CONCORSI PUBBLICI E ABILITAZIONE FORENSE

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1 CONCORSI PUBBLICI E ABILITAZIONE FORENSE I COMPENDI D AUTORE diretti da Roberto GAROFOLI

2 Per concorsi pubblici e abilitazione forense propone: I COMPENDI D AUTORE : Diritto Civile Diritto Penale Procedura Civile Procedura Penale Diritto Amministrativo Diritto Internazionale privato e processuale Diritto dell Unione europea Diritto Costituzionale Diritto Ecclesiastico Diritto del Lavoro, Sindacale e della Previdenza sociale Diritto Commerciale Diritto Tributario Ordinamento forense e Deontologia Contabilità pubblica

3 Roberto GAROFOLI Compendio di DIRITTO AMMINISTRATIVO Aggiornato ai recentissimi interventi normativi: - L. 4 marzo 2015, n. 20 recante Disposizioni urgenti per l esercizio di imprese di interesse strategico nazionale in crisi e per lo sviluppo della città e dell area di Taranto; - L. 27 febbraio 2015, n. 11 (di conversione del cd. Decreto Milleproroghe); - L. 23 dicembre 2014, n. 190 (Legge di stabilità 2015); - L. 11 novembre 2014, n. 164 (di conversione del cd. Decreto Sblocca Italia) - L. 11 agosto 2014, n. 114 recante Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari; - L. 23 giugno 2014, n. 89 recante Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale. e alla ultimissima giurisprudenza 2015 IV edizione 2015

4 CONCEPT E GRAPHIC DESIGN Pantaleo MEZZINA Aranea Internet Marketing srl - Molfetta (Ba) FINITO DI STAMPARE NEL MESE DI MARZO 2015 DA: Grafica 080 Srl Modugno (Ba) Via dei Gladioli, 6 - Z.I. ASI Lotto F1/F2 NELDIRITTO EDITORE srl, Piazza Galeria, 17 - Roma La traduzione, l adattamento totale o parziale, con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm, i film, le fotocopie), nonché la memorizzazione elettronica, sono riservati per tutti i paesi. ISBN I lettori che desiderano essere informati sulle novità di Neldiritto Editore possono visitare il sito web o scrivere a info@neldiritto.it

5 PREMESSA Il volume si inserisce nella collana I COMPENDI D AUTORE, ideata e strutturata appositamente per tutti coloro che si apprestano alla preparazione degli esami orali per l abilitazione alla professione forense e delle prove dei principali concorsi pubblici. L opera è frutto di una felice combinazione tra gli aspetti caratteristici, da un lato, della tradizionale trattazione manualistica, di cui conserva la struttura e l essenziale impostazione nozionistica, e, dall altro, della più moderna trattazione per compendio, di cui fa proprie la capacità di sintesi e la schematicità nell analisi degli istituti giuridici. Al contempo, si è avuto cura nell evitare sia l eccessivo appesantimento teorico e dogmatico della manualistica classica, controproducente per chi deve comprendere e memorizzare in fretta, sia l estrema sintesi dei vecchi modelli di compendio, spesso nemica di un agevole e chiara comprensione delle questioni trattate e quasi sempre causa di lacune nella preparazione. Ne è derivato un modello di terza generazione di testi per la preparazione alle prove d esame, destinato inevitabilmente a prevalere nel futuro scenario della formazione di studi, in cui l imperativo è possedere tutte le conoscenze necessarie e sufficienti per raggiungere brillantemente l obiettivo finale. A tal fine, le direttrici lungo cui si è sviluppata la collana sono state chiarezza nella forma e completezza nella sostanza. Nella forma, l opera coniuga, infatti, semplicità ed eleganza espositiva, cercando di soddisfare l aspirazione di quanti ambiscono a memorizzare velocemente, attraverso l ausilio di espedienti grafici quali l utilizzo di grassetti e corsivi per i concetti-chiave di ogni singolo istituto o ancora tramite l esposizione per punti delle principali tesi emerse in dottrina e in giurisprudenza sulle questioni più problematiche. Nella sostanza, la chiara comprensione degli istituti è agevolata da una trattazione esaustiva, ma allo stesso tempo sintetica, delle nozioni giuridiche di base e degli aspetti più sensibili in prospettiva concorsuale. I problemi giuridici sono stati inquadrati equilibrandoli tra la loro profondità storica (tramite un contenuto richiamo ai principali orientamenti dottrinari) e la loro attualità concreta (tramite un attenta selezione delle decisioni della giurisprudenza, segnalate in appositi Focus giurisprudenziali). Infine, non sembra inutile ricordare, a chi si appresta ad affrontare le prove d esame, che sempre homo faber fortunae suae, perché la fortuna, oltre a dipendere dalle favorevoli stelle del destino, risiede anche e soprattutto nel munirsi degli strumenti giusti per procurarsela. Strumenti che siamo certi di aver fornito con questa nuova collana di compendi per aiutare la fortuna di molti aspiranti avvocati e di molti concorsisti! Il volume dedicato al DIRITTO AMMINISTRATIVO è aggiornato alle più recenti e più importanti novità normative che hanno interessato tale disciplina. Basti rammentare V

6 la legge L. 4 marzo 2015, n. 20, di conversione del cd. decreto legge Ilva e sviluppo dell area di Taranto, in materia di inquinamento ambientale. Particolare attenzione è stata dedicata anche alle modifiche introdotte dal decreto Milleproroghe, convertito con modificazioni, dalla l. 27 febbraio 2015, n. 11, in tema di appalti pubblici e dalla legge di stabilità 2015 (l. 23 dicembre 2014, n. 190) nell ambito del pagamento dell IVA all erario mediante il meccanismo dello split payment. Sono state vagliate anche le modifiche apportate in materia di lavoro pubblico, organizzazione della P.A., semplificazione, trasparenza e processo amministrativo dalla L. n. 114 del 2014; dalla L. n. 116 del 2014 (di conversione del cd. decreto competitività) e dal decreto Sblocca Italia (convertito in L. 11 novembre 2014, n. 164). Non sono state neppure tralasciate le novità introdotte in materia di razionalizzazione e revisione della spesa pubblica di cui al decreto Irpef (d.l. n. 66 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla L. 23 giugno 2014, n. 89). Si è dato atto, inoltre, delle importanti novità introdotte dalle nuove direttive sugli appalti nei settori ordinari e speciali (direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE, che, abrogano, rispettivamente, le direttive 2004/18/CE e 2004/17/CE) e sulle concessioni (direttiva 2014/23/UE). Non sono mancati neppure riferimenti ad importanti iniziative legislative in atto, quali il DDL A.S. n. 1429, recante Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del Titolo V della parte seconda della Costituzione e il DDL A.S. n di Riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche. Particolare attenzione è stata prestata, nella trattazione, alle più recenti e più significative pronunce giurisprudenziali sulle problematiche maggiormente discusse nell ambito del diritto amministrativo. Si segnalano, in particolare, le pronunce in tema di: contrasto tra una norma interna ed una disposizione della CEDU e della necessità di una previa interpretazione conforme (Cons. St., sez. IV, 17 febbraio 2014, n. 754); natura delle leggi provvedimento (Corte cost., 10 ottobre 2014, n. 231); giudice competente in materia di rapporto di servizio (Cass., s.u., 14 gennaio 2015, n. 473); controllo analogo e fenomeno dell in house orizzontale (CGUE, sez. V, 8 maggio 2014, causa C-15/13); informativa antimafia e compiti del prefetto (Cons. St., sez. III, sent. 3 gennaio 2015, n. 21); autonomia finanziaria della regione (Corte cost., 8 aprile 2014, n. 79); natura giuridica delle sanzioni irrogate dalla Consob (Cons. St., sez. VI, ord. 2 ottobre 2014, n. 4491, contra, Tar Lazio, Roma, sent. 27 novembre 2014, n. 1187); demansionamento e mobbing (Cons. St., sez. III, 12 gennaio 2015, n. 28); sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica (Cons. St., sez. V, 16 gennaio 2015, n. 89); ambito applicativo dell istituto dell accesso civico (Tar Campania, sez. VI, 5 novembre 2014); istituto della d.i.a. e tutela del terzo (Cons. St., sez. VI, 22 settembre 2014, n. 4780); motivazione per relationem (Cons. St., 17 dicembre 2014, n. 6160); portata applicativa della nuova direttiva europea sugli appalti (Cons. St., Ad. Pl., 30 luglio VI

7 2014, n. 16); natura giuridica dei soggetti risultanti dalla privatizzazione (Cass., s.u., 22 gennaio 2015, n. 1159); nuove questioni di costituzionalità in materia di acquisizione sanante (Cass., s.u., ord. 13 gennaio 2014, n. 441 e Tar Lazio, sez. II, ord. 5 giugno 2014, n. 5979); natura giuridica del danno da ritardo (Cons. St., sez. V, 10 febbraio 2015, n. 675); veste giuridica del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica (Corte cost., 2 aprile 2014, n. 73); poteri e ruolo del commissario ad acta (Cons. St., sez. IV, 13 gennaio 2015, n. 52). Molfetta-Roma, marzo 2015 Roberto GAROFOLI VII

8 COLLABORATORI Coordinamento Opera Floriana LISENA Aggiornamento Opera Giuseppina PASSARELLI VIII

9 SOMMARIO PARTE PRIMA LE FONTI CAPITOLO I IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E IL RUOLO DELLE FONTI DEL DIRITTO SOVRANAZIONALE ED INTERNAZIONALE 3 1. Il diritto amministrativo: nozione e quadro delle fonti Il rapporto tra diritto comunitario e diritto interno: le due tesi principali Le fonti del diritto dell Unione europea Il diritto primario dell Unione europea Le fonti di diritto intermedio o complementare Le fonti di diritto derivato dell Unione europea Il sistema delle fonti di diritto derivato di tipo unilaterale La legge di delegazione europea e la legge europea Il ruolo delle Regioni nell attuazione del diritto dell Unione europea Il rango delle norme CEDU nell ordinamento interno L impatto della CEDU e del diritto comunitario sul diritto amministrativo nazionale. 15 QUESTIONARIO 16 CAPITOLO II LE FONTI DELL ORDINAMENTO NAZIONALE Il quadro generale delle fonti del diritto Criteri di classificazione delle fonti La Costituzione e le fonti di tipo costituzionale Le fonti primarie Le fonti secondarie I tratti distintivi degli atti normativi rispetto agli atti amministrativi generali I regolamenti: fondamento e limiti Classificazione dei regolamenti Regime impugnatorio e disapplicazione dei regolamenti. 28 IX

10 9. Le ordinanze Gli statuti Testi Unici e Codici Atti di incerta collocazione tra le fonti Norme interne Le circolari La consuetudine La prassi amministrativa. 39 QUESTIONARIO 39 CAPITOLO III LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA La nozione di Pubblica amministrazione e il modello prefigurato in Costituzione Funzione politica e funzione amministrativa: profili discretivi Gli atti politici Gli atti di alta amministrazione Le leggi provvedimento. 46 QUESTIONARIO 48 PARTE SECONDA I SOGGETTI CAPITOLO I I SOGGETTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO L organizzazione della Pubblica amministrazione nella cornice costituzionale Il pluralismo della Pubblica amministrazione: modelli a confronto Lo Stato Gli enti pubblici I caratteri degli enti pubblici: autarchia, autotutela, autonomia, autogoverno I percorsi di riforma e di riordino degli enti pubblici. 59 X

11 7. I rapporti intersoggettivi tra amministrazioni e la struttura della P.A La struttura interna degli enti pubblici Le relazioni interorganiche Gli uffici e il c.d. rapporto di servizio Competenza ed attribuzione: nozioni e modalità di riparto Il funzionario di fatto. 74 QUESTIONARIO 77 CAPITOLO II GLI ENTI PUBBLICI ECONOMICI E I SOGGETTI DI ISPIRAZIONE EUROPEA Premessa Gli enti pubblici economici Le fondazioni Attività pubbliche svolte da soggetti estranei all amministrazione L organismo di diritto pubblico L impresa pubblica Le società in house. 89 QUESTIONARIO 92 PARTE TERZA L ORGANIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE CAPITOLO I I PROFILI ORGANIZZATIVI DELL AMMINISTRAZIONE DELLO STATO L organizzazione della Pubblica Amministrazione L apparato amministrativo centrale dello Stato La struttura del Governo I Comitati interministeriali Le Agenzie e le Aziende autonome Gli organi di rilievo costituzionale Le Conferenze permanenti Organi ausiliari e consultivi Le Scuole della Pubblica Amministrazione L amministrazione periferica dello Stato. 108 XI

12 QUESTIONARIO 114 CAPITOLO II L ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE DELLA REPUBBLICA L organizzazione territoriale del potere nella Repubblica Le Regioni L autonomia statutaria Le competenze legislative delle regioni L autonomia regolamentare Le competenze amministrative delle regioni L autonomia finanziaria e il federalismo fiscale L organizzazione regionale L organizzazione e le funzioni degli enti locali Il Comune La Provincia Il segretario comunale e provinciale Le Città Metropolitane La peculiare condizione giuridica della Città di Roma Capitale Le Unioni dei Comuni e le altre forme associative (rinvio) I controlli sugli enti territoriali. 140 QUESTIONARIO 143 CAPITOLO III LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI Le Autorità amministrative indipendenti Natura, poteri e funzioni delle Autorità indipendenti La disciplina procedimentale e l accesso agli atti La tutela avverso gli atti delle Autorità indipendenti. 151 QUESTIONARIO 154 CAPITOLO IV LA DISCIPLINA DEL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA P.A. 155 XII 1. Il rapporto di impiego pubblico: cornice costituzionale e categorie Il quadro giuridico. 157

13 3. Il rapporto di impiego privatizzato: l evoluzione legislativa Gli effetti della privatizzazione sulla disciplina degli atti adottati dalla P.A Le fonti del rapporto individuale di lavoro e la sua contrattualizzazione L accesso al lavoro nelle P.A.: la regola del concorso Tipologie di concorsi La tutela risarcitoria in materia di concorsi I diritti, i doveri e le responsabilità del lavoratore pubblico La disciplina del rapporto di lavoro L estinzione del rapporto di pubblico impiego Le mansioni superiori La dirigenza La responsabilità dirigenziale Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali La decadenza automatica dall incarico: il c.d. spoils system La tutela giurisdizionale La tutela risarcitoria La tutela giurisdizionale dopo la privatizzazione del pubblico impiego La giurisdizione in materia di concorsi Il rimedio del ricorso straordinario al Capo dello Stato. 199 QUESTIONARIO 199 PARTE QUARTA L ATTIVITÀ CAPITOLO I I PRINCIPI DELL AZIONE AMMINISTRATIVA L attività amministrativa in generale Attività di diritto pubblico e attività di diritto privato I principi costituzionali dell azione amministrativa I principi derivanti dall ordinamento dell Unione europea La semplificazione amministrativa L informatizzazione della P.A Principio di legalità e discrezionalità amministrativa La nozione di discrezionalità amministrativa. 225 XIII

14 9. Legittimità e merito dell azione amministrativa La discrezionalità tecnica Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica. 228 QUESTIONARIO 229 CAPITOLO II IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Funzione e nozione di procedimento amministrativo L ambito di applicazione della legge sul procedimento amministrativo I principi e criteri direttivi desumibili dalla legge n. 241 del 1990 in materia di procedimento amministrativo Tipologie classificatorie Le fasi del procedimento amministrativo Il responsabile del procedimento La comunicazione di avvio del procedimento Le deroghe all obbligo di comunicazione Il preavviso di rigetto L ambito di applicazione dell art. 10 bis, l. n. 241 del Gli strumenti della semplificazione amministrativa a livello procedimentale La conferenza di servizi: natura e tipologie La procedura della conferenza di servizi e gli effetti del dissenso L istituto dell accesso nella legge sul procedimento amministrativo La trasparenza delle pubbliche amministrazioni La natura giuridica del diritto di accesso I soggetti legittimati (attivi) I soggetti passivi dell accesso L oggetto del diritto di accesso I limiti del diritto di accesso Il ruolo degli Uffici per le relazioni con il pubblico L accesso agli atti degli enti locali Gli strumenti di tutela Il giudizio in materia di accesso. 275 QUESTIONARIO 276 XIV

15 CAPITOLO III IL SILENZIO AMMINISTRATIVO E LE SUE FORME Il silenzio amministrativo: profili generali Il silenzio asignificativo I termini di definizione del procedimento I presupposti sostanziali del silenzio- inadempimento Il rilievo penale del silenzio I profili processuali: l azione avverso il silenzio Ricorso avverso il silenzio e tutela dei terzi La fase di esecuzione nel rito avverso il silenzio Il silenzio endoprocedimentale Il silenzio- rigetto su ricorso amministrativo Il silenzio diniego Il silenzio assenso: natura giuridica e procedimento di formazione L evoluzione legislativa della disciplina della d.i.a. fino all introduzione della s.c.i.a La s.c.i.a.: disciplina, ambito di applicazione, procedimento Il problema dell applicabilità alla materia edilizia della nuova s.c.i.a Natura giuridica della s.c.i.a. e tutela del terzo. 306 QUESTIONARIO 309 CAPITOLO IV GLI ATTI ED I PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI Nozione di provvedimento e teorie sull atto amministrativo Classificazioni degli atti amministrativi L atto di conferma I pareri Provvedimenti concessori, autorizzatori e ablatori L autorizzazione La concessione I caratteri del provvedimento amministrativo Gli elementi essenziali del provvedimento amministrativo La motivazione dei provvedimenti amministrativi I requisiti del provvedimento amministrativo. 338 XV

16 QUESTIONARIO 339 CAPITOLO V LA PATOLOGIA DELL ATTO AMMINISTRATIVO La patologia dell atto amministrativo: nozioni generali L invalidità derivata L invalidità sopravvenuta I casi di inesistenza e il regime dell atto amministrativo inesistente La nullità del provvedimento amministrativo La nullità per difetto assoluto di attribuzione La nullità strutturale La violazione ed elusione del giudicato Le nullità testuali La disciplina giuridica della nullità L annullabilità del provvedimento amministrativo L incompetenza L eccesso di potere La violazione di legge La categoria dei vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo L illegittimità costituzionale dell atto amministrativo L incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto dell Unione europea I vizi di merito del provvedimento amministrativo: l inopportunità L autotutela amministrativa: profili generali L annullamento d ufficio La revoca I provvedimenti ad effetto conservativo 368 QUESTIONARIO 370 CAPITOLO VI I CONTROLLI L attività amministrativa di controllo e la classificazione dei controlli. 372 XVI

17 2. Il controllo di gestione Il controllo interno di gestione e il ciclo di gestione della performance Il controllo esterno sulla gestione e l attività della Corte dei Conti. 377 QUESTIONARIO 384 CAPITOLO VII GLI ACCORDI Le forme consensuali di esercizio dell azione amministrativa: profili generali Gli accordi tra pubbliche amministrazioni Gli accordi di programma Ulteriori forme di esercizio consensuale dell attività amministrativa tra Pubbliche amministrazioni Gli accordi tra pubblica amministrazione e privati I precedenti degli accordi tra P.A. e privati Tipologie, disciplina e natura giuridica degli accordi tra P.A. e privato. 395 QUESTIONARIO 398 CAPITOLO VIII I CONTRATTI DELLA P.A La capacità di diritto privato della P.A Classificazione dei contratti della Pubblica Amministrazione I contratti atipici Il quadro normativo in tema di contratti pubblici: il ruolo del diritto dell Unione europea La disciplina nazionale e il Codice dei contratti pubblici Disposizioni del codice civile applicabili alla materia dei contratti pubblici I contratti pubblici: le species Il riparto di competenze legislative in materia di contratti pubblici Il procedimento ad evidenza pubblica La deliberazione a contrarre. 422 XVII

18 10. Il bando di gara L impugnazione delle clausole del bando La partecipazione alla procedura di gara e i requisiti soggettivi I sistemi di aggiudicazione e la selezione delle offerte L aggiudicazione, la stipulazione del contratto e l approvazione Annullamento dell aggiudicazione e sorte del contratto La giurisdizione e la tutela Riflessioni finali sulle procedure centralizzate di acquisto nel contesto del mercato elettronico della PA. 441 QUESTIONARIO 443 PARTE QUINTA BENI E SERVIZI PUBBLICI E GOVERNO DEL TERRITORIO CAPITOLO I I BENI PUBBLICI I beni pubblici: principi generali e categorie I beni demaniali Il federalismo demaniale I beni patrimoniali indisponibili I beni patrimoniali disponibili I diritti reali pubblici su beni altrui I beni privati di interesse pubblico L utilizzazione dei beni pubblici: la concessione amministrativa e il diritto di insistenza Il riparto di giurisdizione in materia di concessioni di beni pubblici L amministrazione dei beni pubblici La valorizzazione dei beni pubblici e la dismissione del patrimonio immobiliare La tutela dei beni pubblici. 470 QUESTIONARIO 471 XVIII

19 CAPITOLO II I SERVIZI PUBBLICI I servizi pubblici: tratti generali I servizi pubblici locali di rilievo economico Il quadro normativo iniziale L esito del referendum del 2011 e le innovazioni legislative successive I trends normativi più recenti. 482 QUESTIONARIO 485 CAPITOLO III IL GOVERNO DEL TERRITORIO E L ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ L ambiente e il governo del territorio. Il riparto di competenze tra Stato e regioni L urbanistica e l attività di pianificazione I vincoli conformativi e i vincoli espropriativi Le nuove tecniche pianificatorie: perequazione urbanistica, compensazione, misure incentivanti L edilizia I titoli edilizi e l attività edilizia libera Il regime della proprietà privata e l espropriazione Classificazione dei provvedimenti ablatori della P.A L espropriazione per pubblica utilità Il procedimento di esproprio La retrocessione L indennità di espropriazione L occupazione del bene nella procedura espropriativa. Occupazione acquisitiva e occupazione usurpativa La c.d. acquisizione sanante. 515 QUESTIONARIO 518 XIX

20 PARTE SESTA LA RESPONSABILITÀ CAPITOLO I LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI SOSTANZIALI E PROCESSUALI La responsabilità: nozione generale Il riconoscimento della responsabilità della P.A. nell evoluzione giurisprudenziale La natura della responsabilità della P.A Gli elementi della responsabilità della P.A La responsabilità della P.A. per lesione di diritti soggettivi Le tecniche risarcitorie La responsabilità del pubblico dipendente Il riparto di giurisdizione e le singole ipotesi di danno Danno da ritardo o silenzio I rapporti tra azione di annullamento e azione risarcitoria: la questione della pregiudiziale amministrativa La disciplina dell azione risarcitoria nel Codice del processo amministrativo Proponibilità della domanda risarcitoria in ottemperanza. 540 QUESTIONARIO 542 PARTE SETTIMA LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA CAPITOLO I I RICORSI AMMINISTRATIVI La funzione giustiziale: profili generali Tipologie di ricorsi amministrativi I presupposti dei ricorsi amministrativi Il procedimento Il ricorso gerarchico proprio Il ricorso gerarchico improprio Il ricorso in opposizione Il ricorso straordinario al Capo dello Stato Il procedimento e la regola dell alternatività. 556 XX

21 8.2. Natura giuridica del ricorso straordinario Il ricorso al Presidente della Regione Sicilia. 562 QUESTIONARIO 562 CAPITOLO II POSIZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE, RIPARTO DI GIURISDIZIONE E TECNICHE DI TUTELA Le situazioni giuridiche soggettive Nozione di interesse legittimo La classificazione degli interessi legittimi L interesse alla tutela dell ambiente La tutela degli interessi collettivi: gli strumenti a tutela dei consumatorie degli utenti Il criterio di riparto di giurisdizione fondato sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi Giurisdizione e diritti fondamentali La translatio iudicii Le azioni a tutela dell interesse legittimo previste dal C.p.a. e il dibattito sulle azioni atipiche. 577 QUESTIONARIO 579 CAPITOLO III LA TUTELA INNANZI AL GIUDICE ORDINARIO L ambito della giurisdizione ordinaria I poteri del giudice ordinario Il potere di disapplicazione La giurisdizione esclusiva del G.O La giurisdizione piena del G.O. 587 QUESTIONARIO 587 CAPITOLO IV LA TUTELA INNANZI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO L evoluzione storica della giustizia amministrativa italiana. 588 XXI

22 2. L ambito della giurisdizione del G.A La giurisdizione generale di legittimità La giurisdizione esclusiva Le controversie devolute alla giurisdizione esclusiva Le regole del processo in sede di giurisdizione esclusiva La giurisdizione in materia di diritto sportivo La giurisdizione di merito Le giurisdizioni amministrative di natura specializzata La giurisdizione della Corte dei Conti I giudizi innanzi alle altre giurisdizioni con competenze specializzate Tipi di conflitto. 605 QUESTIONARIO 606 CAPITOLO V IL PROCESSO AMMINISTRATIVO Il processo amministrativo: nozione ed evoluzione Il Codice del processo amministrativo ed i principi ispiratori della materia Le parti del rapporto processuale Il ricorso: nozione e struttura I motivi aggiunti Il ricorso incidentale Il processo e le sue singole fasi L appello I riti abbreviati Il rito elettorale Il rito avverso il silenzio della Pubblica Amministrazione (rinvio) Il rito speciale in materia di contratti pubblici (rinvio) L opposizione di terzo La tutela cautelare Il giudicato amministrativo Il ricorso per ottemperanza Esecuzione delle pronunce del G.A. e ruolo del commissario ad acta. 644 QUESTIONARIO 647 INDICE ANALITICO 649 XXII