Politica agraria comunitaria

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1 Università degli Studi di Napoli Federico II Facoltà di Medicina Veterinaria Scuola di specializzazione in Alimentazione animale Politica agraria comunitaria Dott. Rossella Ugati

2 Argomenti della lezione Health check della PAC Uno sguardo alla PAC Politica di Sviluppo Rurale 2

3 Health check 20 novembre 2008 Consiglio dell UE verifica dello statuto di salute Novità legislative: Reg. CE 72/2009 sull OCM unica Reg. CE 73/2009 sui regimi di sostegno Reg. CE 74/2009 sullo sviluppo rurale Decisione del 19 gennaio 2009 orientamenti comunitari sullo sviluppo rurale Revisione 2003 di Agenda 2000 è stata profonda Health check è rimasta nei limiti della Commissione 3

4 Health check Decisioni dell health check: Modulazione obbligatoria Misure di mercato Quote latte Disaccoppiamento Regionalizzazione 4

5 Modulazione obbligatoria La riduzione dei pagamenti diretti per le aziende: 2008 tasso del 5% 2009 tasso del 7% 2010 tasso del 8% 2011 tasso del 9% 2012 tasso del 10% Beneficiari che ricevono pagamenti > subiscono un taglio del 4% + tasso 5

6 Modulazione obbligatoria II PILASTRO cofinanziamento 75% 90% UE 25% 10% quota naz. Finalità dei fondi della Modulazione: cambiamento climatico bioenergie biodiversità gesione risorse idriche misure di accompagnamento del settore lattiero misure per l innovazione 6

7 Misure di mercato Abolizione del set-aside strumento di controllo della produzione Oggi: BCAA e Misure agroambientali del PSR Abolizione dell intervento per le carni suine Soppressione dell aiuto allo stoccaggio privato dei formaggi Intervento mantenuto ma limitato a massimali per grano tenero panificabile (3 milioni di ton), latte scremato in polvere ( ton), burro ( ton) Ieri: garanzia di sbocco sul mercato Oggi: rete di sicurezza 7

8 Quote latte Abolizione quote latte al termine della campagna 2014/2015 atterraggio morbido : incremento della quota dell 1% per 5 campagne Italia front-loading : + 5% dalla campagna 2009/10 da ton a Italia supera soglia in modo strutturale MULTE 8

9 Quote latte MULTE mancati pagamenti e mancati adeguamenti strutturali tensioni nazionali e tra Italia ed UE Paese deficiatario e azione del Ministero front-loading per adeguamento Contrarietà di altri Paesi come Olanda e Belgio richiesta di flessibilità 9

10 Nuova misura di penalizzazione: superprelievo del 150% rispetto a quello base se quota superata del 6% Quote latte evitare che l Italia produca oltre quota Affermazione ambigua: quota addizionale sarà allocata prioritariamente ai produttori oggi responsabili del superamento della quota italiana nel 2007/2008 Situazione post-quote monitoraggio nel 2010 e

11 Quote latte Altre misure relative al comparto: Riduzione del coefficiente per latte con grasso superiore alla media (da 0,18 a 0,09) + 1% quota latte tot. Mancata produzione per 12 mesi dell 85% (era 70%) perdita quota Aiuti di Stato ai produttori di latte fino a marzo

12 Quote latte Possibili impatti al comparto lattiero-caseario: Aumento quote diminuzione prezzo alla stalla Distribuzione quote: problemi di equità e redistributivi Effetti negativi del rallentamento economico sulla domanda 12

13 Disaccoppiamento Motivi di mantenere alcuni aiuti accoppiati: 1. perseguire particolari finalità settoriali 2. assecondare la volontà di alcuni Stati membri di mantenere il disaccoppiamento parziale di alcuni pagamenti diretti 3. introdurre il disaccoppiamento in maniera graduale in alcuni settori 13

14 Disaccoppiamento Pagamenti accoppiati per finalità: - premio alla qualità del grano duro - premio per le piante proteiche - aiuto specifico per il riso - pagamento per la frutta a guscio - aiuto per le colture energetiche - aiuto alle sementi Disaccoppiamento totale tra il 2010 e il

15 Disaccoppiamento Pagamenti accoppiati transitori: - aiuto al tabacco - aiuto ai produttori di zucchero - aiuto all ortofrutta destinata alla trasformazione (pomodoro, pere, pesche, prugne) 15

16 Regionalizzazione Obiettivo: sganciare il sostegno dai riferimenti storici L Italia ha mantenuto i riferimenti storici: media pagamenti anni / media ha dei pagamenti TITOLI 16

17 PAC Processo di riforma della PAC La spesa destinata alla politica agricola deve essere giustificata dai prodotti e dai servizi che tutta la società si aspetta di ricevere dagli agricoltori e dalle zone rurali. Non è più sostenibile una PAC che incoraggia la produzione intensiva, contribuendo all inquinamento e alla cattiva gestione delle risorse rurali. 17

18 PAC Processo di riforma della PAC La spesa destinata alla politica agricola deve essere giustificata dai prodotti e dai servizi che tutta la società si aspetta di ricevere dagli agricoltori e dalle zone rurali. Non è più sostenibile una PAC che incoraggia la produzione intensiva, contribuendo all inquinamento e alla cattiva gestione delle risorse rurali. 18

19 PAC La spesa pubblica deve avere una contropartita in termini di: qualità e sicurezza degli alimenti; tutela dell ambiente; sostenibilità della produzione; tutela del paesaggio e del territorio; salvaguardia del patrimonio culturale. 19

20 PAC ottobre 2011 Commissione europea presentazione delle proposte per il Elementi salienti: introduzione di un pagamento verde convergenza degli aiuti tra Stati membri assicurare il sostegno ai soli agricoltori in attività tetto degli aiuti (capping) schema semplificato per piccoli produttori revisione della politica di sviluppo rurale 20

21 Convergenza degli aiuti tra gli Stati membri Obiettivo: giungere ad una distribuzione più equa del sostegno I Paesi con aiuto medio ad ettaro superiore alla media UE devono finanziare i Paesi che stanno sotto il 90% aiutandoli a colmare un terzo della differenza tra il loro livello attuale ed il 90% della media UE. 21

22 Convergenza degli aiuti tra gli Stati membri I Paesi che rispetto al 2013, vedranno aumentare il livello degli aiuti diretti sono in tutto 12: Bulgaria, Estonia, Finlandia, Lettonia, Lituania, Polonia, Portogallo, Regno Unito, Romania, Slovacchia, Spagna e Svezia. I paesi che contribuiranno alla convergenza, con una riduzione del massimale, sono: Grecia (-14,1%), Paesi Bassi (-8,2%), Belgio (-7,7%), Italia (-6,9%), Danimarca (-5,7%), Slovenia (-4,3%), Germania (-4%) 22

23 PAC La più importante novità scomposizione del pagamento unico in più componenti: pagamento base (obbligatorio); pagamento verde (obbligatorio); pagamento per zone soggette a vincoli naturali (facoltativo); pagamento per i giovani agricoltori (obbligatorio); aiuto accoppiato (facoltativo); 23

24 PAC Pagamento base: In Italia occorrerà abbandonare il modello attuale, dove ciascuna azienda riceve un importo pari al valore degli aiuti mediamente percepiti in un periodo di riferimento e dove i diritti unitari all aiuto hanno valori differenziati tra aziende e passare a un modello dove a tutte le aziende viene riconosciuto un aiuto forfettario ad ettaro di uguale valore unitario nell ambito dello Stato membro o di una "regione ". OBBLIGATORIO 24

25 PAC Pagamento verde: Gli agricoltori che hanno diritto al pagamento di base sono obbligati ad effettuare alcune ben definite pratiche agricole ritenute benefiche per l ambiente e per il clima. A tal fine ricevono il cosiddetto pagamento verde. OBBLIGATORIO 25

26 PAC Pagamento per zone soggette a vincoli naturali: Gli Stati membri possono concedere un pagamento agli agricoltori che hanno diritto al pagamento di base le cui aziende sono situate in zone soggette a vincoli naturali designate dagli Stati membri nell ambito del regolamento sullo sviluppo rurale. FACOLTATIVO 26

27 PAC Pagamento ai giovani agricoltori: Gli Stati membri devono concedere un pagamento ai giovani agricoltori che hanno diritto al pagamento di base e che attivano annualmente i diritti all aiuto. Il pagamento è concesso per un periodo max di 5 anni, limitatamente, quindi, alla fase di avviamento dell azienda, e ne ha diritto chi non ha compiuto 40 anni al momento della presentazione della domanda e si insedia per la prima volta in azienda in qualità di capo dell azienda. OBBLIGATORIO 27

28 PAC Sostegno accoppiato: La proposta elenca i prodotti per i quali è possibile erogare il sostegno accoppiato e si limita a stabilire che tale sostegno può essere concesso solo per mantenere gli attuali livelli di produzione nei settori o nelle regioni in cui determinati tipi di agricoltura o determinati settori sono in difficoltà e che rivestono una particolare importanza economica, sociale o ambientale. FACOLTATIVO 28

29 PAC Regime per i piccoli agricoltori: Gli agricoltori ricevono un aiuto forfettario di importo ridotto in cambio di un esonero dalle pratiche relative ai pagamenti verdi e dal rispetto della condizionalità. Il pagamento forfettario annuo non può essere inferiore a 500 o superiore a OBBLIGATORIO PER LO STATO MEMBRO VOLONTARIO PER L AGRICOLTORE 29