INDICE. Prefazione alla terza edizione... Prefazione alla seconda edizione... Prefazione alla prima edizione... Parte Prima L ORDINAMENTO

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1 INDICE Prefazione alla terza edizione... Prefazione alla seconda edizione... Prefazione alla prima edizione... VII IX XI Parte Prima L ORDINAMENTO La giustizia amministrativa in Italia 1. Premesse Le origini del sistema: la L.a.c Segue: la Legge Crispi del Segue: dalla Legge Giolitti del 1907 ai tt.uu. del La Costituzione ed i tre decreti del Dalla legge t.a.r. alla riforma del Le mini riforme del 2005 e la novella del Verso la codificazione: la legge di delegazione n. 69/ Il d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104: Codice? Le attribuzioni del giudice ordinario 1. Premesse I poteri cognitori e decisori ed i relativi limiti Le azioni proponibili davanti al giudice ordinario I Le attribuzioni del giudice amministrativo 1. Premesse La giurisdizione generale di legittimità La giurisdizione speciale di merito La giurisdizione speciale esclusiva La giurisdizione esclusiva e l arbitrato... 42

2 XIV Indice V Le azioni di cognizione 1. Premesse L azione di annullamento L azione di condanna L azione contro il silenzio L azione di nullità Il cumulo di domande connesse La conversione degli atti processuali Parte Seconda IL PROCESSO AMMINISTRATIVO: IL RITO ORDINARIO Sezione I IL GIUDIZIO L interesse e la legittimazione a ricorrere 1. Premesse L interesse a ricorrere I cc.dd. atti non impugnabili La legittimazione a ricorrere L interesse strumentale Il ricorso e la costituzione delle parti 1. Il termine per ricorrere Segue: le decorrenze Segue: perentorietà, decadenza e prescrizione Il contenuto formale e la notifica del ricorso Il ricorso collettivo ed il ricorso cumulativo Il deposito del ricorso La costituzione delle parti intimate L errore scusabile I L astensione e la ricusazione del giudice 1. La terzietà del giudice Le ipotesi di astensione e ricusazione La ricusazione: regole procedurali... 98

3 Indice XV 4. La decisione La ricusazione dei funzionari delegati all istruttoria L appellabilità V Il ricorso incidentale e la domanda riconvenzionale 1. Il ricorso incidentale: premesse Segue: le caratteristiche Segue: le modalità La domanda riconvenzionale L intervento in giudizio: a) l intervento volontario Segue: b) l intervento iussu iudicis CAPITOLO V Gli incidenti nel processo 1. L incidente di falso La sospensione del processo L interruzione del processo CAPITOLO VI Il ricorso per motivi aggiunti 1. Premesse I motivi aggiunti e i provvedimenti sopravvenuti La disciplina dettata dal Codice La legittimazione processuale La legittimazione a ricorrere La facoltatività o l obbligatorietà dei motivi aggiunti La notificazione dei motivi aggiunti L impugnazione di atti di autorità diverse I rapporti tra motivi aggiunti e ricorso principale I motivi aggiunti in appello: rinvio CAPITOLO VII Le misure cautelari 1. Premesse generali Dalla sospensione dell esecuzione all atipicità delle misure cautelari concedibili La disciplina codicistica: premesse Segue: i presupposti Segue: le regole procedurali La sospensione dei termini nel periodo feriale La delibazione della domanda cautelare in sede collegiale L ingiunzione al pagamento di una somma in funzione cautelare

4 XVI Indice 9. La cauzione a doppio uso La sentenza di merito in luogo dell ordinanza cautelare I provvedimenti cautelari monocratici La tutela cautelare ante causam L esecutività dell ordinanza cautelare La revoca o modificazione dell ordinanza e la reiterazione dell istanza cautelare L appello: rinvio CAPITOLO VIII Il regolamento di giurisdizione 1. Premesse generali La procedura di proposizione La delibazione del t.a.r. e la sospensione del giudizio La decisione e la prosecuzione del giudizio Il problema della c.d. translatio iudicii: rinvio Il c.d. regolamento straordinario di giurisdizione Possibilità di conversione processuale X La competenza territoriale e funzionale e il regolamento di competenza 1. Premesse sulla competenza territoriale dei t.a.r La nuova normativa sulla competenza territoriale dei t.a.r.: criteri ripartitivi Segue: il principio di inderogabilità della competenza territoriale La competenza funzionale Le regole procedurali e la legittimazione attiva per il regolamento preventivo di competenza Il contenuto dell istanza di regolamento La notificazione ed il deposito dell istanza di regolamento La pronuncia del Consiglio di Stato La portata della pronuncia del Consiglio di Stato Il regime della competenza territoriale nella fase cautelare I rapporti tra t.a.r. del capoluogo e sezione staccata CAPITOLO X L istruttoria 1. Premesse L istruzione probatoria Le competenze in materia istruttoria: i poteri monocratici Segue: i poteri collegiali I singoli mezzi istruttori: richiesta di chiarimenti e di documenti, prova testimoniale, verificazione consulenza tecnica, ecc Il problema dell accertamento tecnico preventivo

5 Indice XVII CAPITOLO XI La fase decisoria 1. Dalla fase istruttoria a quella decisoria: la fissazione dell udienza Lo svolgimento dell udienza Il passaggio in decisione La riunione di ricorsi I cc.dd. motivi assorbiti CAPITOLO XII I tipi di sentenza 1. Premesse terminologiche generali I vari tipi di sentenze Le sentenze in forma semplificata Segue: le caratteristiche Segue: la sede di assunzione Rinvio al c.p.c. Spese giudiziali CAPITOLO XIII La correzione delle sentenze 1. Premesse I vizi correggibili Correzione e impugnazioni: primi orientamenti di dottrina e giurisprudenza Segue: la giurisprudenza costituzionale Procedure Natura della pronuncia Sezione II I MODI DI ESTINZIONE DEL GIUDIZIO La rinuncia 1. Premesse I caratteri della dichiarazione di rinuncia La dichiarazione scritta di rinuncia La dichiarazione orale I limiti temporali della rinuncia L accettazione della rinuncia Gli effetti formali e sostanziali della rinuncia

6 XVIII Indice La perenzione 1. Premesse generali L interruzione della perenzione La perenzione e il giudizio cautelare La sospensione per ferie estive Gli effetti della perenzione La perenzione nel giudizio di appello La c.d. perenzione dei ricorsi ultraquinquennali I La sopravvenuta carenza di interesse 1. Premesse La sopravvenuta carenza di interesse Le ipotesi di sopravvenuta carenza di interesse L accertamento della sopravvenuta carenza di interesse V Il percorso processuale di perenzione, rinuncia e sopravvenuta carenza d interesse 1. La pronuncia con decreto monocratico L opposizione al decreto monocratico La definizione del giudizio di opposizione L appello avverso l ordinanza decisoria CAPITOLO V La cessazione della materia del contendere 1. Premesse Il regime: l annullamento d ufficio dell atto impugnato Segue: la riforma dell atto impugnato La cessazione della materia del contendere nei giudizi non impugnatori La sostituzione del provvedimento impugnato La pronuncia dichiarativa della cessazione della materia del contendere La cessazione della materia del contendere nel giudizio di appello Il regime delle spese giudiziali Parte Terza IL PROCESSO AMMINISTRATIVO: I RITI SPECIALI Il giudizio di ottemperanza 1. Premesse: la legge Crispi

7 Indice XIX 2. Gli eventi legislativi successivi al Ambito di applicazione del giudizio di ottemperanza: le sentenze del giudice amministrativo passate in giudicato Segue: le sentenze e gli altri provvedimenti esecutivi: le ingiunzioni di pagamento Le pronunce del giudice ordinario: le sentenze Segue: le ingiunzioni di pagamento Le sentenze delle giurisdizioni speciali I lodi arbitrali Le decisioni su ricorso straordinario La natura giuridica Il presupposto comune a tutti i giudizi: l inottemperanza, come esecuzione illegittima e come mancata esecuzione L individuazione del giudice competente La legittimazione attiva e passiva I termini e le modalità La tipologia delle pronunce Il commissario ad acta I rimedi contro gli atti del commissario L appellabilità delle sentenze Le regole procedurali davanti al Consiglio di Stato L azione risarcitoria inserita nel giudizio di ottemperanza Il rito abbreviato 1. I giudizi abbreviati: precedenti normativi Le materie «speciali»: premesse I «casi» di rito abbreviato nel Codice Le specialità del rito: il dimezzamento dei termini Segue: la trattazione dei ricorsi Segue: le misure cautelari Segue: la pronuncia Il giudizio di appello avverso le sentenze: premesse Segue: la sentenza di appello Sospensione dei termini per ferie estive I Il rito speciale sugli appalti 1. Premesse sulla c.d. direttiva ricorsi Ambito di applicazione del rito speciale sugli appalti Le principali specialità della disciplina codicistica V Il ricorso contro il silenzio 1. Premesse

8 XX Indice 2. L ambito di ammissibilità Un ricorso a tutela di interessi pretensivi Il silenzio-inadempimento unica forma di silenzio impugnabile: in dottrina Segue: la giurisprudenza Prime conclusioni Gli argomenti in favore della tesi restrittiva Il deferimento della questione all Adunanza Plenaria: la soluzione La disciplina successiva: premesse La questione del termine per ricorrere Il controinteressato Segue: i poteri del giudice del silenzio La fase istruttoria La decisione Il commissario ad acta L appello L impugnazione dei provvedimenti sopravvenuti Silenzio e risarcimento dei danni CAPITOLO V I ricorsi in materia di accesso 1. Premesse La natura giuridica del c.d. diritto di accesso: la tesi prevalente Segue: il «diritto» di accesso come interesse legittimo. La tesi dell Adunanza Plenaria del Dissensi. La nuova rimessione all Adunanza Plenaria I rimedi in via amministrativa I rimedi giurisdizionali La legittimazione attiva La legittimazione passiva I termini Il rito La decisione Il giudizio di appello CAPITOLO VI Il contenzioso elettorale I.-ELEZIONI PER IL PARLAMENTO EUROPEO 1. Premesse sulla natura della giurisdizione elettorale e poteri del giudice amministrativo Il contenzioso per le elezioni europee Il ricorso avverso le operazioni elettorali La competenza funzionale del T.a.r. del Lazio Le modalità procedurali

9 Indice XXI II.-GIUDIZIO AVVERSO LE OPERAZIONI ELETTORALI PREPARATORIE 1. Premesse problematiche Il giudizio avverso gli atti del procedimento preparatorio III.1. - GIUDIZIO AVVERSO LA PROCLAMAZIONE DEGLI EFFETTI: LA FASE INTRODUTTIVA 1. Premesse generali e genesi storica Il termine per ricorrere: decorrenza Il termine «dimezzato» La sospensione dei termini nel periodo feriale La natura del giudizio elettorale La legittimazione a ricorrere. L azione popolare Altri possibili casi di legittimazione a ricorrere Il ricorso collettivo Il patrocinio L intervento I motivi di ricorso: a) l onere della specificità Segue: b) i vizi deducibili Il deposito del ricorso La fissazione dell udienza. Il decreto del presidente del t.a.r La pre-istruttoria d ufficio La rinuncia al ricorso III.2. - IL CONTRADDITTORIO 1. I notificatari: a) l ente pubblico Segue: b) «le altre parti» e i controinteressati in senso tecnico L integrabilità del contraddittorio Gli adempimenti ulteriori a carico del ricorrente La costituzione delle parti intimate Il regolamento preventivo di giurisdizione III.3. - IL RICORSO INCIDENTALE 1. Premesse La legittimazione L oggetto Il termine Profili di legittimità costituzionale Le modalità di proposizione III.4. - LA TRATTAZIONE 1. Le analogie tra giudizio elettorale amministrativo e giudizio davanti all a.g.o. Premesse L udienza di trattazione nel nuovo Codice L istruttoria: a) l ordinanza Segue: b) l espletamento dell incombente istruttorio L ulteriore trattazione Le spese per l istruttoria L allargamento del thema decidendum: rinvio

10 XXII Indice III.5. - I MOTIVI AGGIUNTI 1. Premesse Il contenuto dei motivi aggiunti Segue: la giurisprudenza più recente La legittimazione ed i termini I motivi aggiunti ex lege n. 205/ III.6. - LA DECISIONE 1. I poteri decisori del giudice La c.d. prova di resistenza Le modalità procedurali relative alla sentenza Il regime delle spese giudiziali L esecutività della sentenza del t.a.r III.7. - LE IMPUGNAZIONI 1. L appellabilità della sentenza del t.a.r. La legittimazione attiva I termini per l appello I motivi di appello Le modalità Il ricorso per cassazione CAPITOLO VII Le ingiunzioni di pagamento 1. Premesse I precedenti normativi e giurisprudenziali La riforma del La sentenza n. 204/2004 della Corte costituzionale L opposizione Ottemperanza: rinvio Parte Quarta LE IMPUGNAZIONI L appello 1. Premesse sul c.d. doppio grado di giurisdizione L appello avverso le sentenze del t.a.r. Natura del gravame L oggetto dell appello L appello come gravame o come impugnazione L effetto devolutivo e i motivi assorbiti I nova in appello Le sentenze appellabili e la riserva di appello

11 Indice XXIII 8. L appello cautelare I soggetti legittimati Il termine per appellare Il ricorso in appello: profili formali L appello «anticipato» La notificazione del ricorso in appello Il deposito del ricorso in appello e le problematiche connesse La costituzione dell appellato Il principio di concentrazione delle impugnazioni e l appello incidentale Le modalità procedurali dell appello incidentale L intervento La sospensione dell esecutività della sentenza appellata La rinunzia in sede di appello: rinvio Il contenuto della sentenza di appello Il deferimento all Adunanza plenaria La «riassunzione» del giudizio dopo il rinvio La revocazione 1. Premesse I rapporti tra revocazione e appello I motivi La revocazione delle ordinanze cautelari I termini I termini nei ricorsi con rito abbreviato La procedura I rimedi avverso le pronunce revocatorie I Il ricorso per cassazione 1. Caratteri dell istituto I problemi di giurisdizione. Il criterio del c.d. giudicato implicito sulla giurisdizione Il ricorso L inibitoria delle decisioni impugnate La sentenza Il problema della c.d. translatio iudicii: genesi della disciplina codicistica V L opposizione di terzo 1. Caratteri e tipologia dell istituto I soggetti legittimati Le pronunce opponibili La procedura

12 XXIV Indice Parte Quinta LE GIURISDIZIONI SPECIALI La Corte dei conti 1. Premesse Le fonti normative ordinarie Il pubblico ministero I caratteri della giurisdizione Il giudizio di conto Il giudizio di responsabilità: caratteri Segue: presupposti soggettivi Segue: presupposti procedurali Segue: la sentenza Il giudizio pensionistico I rimedi avverso le sentenze Il Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche 1. Premesse La competenza dei tribunali regionali La competenza del Tribunale Superiore Le regole procedurali davanti al Tribunale Superiore Il ricorso per Cassazione Parte Sesta LA TUTELA IN VIA AMMINISTRATIVA Il ricorso in opposizione 1. Premesse Il ricorso: caratteristiche La casistica La disciplina Il ricorso gerarchico 1. Premesse I due tipi di ricorso gerarchico I vizi deducibili e le situazioni giuridiche tutelabili

13 Indice XXV 4. I termini e le modalità propositive L istruttoria La decisione Il silenzio I rapporti tra ricorso gerarchico e ricorso giurisdizionale o straordinario al momento della proposizione Segue: dopo la decisione gerarchica I Il ricorso straordinario 1. Premesse Gli atti impugnabili Le posizioni tutelabili La questione della costituzionalità del ricorso La regola della alternatività con i rimedi giurisdizionali Le modalità procedurali Il parere del Consiglio di Stato La fase cautelare L opposizione La decisione La natura giuridica della decisione ed i corollari problematici connessi I rimedi avverso la decisione Ammissibilità del giudizio di ottemperanza Il ricorso al Presidente della Regione siciliana Indice analitico Indice sistematico