OCULATEZZA E LUNGIMIRANZA, RISPONDENDO, IN PRIMIS, ALLE ESIGENZE DI CHI PAGA (IL CONSUMATORE) E DI CHI OPERA E VIVE SUL (E DEL) TERRITORIO (L AGRICOLTORE).

21 POLITICA ENERGETICA E TERRITORIO - L AGROENERGIA E UN INTEGRAZIONE DI REDDITO PER L IMPRESA AGRICOLA, MA QUESTA INTEGRAZIONE OGGI E DA CONSIDERARSI INDISPENSABILE; - SENZA IL COINVOLGIMENTO DEL SETTORE AGRICOLO NON SI RAGGIUNGONO GLI OBIETTIVI QUANTITATIVI ; -ENERGIA, BUSINESS ED OCCUPAZIONE SONO OBIETTIVI IMPORTANTI MA VANNO CONIUGATI CON LA TUTELA DEL TERRITORIO; - ANCHE RICERCA E KNOW HOW TECNOLOGICO DEVONO ESSERE ORIENTATI IN QUESTO SENSO.