IL RICONOSCIMENTO DEL PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA SOSTANZIALE NELL ORDINAMENTO DELL UNIONE EUROPEA

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1 IL RICONOSCIMENTO DEL PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA SOSTANZIALE NELL ORDINAMENTO DELL UNIONE EUROPEA

2 INDICE SOMMARIO CAPITOLO PRIMO 01. Il riconoscimento delle pretese di giustizia nell ordinamento dell Unione europea: i diversi modelli... p Il modello di riconoscimento «originario»: l assenza nei Trattati di un catalogo di diritti e, conseguentemente, di pretese di giustizia...» Il modello «originario»: le pretese di giustizia funzionali alla libera circolazione del lavoratore...» L ambiguità del modello «originario»: il suo inquadramento tra gli istituti che perseguono obiettivi di «uguaglianza sostanziale» oppure tra gli istituti improntati al principio di «uguaglianza formale»...» Il modello «originario»: la struttura della pretesa di giustizia...» Il modello di riconoscimento tramite «rinvio»...» Il modello di riconoscimento «costituzionale»...» Il modello di riconoscimento giurisprudenziale «selettivo»...» I modelli di riconoscimento giurisprudenziali «accessorio» e tramite rinvio alle «norme sulla cittadinanza dell Unione europea»...» I diversi modelli di riconoscimento e le «questioni aperte» riguardanti il processo di integrazione europea (la tutela dei diritti fondamentali in ambito europeo; la natura dell ordinamento giuridico europeo; l idea di uguaglianza nello spazio politico europeo)...» I titolari delle pretese di giustizia riconosciute dall Unione europea, ovvero «tra chi» l ordinamento dell Unione europea prescrive siano realizzate condizioni di uguaglianza sostanziale...» L oggetto delle pretese di giustizia riconosciute nell ambito del lavoro, ovvero «in che cosa» l ordinamento dell Unione prescrive sia realizzata una maggiore uguaglianza tra «lavoratori migranti» e lavoratori «nazionali» e tra lavoratori e datori di lavoro...» L oggetto delle pretese di giustizia riconosciute nell ambito della cittadinanza dell Unione e della sicurezza sociale, ovvero «in che

3 VIII INDICE SOMMARIO cosa» l ordinamento dell Unione prescrive sia realizzata una maggiore uguaglianza tra i cittadini dell Unione e tra gli assicurati presso il medesimo sistema nazionale di sicurezza sociale... p L oggetto delle pretese di giustizia riconosciute nell ambito della territorialità, ovvero «in che cosa» l ordinamento dell Unione prescrive sia realizzata una maggiore uguaglianza tra le persone che, legalmente, risiedono sul territorio di uno Stato membro...» I criteri distributivi dei beni e servizi oggetto delle pretese di giustizia, ovvero «perché» l ordinamento dell Unione prescrive che, negli ambiti di volta in volta considerati, siano realizzate condizioni di uguaglianza...» L ordinamento giuridico dell Unione europea tra politiche sociali e pretese di giustizia...» 109 CAPITOLO SECONDO 01. La realizzazione delle pretese costituzionali di giustizia e il ruolo del legislatore nazionale: i «livelli essenziali delle prestazioni» concernenti le pretese di giustizia...» La realizzazione delle pretese di giustizia riconosciute nell ordinamento dell Unione europea e il ruolo del legislatore sovranazionale: le «prescrizioni minime» contenute nelle direttive in materia di politica sociale...» Il conflitto tra diritto dell Unione (non direttamente applicabile) e pretese costituzionali di giustizia: le «clausole di non regresso» e la «sdrammatizzazione» del conflitto...» Il «concorso tra legislatori» nella realizzazione delle pretese di giustizia in una prospettiva statica, ovvero assumendo i livelli di protezione quali «grandezze assolute», misurabili in astratto e indipendenti l una dall altra: il ruolo marginale del legislatore regionale nel processo di concretizzazione delle pretese...» Il «concorso tra legislatori» nella realizzazione delle pretese di giustizia in una prospettiva dinamica, ovvero assumendo i livelli di protezione quali grandezze «relative», non misurabili in astratto e dipendenti l una dall altra: l estromissione del legislatore regionale dal processo di concretizzazione delle pretese...» Il conflitto tra diritto dell Unione europea (direttamente applicabile oppure dotato di effetto diretto) e diritti costituzionali: la dottrina dei controlimiti e la «drammatizzazione» del conflitto...» Le origini della dottrina dei controlimiti e il fondamento costituzionale dei limiti all efficacia interna del diritto dell Unione europea...» 175

4 INDICE SOMMARIO IX 08. Il soggetto giurisdizionale tenuto a garantire i limiti costituzionali all efficacia interna del diritto sovranazionale... p L oggetto del giudizio della Corte costituzionale sul diritto dell Unione europea: la legge di esecuzione del Trattato...» L oggetto del giudizio della Corte costituzionale sul diritto dell Unione europea: la disposizione interna in combinazione con quella sovranazionale...» Le pretese costituzionali di giustizia come parametro del giudizio della Corte costituzionale sul diritto dell Unione europea...» Il concorso tra giurisdizioni nella garanzia delle pretese di giustizia: il rinvio pregiudiziale e la (possibile) «sdrammatizzazione» del conflitto...» Il sindacato giurisdizionale sul diritto sovranazionale e i più recenti sviluppi del processo di integrazione europea...» Le pretese di giustizia e i limiti alla progressiva erosione della sovranità costituzionale per quanto riguarda la tutela dei diritti...» La «costituzionalizzazione» dell ordinamento sovranazionale e il superamento della sovranità costituzionale in materia di diritti...» La sovranità condivisa tra Costituzioni nazionali e ordinamento sovranazionale per quanto riguarda la garanzia dei diritti...» 232 CAPITOLO TERZO 01. Una questione interpretativa classica: l interpretazione delle disposizioni di principio che sanciscono le pretese di giustizia...» La tutela giurisdizionale delle pretese costituzionali di giustizia...» La possibilità di interpretare le disposizioni costituzionali che sanciscono alcune pretese di giustizia quali norme a «efficacia diretta»...» La necessità di interpretare le disposizioni costituzionali che sanciscono alcune pretese di giustizia quali norme a «efficacia diretta»...» La ragione ultima che obbliga i giudici a interpretare, ove possibile, le disposizioni costituzionali quali norme a «efficacia diretta»...» I presupposti di fatto che permettono al giudice di interpretare le disposizioni costituzionali, che sanciscono talune pretese di giustizia all uguaglianza distributiva, quali norme a «efficacia diretta»...» Le singole pretese sovranazionali di giustizia tra norme a «efficacia diretta» e «norme programmatiche»...» 281

5 X INDICE SOMMARIO 08. L efficacia «diretta» delle disposizioni sovranazionali che sanciscono le pretese di giustizia riconosciute nell ambito della comunità dei lavoratori e dei datori di lavoro: il diritto del lavoratore alla retribuzione «sufficiente»... p Il significato prevalentemente «programmatico» delle disposizioni sovranazionali che sanciscono alcune pretese di giustizia riconosciute nell ambito della territorialità degli Stati membri: il «diritto alla sicurezza e all assistenza sociale» e il «diritto alla salute»...» La tutela giurisdizionale delle pretese sovranazionali di giustizia riconosciute attraverso norme «programmatiche»...» L «efficacia diretta» delle disposizioni sovranazionali che sanciscono alcune pretese di giustizia riconosciute nell ambito della territorialità degli Stati membri: il «diritto alla tutela giurisdizionale»...» Le disposizioni che sanciscono le pretese sovranazionali di giustizia nel contesto delle altre disposizioni sovranazionali: un quadro di legami complesso e di difficile lettura...» La particolare natura dell ordinamento sovranazionale e il suo riflesso sull interpretazione delle disposizioni che sanciscono le pretese di giustizia...» I «presupposti di fatto» che permettono l immediata tutela in sede giurisdizionale delle pretese sovranazionali di giustizia all uguaglianza distributiva...» Il rapporto tra «principi economici sovranazionali» e le concrete forme organizzative attraverso cui gli Stati realizzano le pretese di giustizia: una proposta non conflittuale...» Il rapporto tra i «vincoli sovranazionali di bilancio» e le pretese costituzionali di giustizia: un legame non sempre necessario...» I giudici nazionali e la realizzazione delle pretese sovranazionali di giustizia: tendenze e profili critici...» 341 Opere citate...» 347