INDICE. Sezione I ECONOMIA

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1 INDICE Gli autori... XIII Sezione I ECONOMIA Capitolo 1 TUTELA DELLA CONCORRENZA di GUIDO CORSO 1. La concorrenza come diritto e come stato di cose Iniziativa economica privata e concorrenza La concorrenza: gli ostacoli frapposti dalle imprese La concorrenza: le limitazioni poste dai pubblici poteri Il dubbio statuto della concorrenza nella Costituzione del Il diritto europeo della concorrenza La riforma costituzionale del La giurisprudenza costituzionale in tema di tutela della concorrenza Valutazioni critiche: gli aiuti di Stato fra Stato e Regione Considerazioni conclusive Capitolo 2 RISPARMIO E BANCHE LOCALI di GIANCARLO MONTEDORO ed ELEONORA LAGUARDIA 1. Introduzione Capitalismo renano verso capitalismo anglosassone La tutela del risparmio nella Costituzione Il riparto della potestà legislativa fra Stato e Regioni in materia bancaria. La ordinaria statualità della disciplina bancaria e le deroghe al principio di statualità nella competenza concorrente Ambiguità dell art. 117 comma 3 della Carta in tema di competenza concorrente in materia bancaria. Gli «enti bancari a carattere regionale» quale oggetto della disciplina regionale: limiti e possibili contenuti della legislazione bancaria regionale L individuazione del carattere regionale degli enti creditizi I modelli organizzativi del pluralismo istituzionale regionale... 61

2 VI INDICE 8. L individuazione dei principi fondamentali della materia Le indicazioni della Consulta nelle sentenze sulle fondazioni bancarie Le Banche popolari e la riforma del diritto societario La Banca del Sud Conclusioni Capitolo 3 COMMERCIO E ATTIVITAv PRODUTTIVE di ANDREA PISANESCHI 1. Gli antefatti: dalla legge del 1926 alla legge del Le linee direttrici della riforma negli anni 90: la semplificazione dei procedimenti Il d.lgs. n. 114 del 1998 tra decentramento e liberalizzazione La riforma costituzionale Antitrust, giurisprudenza amministrativa e costituzionale Sintesi Capitolo 4 AGRICOLTURA E PESCA di ALBERTO GERMANOv 1. Premessa a mo di memoria Il significato di materia L elenco muto delle materie innominate ed il loro contenuto La materia agricoltura prima della riforma costituzionale del La materia pesca prima della riforma costituzionale del L inserimento del diritto comunitario dell agricoltura e della pesca nell ordinamento italiano prima della riforma costituzionale del Le materie agricoltura e pesca nella riforma costituzionale del Le interferenze di alcuni titoli competenziali statali sulle materie regionali dell agricoltura e della pesca dopo la riforma costituzionale del Considerazioni conclusive Capitolo 5 TURISMO di FRANCESCO SAVERIO MARINI 1. Premessa: il trasferimento delle funzioni amministrative in materia di turismo Le deviazioni della prassi: la ridefinizione del turismo Le leggi-cornice: la normativa di dettaglio L organizzazione amministrativa statale Le linee-guida Il problema processuale dell interesse regionale: la sentenza n. 197 del 2003 della Corte costituzionale

3 INDICE VII 2.5. La funzione di indirizzo e coordinamento Il turismo nella novellata disciplina costituzionale Il d.p.c.m. del 2002 e il suo parziale annullamento Le lacune turistiche Sezione II DIRITTI DELLA PERSONA E TUTELA DELLA SALUTE Capitolo 1 LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI di CESARE PINELLI 1. I riferimenti ai livelli essenziali delle prestazioni nella legislazione anteriore alla riforma del Titolo V, Parte Seconda, Cost La percezione della portata costituzionale del problema Implicazioni dell attribuzione alla legislazione statale esclusiva della determinazione dei livelli essenziali Livelli essenziali e livelli minimi Livelli essenziali delle prestazioni e contenuto essenziale dei diritti fondamentali Determinazione, gestione ed erogazione dei livelli essenziali delle prestazioni I livelli essenziali nella normazione ordinaria della XIV Legislatura Le prime pronunce della Corte costituzionale Problemi di interpretazione e problemi di attuazione costituzionale Capitolo 2 SERVIZI SOCIALI di ANDREA SIMONCINI ed ERIK LONGO 1. La collocazione costituzionale dell assistenza sociale: dal binomio «assistenza» e «beneficenza» ai «servizi sociali» Premessa Il diritto all assistenza Assistenza e previdenza Assistenza e beneficenza pubblica L attuazione delle leggi Bassanini : il servizio sociale nell art. 128 del d.lgs. n. 112 del L istituzione dell ISEE e del RMI La legge n. 328 del I principi del sistema integrato di interventi e servizi sociali I soggetti Gli obiettivi e l evoluzione del sistema integrato Il sistema di finanziamento dei servizi sociali L impatto della riforma del Titolo V nel settore dei servizi sociali La materia «servizi sociali» e la nuova distribuzione dei poteri pubblici.. 233

4 VIII INDICE 3.2. La legge n. 328 del 2000 e la riforma del Titolo V della Costituzione Le funzioni amministrative La sussidiarietà orizzontale L autonomia finanziaria Gli interventi statali e regionali in campo assistenziale dopo la riforma del Titolo V Gli interventi statali Gli interventi regionali La tutela degli utenti La tutela giurisdizionale Conclusioni Capitolo 3 TUTELA DELLA SALUTE di DONATELLA MORANA 1. Tutela della salute ed assistenza sanitaria ed ospedaliera prima della riforma del Titolo V. A) Il modello costituzionale. La salute come interesse della collettività e diritto dell individuo ai sensi dell art. 32 Cost Segue. B) La prassi attuativa del modello. La ridefinizione della materia nella legislazione sul trasferimento delle funzioni amministrative e sul Servizio sanitario nazionale La tutela della salute nel nuovo art. 117 Cost Tutela della salute e trattamenti sanitari obbligatori Libertà di cura, appropriatezza delle pratiche terapeutiche e libera scelta della struttura sanitaria L interpretazione della materia: tutela della salute ed altre materie nei novellati elenchi costituzionali La frammentazione della materia nelle proposte di riforma della riforma Sezione III AMBIENTE, TERRITORIO E LAVORI PUBBLICI Capitolo 1 AMBIENTE, PAESAGGIO E BENI CULTURALI di MARCELLO CECCHETTI 1. Premessa: le questioni terminologiche preliminari Gli oggetti presi in considerazione La nozione di «paesaggio» Le nozioni di «ambiente» e di «ecosistema» Le nozioni di «beni ambientali» e di «beni paesaggistici» La nozione di «bene culturale» e il peculiare problema dei confini con le altre nozioni La nozione di «patrimonio storico e artistico della Nazione»

5 INDICE IX 2.6. La nozione di «patrimonio culturale» La nozione di «territorio» (rinvio) I compiti dei poteri pubblici L intrinseca dinamicità delle funzioni contemplate nell art. 9 della Costituzione. La «tutela» e la «valorizzazione» del patrimonio culturale La funzione di «governo del territorio» e il suo rapporto con la tutela (in senso ampio) dell ambiente-paesaggio, dei beni paesaggistici e dei beni culturali Il problema del riparto di competenze tra gli enti costitutivi della Repubblica, nella logica del compito comune di cui all art. 9 Cost La potestà normativa: il modello astratto e la peculiare problematica connessa alla riserva allo Stato della legislazione esclusiva in materia di tutela dell ambientepaesaggio, dell ecosistema e dei beni ambientali La delimitazione della potestà normativa statale in materia di «tutela dell ambiente-paesaggio» e di «tutela dei beni paesaggistici»: il piano teoricoconcettuale Segue: il piano della prassi ordinamentale La giurisprudenza costituzionale sull art. 117, secondo comma, lett. s), Cost. in tema di tutela dell ambiente-paesaggio Caratteri e implicazioni del modello di riparto delle competenze normative sulla tutela paesistico-ambientale ricostruito dalla giurisprudenza costituzionale Le competenze normative in tema di tutela paesaggistica nel Codice dei beni culturali e del paesaggio La potestà legislativa esclusiva dello Stato in materia di «tutela dei beni culturali» La potestà normativa nelle materie di legislazione concorrente del «governo del territorio» e della «valorizzazione dei beni culturali e ambientali» Un quadro di sintesi dei principali vincoli imposti dal Codice del 2004 alla legislazione regionale in relazione alla disciplina della pianificazione paesaggistica La potestà amministrativa La potestà regolamentare per la disciplina dell organizzazione e dello svolgimento delle funzioni amministrative Il riparto della potestà amministrativa concernente la tutela paesaggistica e la giurisprudenza costituzionale sul rapporto tra piani paesaggistici e funzioni amministrative delle autonomie territoriali Il peculiare assetto della potestà amministrativa nella materia della «tutela dei beni culturali»: l art. 118, terzo comma, Cost. e l esplicita previsione di «forme di intesa e coordinamento» Capitolo 2 CACCIA di MARCO RUOTOLO 1. Il graduale affermarsi della prevalenza dell interesse pubblico alla conservazione del patrimonio faunistico sull interesse privato per l esercizio della caccia Il modello di caccia programmata prefigurato nella legge n. 157 del

6 X INDICE 3. L esercizio dell attività venatoria. Soggetti abilitati, specie cacciabili e delimitazione del periodo venatorio Il riparto di competenze tra Stato e Regioni (brevi considerazioni conclusive) Capitolo 3 GOVERNO DEL TERRITORIO di ROBERTO CHIEPPA 1. La disciplina del governo del territorio prima della riforma del Titolo V della Costituzione: dalla legge urbanistica al t.u. edilizia La giurisprudenza prima della riforma del Titolo V Il governo del territorio nella riforma del Titolo V della Costituzione. Le posizioni della dottrina La giurisprudenza costituzionale successiva alla riforma del Titolo V Il quadro normativo vigente Il ruolo del diritto comunitario nella disciplina del governo del territorio Riforme in itinere Conclusioni Capitolo 4 LAVORI PUBBLICI di ANGELO CLARIZIA 1. Premessa. Problemi vecchi e nuovi ante e post reformam I meccanismi dinamici nel riparto delle competenze tra Stato e Regioni: l incisiva opera reinterpretativa della Corte costituzionale tra procedure consensuali-partecipative, trasversalità delle materie e rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza Profili ricostruttivi del settore dei lavori pubblici Il Codice degli appalti tra tutela della concorrenza e cedevolezza della disciplina Ipotesi e prospettive Capitolo 5 ESPROPRIAZIONE di STEFANO BENINI 1. Espropriazione e Costituzione Disciplina dell espropriazione prima della riforma del Titolo V Dopo la riforma del Titolo V: la tesi dell espropriazione come materia autonoma Dopo la riforma del Titolo V: la tesi dell espropriazione come materia strumentale Strumentalità e variabilità delle discipline La dimensione dell interesse connesso all opera pubblica

7 INDICE XI 7. Il riparto di competenze nel t.u. espropriazioni La potestà regolamentare L espropriazione e i valori trasversali L espropriazione nelle Regioni a statuto speciale L allocazione delle funzioni amministrative La recente normazione regionale in tema di espropriazione Sezione IV DIFESA, SICUREZZA PUBBLICA E IMMIGRAZIONE Capitolo 1 DIFESA di PAOLO GRASSO 1. La «difesa» prima della riforma del Titolo V La «difesa» dopo la riforma del Titolo V Quadro normativo di riferimento e prime pronunce della Corte costituzionale Primi spunti di riflessione in dottrina Capitolo 2 ORDINE PUBBLICO, SICUREZZA E INCOLUMITAv PUBBLICA, POLIZIA LOCALE di GUERINO FARES 1. Le nozioni di ordine pubblico e di sicurezza pubblica Gli orientamenti della giurisprudenza costituzionale prima della modifica del Titolo V Le più rilevanti pronunce successive alla riforma costituzionale: in particolare, la c.d. leale collaborazione necessaria Le competenze in materia di protezione civile Considerazioni sulla polizia locale, anche alla luce delle prospettive di riforma verso la c.d. devolution Capitolo 3 IMMIGRAZIONE di ENZO VINCENTI 1. Premessa: l immigrazione come «fenomeno sociale strutturale» tardivamente percepito dall ordinamento giuridico Gli esordi della legislazione statale Cenni sulla legislazione regionale precedente al testo unico del Il contesto comunitario

8 XII INDICE 4. Il testo unico sull immigrazione e le successive modificazioni: gli ambiti di intervento lasciati all autonomia regionale La riforma del Titolo V e la potestà legislativa dello Stato in base alle lettere a) e b) del secondo comma dell art. 117 Cost.: dottrina e giurisprudenza a confronto Il «coordinamento» Stato e Regioni nella materia dell immigrazione Piano dell opera